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对缓刑制度的几点思考
一、缓刑制度的现状
当前我国缓刑制度实行国家监管和行政管理，由中央司法部门或有关行政机关按照法律、法规的规定，在监管下对被缓刑人实行缓刑。
缓刑制度的控制方式，主要有有正常监管、定期报告、定时交押和以表彰提升为主要。
正常监管涵盖了戒毒、戒酒、定期就医报告、经济状况报告、人身安全报告等。
定期报告包括学习考核、工作报告、住宿情况报告等。
定时交押是指被缓刑人按时准时交纳缓刑金。
以表彰提升是指被缓刑人表现优秀，由监管机关对其给予表彰或提升缓刑。
二、缓刑制度的与完善
1、完善服刑机构
为促进我国缓刑制度的有效实施，应完善服刑机构，如建立缓刑管理机构，专门负责缓刑的监管和管理；完善服刑场所布局，充分考虑公安机关的安保需求；建立完善的服刑管理制度，充分考虑缓刑实施的可持续性和实效性。
2、加强社会监督
同时，要加强社会监督，加强对缓刑人的支持和服务，引导当地社会人士，有效参与到缓刑人员的帮助和服务中来，实现对缓刑人员的双重管理。
3、提高实施效率
还需要提高缓刑制度实施的效率，在实施中完善监管流程，提升实施的质量，实现缓刑制度的有效性。
理论前沿zhigong falv tiandi-231-职工法律天地 2017 年第 8 期摘 要：缓刑制度是一种刑罚执行制度，它是指对被判处一定刑罚的犯罪分子，对原判刑罚附条件的不执行的一种刑罚执行制度。
在缓刑的适用问题上我国各地法院做法不一，如相同案件在不同法院、不同审判员有不同判决，甚至截然不同。
也有很多学者、同仁认识到这些问题，提出过很多好的观点、建议。
有些法院也已经制定出台了相关文件对缓刑的适用予以规范，如广东省高级人民法院制定出台了《关于正确适用缓刑的指导意见》就从缓刑的具体适用作出了详实的规定。
对此笔者表示赞同，这说明司法机关已经认识到随着社会经济的发展，缓刑制度已经出现一些问题，有必要对此予以完善。
关键词：缓刑制度；现状；完善建议一、缓刑适用现状缓刑制度是我国的一项重要的刑罚执行制度、人权制度。
是我国刑法“惩罚与宽大相结合”、“惩罚与教育相结合”原则的重要体现。
对督促犯罪分子改过自新、预防犯罪分子重新犯罪、促进社会治安综合治理，维护社会安定具有积极意义。
根据我国《刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
由此可见，缓刑制度是一种刑罚执行制度，而不是一种刑罚。
缓刑就是有条件的不执行刑罚。
也就是说，对一些特定的犯罪分子，在其具备了法定的条件之后，可以在一定的期间内不予关押暂缓其刑罚的执行。
根据本条规定，适用缓刑的条件有两个：一是适用缓刑的对象，必须是被判处拘役、三年以下有期徒刑的特定的犯罪分子。
即刑罚条件是轻刑。
二是所犯罪行情节较轻并有悔改表现，确实不致再危害社会的。
即实质条件，是看适用缓刑的犯罪分子是否具有社会危害性，只有不予关押不会危害社会的，才能适用缓刑。
适用缓刑的两个条件必须同时具备，缺一不可。
有人认为缓刑是一种刑罚制度，笔者对此不敢苟同。
