武汉市工业布局..

武汉市人民政府关于印发武汉市碳达峰实施方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2024.03.24•【字号】武政〔2024〕7号•【施行日期】2024.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文武汉市人民政府关于印发武汉市碳达峰实施方案的通知武政〔2024〕7号各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府2024年3月24日武汉市碳达峰实施方案为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，深入落实省委、省政府工作要求，扎实推进碳达峰行动。

结合武汉实际，特制订本方案。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以全面绿色转型为主线，以重点行业降碳为抓手，以重点区域降碳为突破，以技术创新为引领，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远和短期、政府和市场的关系，大力推进八大行动，确保全市2030年前总体实现碳达峰。

（二）主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，全市绿色低碳循环经济体系逐步形成。

到2025年，全市工业、能源、建筑、交通等重点领域碳排放得到有效控制，能耗强度、碳排放强度和非化石能源消费比重完成省下达目标，为实现碳达峰奠定基础。

“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，基本建立以低碳排放、集约高效为特征的现代化产业体系和以清洁低碳、安全高效为特征的现代能源体系，重点领域低碳发展模式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

到2030年，非化石能源消费比重、碳排放强度完成省下达目标，顺利实现碳达峰目标。

武汉市产业布局一、武汉市产业布局进展历程改革开放的初期，产业结构调整是在计划经济体制下进行的，专门大程度上依赖于国家计划的资源配置，与国家的计划配置紧密相关。

因此武汉市作为全国工业基地之一，工业一直是全市主导产业。

1978年，武汉市三次产业比重为11.7：63.3：25，第二产业比重高出第三产业38.3个百分点。

改革开放30年以来，武汉市产业布局从小到大进展，由低级向高级演变，发生了重大转变。

20世纪90年代，随着社会主义市场经济体系框架初步确立，产品生产、互换、流通等环节逐渐市场化，产业结构调整的体制背景发生了庞大的转变。

武汉市按照经济进展客观要求，实施“两通起飞”（交通、流通）战略，服务业迅速进展。

1992年，武汉市三次产业比重为11.9：48：40.1，第三产业比重冲破40%，对经济的奉献率达到42.3%。

与1978年相较，第二产业比重下降15.3个百分点，第三产业比重提高15.1个百分点。

20世纪90年代中后期，市场供需状况发生了历史性转变，由“供不该求”转向“供过于求”，买方市场格局初步形成。

供需格局的转变推动了产业结构的调整，武汉市把服务业作为经济进展的“冲破口”、“新增加点”和“长期战略”，增进服务业快速增加。

1998年，武汉市三次产业比重为7.6：44.9：47.5，第三产业比重第一次超过第二产业，形成“三、二、一”的产业格局。

进入21世纪，一个比较完整的市场体系已初步形成，新兴技术与新兴产业迅猛进展，武汉市新兴服务业迅速进展，推动产业结构向高度化演进。

随着以武汉经济技术开发区为主体的汽车产业群和以东湖高新技术开发区为主体的高新技术产业群的崛起，武汉工业延续连年的以钢铁、机械、纺织三大传统产业为支柱的格局开始转型为以“钢、车、机、新”为支柱，纺织、电子、食物、化工亦具相当规模的产业格局。

2001年武汉市第三产业比重冲破50%，对经济的奉献率达到59%，超过第二产业奉献率20多个百分点。

<div class="article_leftBox"> <h2>“一五”时期优先发展重工业战略与武汉工业建设</h2> <span>作者：施亚利</span><p> [摘要]“一五”时期，国家确立了优先发展重工业的战略并把许多重点项目安排在武汉，大大促进了武汉工业建设。

武汉工业建设取得巨大成就的原因有三：大规模的工业建设有较好的基础、政府重视并集中主要力量进行以重工业为主的工业建设、工业管理体制同多种经济成分和工业生产水平基本适应。

武汉发挥了计划和市场的作用，但重工业发展较快，轻工业适度发展，农业发展滞后。

<br/> [关键词]“一五”时期优先发展重工业战略武汉工业建设 <br/> <br/> 在第一个五年计划时期(1953―1957年)，国家确立了优先发展重工业的战略，根据交通便利、生产地接近原材料地和销售地展开生产力布局的原则，充分利用长江沿岸铁矿、铜矿资源和江汉平原农业优势，以及长江、京广铁路交通之便。