《论我国缓刑制度的适用五篇范文》第一篇：论我国缓刑制度的适用论我国缓刑制度的适用我国97《刑法》第72条至第77条的规定，缓刑是指人民法院对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的，根据的犯罪情节和悔改表现，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，给予规定一定的考验期限，暂缓其刑罚的执行，如果被判缓刑的在缓刑考验期限内没有再犯新罪或没有被发现判决宣告前还有其他罪没有判决，也没有违反法律、行政法规或国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定、情节严重的行为的，缓刑考验期满，原判刑罚就不再执行的制度。
1、我国缓刑适用现状。
一、适用率偏低，没有广泛使用。
在西方发达国家，缓刑是刑法的“第三根支柱”，是“特殊的刑罚手段”，缓刑的适用在整个刑罚体系当中占有很重要的地位。
虽然近年来英美等国家受犯罪情势、公众舆论等影响，监禁率和监禁人口有明显上升，但与我国相比，缓刑率仍远高于我国。
据联合国xx年的统计，美国有1，397，505人处于缓刑之中，与总人口的比例为10万中有536.16处于缓刑监督之中，而同年，美国的监禁率仅为10万分之389；在加拿大，其监禁率为10万分之95，其缓刑率为10万分之217；苏格兰的监禁率为10万分之109，原创：：//xiexiebang其缓刑率为10万之117.12；荷兰的监禁率为10万分之57，其缓刑率为10万分之79.14；日本的监禁率和缓刑率都很低，但是缓刑率也超过了监禁率，其监禁率为10万分之30，而其缓刑率高达10万分之47.17.同上述国家相比，我国的缓刑率低得多，xx年仅有14.86，全年才有9万名罪犯被判处缓刑，即使以平均三年的缓刑期计算，我国现在处于缓刑之下的总人口也只有27万，而我国目前的在押罪犯已经超过了141万。
近两、三年来，我国适用缓刑情况有所改善，但缓刑适用率仍远低于上述其他国家。
二、没有正确使用，社会观感不好。
缓刑适用因人因时而异，量刑标准不统一。
即使是性质相同的案件，有时候能适用，有时候不能适用；“严打”时期缓刑适用较少，非“严打”时期缓刑适用相对较多；有关系的人能适用，没有关系的人没法适用。
试论刑法中的缓刑制度摘要缓刑是刑罚附加刑的一种，是指对判处刑罚的犯罪份子，在一定的时间期限内附条件不执行原判刑罚的一种制度，在我国有两种方式：一是一般缓刑；二是战时缓刑。
在司法实践中应适用缓刑，这样可以惩罚和预防犯罪，维护社会和谐稳定。
同时表明了国家对犯罪分子的否定，因而缓刑有助于更好实现刑罚的目的。
但是由于我国的缓刑制度的立法比较晚，所以存在一定的局限性。
因此，本文将从我国缓刑制度的立法现状，以及存在问题的两方面来共同探讨缓刑制度的深入研究，以此来改革和完善我国的此类刑罚制度。
关键词刑罚制度现状缓刑问题作者简介：冉妮，四川大学法学院2010级法律硕士，研究方向：刑法。
中图分类号：d924文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）02-047-02根据我国《刑法》相关规定：缓刑是一种附条件不执行原判刑罚的制度，具体来说是指人民法院对于被判处拘役或者3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔改表现，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，给予规定一定的考验期限，暂缓其刑罚的执行的制度。
缓刑就通常适用于判处短期剥夺自由的犯罪，如拘役和3年以下有期徒刑的刑种。
我国存在两种主要方式，即一般缓刑和战时缓刑。
但是一般认为，我国刑法所规定的缓刑制度，是指一般缓刑，战时缓刑适用很少。
在我国适用缓刑具有很大的积极意义，其主要表现为：可以惩罚和预防犯罪，维护社会和谐稳定。
但由于我国的缓刑制度起步较晚，这些不利因素直接影响了我国缓刑制度的适用，也制约着我国缓刑制度的发展，致使我国的缓刑制度与其他国家相比，存在着巨大的差距。
因而，本文将从缓刑的立法现状，以及缓刑中存在的问题两方面来研究，共同探讨完善我国缓刑制度。
一、我国缓刑制度的立法现状与存在的问题分析（一）适用的条件我国适用缓刑的条件是极其严格，从相关法条中，大致可以归纳出适用缓刑的三个方面的内容：其一，适用对象条件“被判处拘役或3年以下有期徒刑的犯罪分子”，说明了罪行不是很严重；其二，主观方面的条件：根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会；也就是说犯罪分子主观上存在着悔罪的表现。
浅析我国的缓刑制度摘要缓刑，是指对被判处刑事处罚的犯罪分子，在一定期限内附条件不执行原判刑罚的一种刑事制度。
我国现行的缓刑制度，在司法实践中已得到了较为广泛的运用，也取得了一定的社会效果，它为推动我国法制的发展作出了积极贡献，但是，由于立法规定上过于原则，实践中主观随意性较大，经验不足，措施不当等，缓刑在适用及执行上还存在着不足与问题，本文通过对我院近三年有关缓刑数据的分析，拟就缓刑适用及执行中出现的问题及完善提出自己的看法与建议。
关键词缓刑缓刑制度监督社区矫正作者简介：叶灵猛，厦门市同安区人民检察院。
中图分类号：d925文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）04-036-02缓刑，作为现代意义上的一种刑罚适用制度，为人们提供了一种崭新的矫正形式，一直被认为是当前社会中代替监禁刑的最好方法。
可以说缓刑在一定程度上保留了被刑罚者的人格尊严，化消极因素为积极因素，在一定条件下，比实体刑更具有优势，更能体现刑罚的人道性和经济性原则。
一、我国缓刑制度的现状（一）缓刑适用逐渐增多，适用条件过于笼统缓刑，是我国一项特殊的刑罚制度，它体现了我国刑法上惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的刑罚原则，目前我国刑法关于缓刑的规定是：“对于被判处拘投、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
”该规定过于笼统，现实中如何判断“适用缓刑确实不致再危害社会”，现有法律及其司法解释并未作进一步规定，实践中如何适用缓刑没有统一、具体的标准，这就给予了法官很大的自由裁量权，也导致了缓刑适用比例的增多。
据统计，我院2009年缓刑适用人数与判决人数的比例为16%，2010年则上升为21%，2011年上升为23%，缓刑适用比例的上升，与立法规定的过于原则、弹性过大造成缓刑适用上的随意性有一定的关系。
（二）缓刑适用与罚金刑挂钩刑罚在规定了人身和自由罚的同时，还规定了金钱罚，即罚金和没收财产，罚金本身是一种附加刑，它的处罚不应触及到主刑的判决和执行，但是在实践中，许多执法者因为经济诱惑力的引导，盲目追求罚金刑，而忽略了主刑的自由裁量，为了能够实现罚金刑而大幅度使用缓刑，将罚金的数额大小及其到位率作为决定适用缓刑的条件。
浅析我国的缓刑制度内容提要：缓刑是我国一项特殊的刑罚制度，也是一项重要的人权制度,它体现了我国刑法惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的原则，对于教育和改造犯罪分子，维护社会稳定,保障人权有着积极意义，对我国刑法实施发挥着重要作用。
熟练掌握和正确运用缓刑,不断完善缓刑制度就成为我国司法实践中的一大课题。
关键词：缓刑制度特点适用完善缓刑最先由英国法官希尔（Hill）提出。
作为一项刑罚制度，则最早于1870年在美国波士顿被采用。
缓刑制度自创立至今，各国刑法规定的缓刑主要有刑罚暂缓宣告、刑罚暂缓执行和缓予起诉三种。
而我国刑法所规定的缓刑，不是刑罚的种类，只是刑罚执行的一种制度，它是指人民法院对被判处拘役（管制除外）、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和认罪、服罪、悔罪表现，认为原判刑罚可以暂缓执行，规定一定期限的考验期，在考验期内没有发生法定的撤销缓刑的情形、原判刑期不再执行的一种刑罚执行制度。
一．缓刑制度的本质特点缓刑制度是一种刑罚执行的方法，是一种有条件的延缓执行刑罚或不执行刑罚的制度。
首先，缓刑不是一种刑罚，刑罚是统治阶级为了惩罚犯罪以国家名义强制剥夺犯罪人的人身自由、财产、生命或其它权利的强制方法。
我国刑罚分为主刑和附加刑，主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产①。
缓刑只规定刑罚确定的强制内容怎么执行，在什么情况下可以不执行，而不规定剥夺犯罪人人身自由及财产等具体强制内容。
其次，缓刑依附于原判刑罚，刑罚是缓刑的前提和基础，适用缓刑必须以判处刑罚为前提，缓刑不能独立于刑罚之外存在。
我国刑法第七十二条已明确规定，对于被判①《中华人民共和国刑法》第三章刑罚第三十二、三十三、三十四条处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节、悔罪表现和继续危害社会的可能性来确定是否宣告缓刑。
第三，缓刑的执行可以实现刑罚执行目的，对于宣告缓刑的犯罪分子并不是直接进行刑法执行，而是对犯罪分子在规定的缓刑考验期限内进行监督、考察的间接方式进行，这就是缓刑的执行，这种缓刑执行的强度虽然轻于被判处刑罚执行强度，但只要通过了缓刑的执行，就可以推定犯罪分子得到了改造。
从而达到了对犯罪分子的惩罚和教育的执行效果，原判刑罚就无需再执行，在这种情况下缓刑的执行就实现了刑罚执行目的。
缓刑的这种刑罚执行方法有其自身的特点：一是条件性，缓刑规定不执行原判刑罚附有严格的条件，只有通过了规定的条件才能免除刑罚的执行，对于不符合缓刑执行条件的 ,不但不能视为刑罚已执行，还要恢复原判刑罚的执行。
二是期限性，缓刑规定不执行原判刑罚有一定的考验期，只有通过一定时期的考察，才能检验出犯罪分子是否得到改造，刑罚的目的是否达到，从而决定原判刑罚执行与否。
三是减缓性，减缓性就是对实刑执行强度的减轻，执行期间的延缓，给轻刑罪犯在执行中一定的宽大，体现了我国法律面前人人平等和我国对罪犯人权的保障。
根据缓刑犯改造的表现，延缓后仍有继续执行的可能性。
缓刑与其它刑罚执行方法也有区别，缓刑与死缓都是减缓执行强度的执行方法，但两者是不同性质的刑罚制度: 1、适用的条件不同，缓刑是以判处拘役、三年以下有期徒刑为前提，而死缓是以判处死刑为前提的；2、执行方法不同，缓刑是把犯罪分子放在社会上劳动改造，进行考察，不予关押，而死缓则是将罪分子监禁起来，强迫劳动，以观后效；3、期限不同，缓刑考验期受原判刑罚限制有不同的期限，而死缓的期限法律则明确规定为二年；4、法律后果不同，经过缓刑考验，按照犯罪分子的不同表现，或者不再执行刑罚，或者撤销缓刑。
死缓期满以后，根据不同情况，或者减刑，或者执行死刑。
缓刑与监外执行都采取不予关押的执行方式，两者的区别在于：1、适用范围不同，缓刑只适用于判处较轻刑罚的拘役、三年以下有期徒刑，而监外执行则适用于被判无期徒刑、有期徒刑、拘役的情况。
适用范围比缓刑要广；2、适用条件不同，监外执行是基于有碍关押执行的法定情况存在为条件，侧重考虑现实性。
缓刑则是以不致于危害社会为前提，更注重未来条件；3、执行的时间不同，监外执行是判决确定后的变更执行方法，缓刑是在判处刑罚的同时宣告的；4、法律后果不同，监外执行的条件一经消失后即恢复原执行方式，缓刑只有在考验期内再犯罪的才能撤销缓刑变更执行方法，除此之外不再执行原判刑罚。
二．缓刑制度的意义惩办与宽大相结合的政策是我党一贯坚持的基本刑事政策。
缓刑制度就是这一政策在刑罚适用中的集体体现，同时也是惩罚与教育改造相结合的刑事政策而确立的重要刑罚制度之一，是这一基本的刑事政策在刑罚制度中运用的具体化，也是依*专门机关与人民群众相结合，同犯罪作斗争的方针在刑罚具体适用。
缓刑制度强调对于罪刑较轻、恶性不深、有悔罪表现，不致再危害社会的犯罪分子采用不把他们关押监禁，不完全剥夺其人身自由，将其置于社会进行监督改造，说明了国家对犯罪分子及其犯罪行为的否定评价，同时又体现了对犯罪分子的宽大政策。
这样，不但在维持原判刑罚效力的基础上给犯罪分子以悔过自新的机会，还有利于教育改造犯罪分子，充分体现我国的刑法人道主义精神，使犯罪分子的人权得到了保障。
第一，缓刑有助于避免短期自由刑的弊端，最优化地发挥刑罚的功能。
缓刑的具体适用，能够使犯罪分子在感受到刑罚的威慑力，畏惧可能被实际执行刑罚的条件下，在不被关押、由特定机关予以考察的过程中，更自觉地检点自己的行为、改恶从善、争取光明。
从而避免了被实际执行短期自由刑而带来的与社会隔绝、重返社会困难、罪犯间交*感染等现象的弊端，并能较好地以最经济的方法实现刑罚的惩罚、威慑、教育、改造等功能。
第二，缓刑有助于更好地实现刑罚的目的。
刑罚的目的之一，是预防犯罪人重新犯罪。
实现刑罚目的的途径，主要是对犯罪人判处并执行刑罚。
但基于刑罚个别化的原则判处缓刑，是判处刑罚并保持执行可能性的条件下，暂缓刑罚的执行。
是否被撤销缓刑，取决于缓刑犯对自己的自律，即取决于犯罪人的主观努力，在以自律为主的社会生活中，有利于促使犯罪分子自觉地约束自己的行为，获得刑罚特殊预防的效果。
较之将罪犯收押于监禁设施内执行刑罚，在以他律为主的监禁生活中获得的特殊预防效果，相对更为科学。
第三，缓刑有助于犯罪分子更好的与社会相融合。
被宣告缓刑的犯罪分子可以不脱离家庭和社会，继续从事原有的工作，时期能在日常的生活和工作中感受到家人及政府、周围群众更多的关心、热情的鼓励。
在这种健康而温暖的环境之下，更能使犯罪分子摆脱他们的负罪感，鼓起生活的勇气，坚定了其改过自新的信念，避免了因执行实刑给本人和家庭、单位带来的不利影响，既可以不致因犯罪而影响履行自身负有的家庭和社会义务，同时也能感受到法律的威严，亲身体会到法律、国家和社会的宽容，从而更自觉地完成改造任务，化消极因素为积极因素，调动犯罪分子改造的积极性，使其与社会更好的相处，一定程度的促进社会的发展。
第四，缓刑的适用能减少国家经济支出。
从经济角度看，刑罚执行也是一种经济投入，即国家通过大量人力、物力、财力的投放来实现预防犯罪的目的实现。
而对缓刑者附条件不执行刑罚，无需国家增加监舍建设和监管人员的费用。
因此，缓刑具有减少国家经济支出的价值。
三．缓刑制度的适用缓刑的适用主体。
缓刑是一种较轻强度的刑罚执行方法，因此适用的对象也只能是犯罪情节轻微，社会危害不大的普通刑事犯罪分子。
这类犯罪分子大多具有主观恶性不大，事后能及时认识罪行，服从刑罚处罚的特点，适用缓刑完全能够起到教育、改造的作用。
我国刑罚也明确规定了缓刑适用的对象为被判刑罚较轻刑种（拘役、有期徒刑）和较短刑期（不超过三年）的犯罪分子。
而对于主观恶性深，社会危害性大的严重刑事犯罪分子，被判处的是较重刑罚，刑期也是较长的。
适用执行强度较轻的缓刑，根本达不到惩罚犯罪分子的目的，因而不能适用缓刑。
缓刑的适用范围。
拘役和三年以下有期徒刑是缓刑适用的范围。
这个范围内的犯罪人员的罪刑与缓刑执行是相适应的，通过缓刑的执行，让他们在社会监督之下进行改造有利于犯罪人员的家庭稳定，有利于促进犯罪人员更好的改造。
还可以让他们创造出物质财富，同时也可以避免大量捕人，有利于节约司法资源。
这也体现了刑罚经济原则。
缓刑适用的实质条件，在判处刑罚时对是否适用缓刑起决定作用的因素就是缓刑适用的实质条件，即具备哪些条件就可以适用缓刑。
我国刑法规定根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑不致于再危害社会是我国缓刑适用的实质条件。
这也是法官在审判过程中定罪量刑的重要依据。
犯罪情节是缓刑适用的客观条件。
犯罪情节是犯罪行为发生时客观存在的状态，是已经发生的事实，不可能再改变。
这种行为状态对社会危程度的轻重客观性较强，容易被法官认识，同时也是犯罪构成的重要要件、司法实践中考虑相对较多的因素和司法活动中必须查明的情况，因而用犯罪情节这一客观存在的条件衡量是否适用缓刑具有一定的可行性，在司法实践中也易于操作。
只要犯罪情节轻微就可以考虑适用缓刑。
悔罪表现是缓刑适用的主观条件。
犯罪行为是客观存在的事实，犯罪行为人对这些客观事实持何种态度，有何种表现是刑事审判活动中定罪量刑的重要依据。
只有犯罪分子真正认识到犯罪行为的危害性，并有消除这种危害性的主观愿望和客观行为表现，才能说明犯罪分子已从中汲取了教训。
这对犯罪分子进行教育、改造有着直接的、积极的影响。
因而悔罪表现这一主观因素可以作为评判刑罚执行方式轻重的依据，决定着是否适用缓刑。
社会危害性是缓刑适用的预测条件。
主要考虑犯罪分子将来危害社会的可能性，就是犯罪人人身危险性，社会危害性是刑法判定罪与非罪的标准，直接影响到犯罪行为人的刑事责任和刑罚执行方式，消除犯罪行为人人身危险性是刑法的目的。
对犯罪分子人身危险性预测的结果直接关系到缓刑的适用，预测结果是否准确必须用实践来检验。
检验的过程就是缓刑执行的过程。
目前对犯罪人人身危险性预测条件，我国法律规定过于抽象，缺乏针对性，在司法实践中也会因审判人员主观认识不一造成适用不均衡的现象。
笔者认为，可以建立一套缓刑预测评价制度。
制定具体的预测量化标准。
通过对被告人家庭情况、个人成长经历、周围环境、工作情况、精神状态、身体状况等进行充分了解，逐项评价，结合犯罪情节和悔罪表现，对犯罪分子犯罪前的表现、信用程度和犯罪后的思想语言、罪行交待、认识程度、悔改表现等主观方面及客观行为表现，进行预测。
预测评价结果达到了规定的人身危险性低值界限才可以适用缓刑。
缓刑适用的三个实质条件是相互联系、相辅相称的。
犯罪情节和悔罪表现是人身危险性的客观基础，社会危害性是适用缓刑的核心要件。
三者必须同时具备，缺一不可。
四．对我国缓刑制度的思考我国的缓刑制度，严格意义上讲是一种缓执行制度，对于教育改造犯罪、预防重新犯罪，维护社会稳定等方面确实起到了积极的作用。