设想把武汉建设成为以冶金、机械、纺织工业为主体的南方工业基地，把苏联援建的156项工业重点工程项目中的3项即武汉钢铁公司一期工程、武汉重型机床厂和青山热电厂一期工程。

安排在武汉。

随后，国家又安排了武汉长江大桥，武汉肉类联合加工厂、武昌造船厂、武汉锅炉厂、汉阳造纸厂、武汉热电厂、武汉热水瓶厂等一批重点项目。

国家优先发展重工业战略与武汉的工业建设存在一种什么样的关系呢?本文试就这一问题作探讨，目的是吸取历史的经验教训，为今天武汉的发展提供有益的借鉴。

<br/> <br/> 一、“一五”时期优先发展重工业战略大大促进了武汉工业建设<br/> <br/> 国家优先发展重工业战略和准备以武汉为中心建立华中工业区的计划为武汉的发展提供了难得的历史性机遇，武汉不负众望，抓住了这个机会，工业建设成果卓著。

大武汉到底什么大？——武汉打造国家中心城市应着力发挥十大优势新华社记者梁相斌杨希伟廖君百年前，孙中山先生在《建国方略》中明确指出：“要把武汉建成纽约、伦敦之大，要建设成东方的芝加哥。

”如今，外国、外省、外市的人都知道“大武汉”这个名头，武汉人到外地皆言“我们是大武汉人”。

然而，武汉到底什么大？大家莫衷一是。

领导外出介绍，每人一个版本；老百姓外出炫耀，一人一个说法。

认清“大武汉”之大，进而将其转化为发展优势，转化为核心竞争力，并形成对外宣传推介大武汉的统一口径，这对武汉而言，将是一种生产力和驱动力。

经过两个多月的调查研究，我们分析认为，大武汉有“十大”——大都市圈、大文化、大科教、大光谷、大设计、大交通、大商贸、大江湖、大钢铁、大汽车。

这“十大”，是武汉具有比较优势的资源禀赋，也是构成武汉核心竞争力的要素。

可能大家还会有更多关于大武汉的认识，我们也希望大家来共同讨论、共同总结。

大都市圈坐拥土地、淡水等丰富战略资源的武汉，得益于强大的资源环境承载能力，城市发展空间巨大。

同时，随着三大国家发展战略①的聚集和叠加，武汉在国家发展大局中的地位不断提升，武汉的大发展正当其时。

从土地资源承载力来看，武汉市国土面积8494.41平方公里，仅次于北京、天津，超过上海、广州、重庆（不包含偏远县），是香港的8倍，新加坡的13倍；建成区面积不足全市总面积的1/4；人口密度与5大国家中心城市相比，仅略高于天津，人口对土地、生态环境等的压力较小，尚有很大的发展潜力。

从水资源承载力来看，武汉市淡水资源人均占有量位居全国一线大城市第一，远超五大中心城市，承载经济社会发展的潜力巨大。

依托丰富的资源优势和强大的环境资源承载能力，武汉的发展空间不断拓展。

“1+6”新城构想、“1+8”城市圈和长江中游城市群建设的梯次推进，为城镇化发展和产业布局提供了广阔的发展空间。

“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”②的开放式城市空间格局，为武汉拓展了586平方公里的城市发展空间——主城区建设控制在三环线以内；6个中等城市规模的“卫星城”拱卫主城；更多的主城人口疏散至新城组群居住，工业布局加快向新城组群集聚。

《城市发展论坛》（网络刊物）2010年卷山东省城市发展研究基地“城市发展论坛”征文武汉城市圈产业结构调整问题研究解洪涛1金荣学2（1.华中科技大学经济学院,湖北武汉,4300742.中南财经政法大学，湖北武汉，430060）摘要：城市圈是区域经济协调发展的主要形式，但是在政府主导下的城市圈产业结构调整容易背离比较优势原则。

本文以武汉市城市圈产业结构为例，发现从2002年开始的产业调整战略并没有使城市圈内部摆脱三次产业比例和轻重工业比例失调问题。

且受宏观经济影响，城市圈内部的产业同构企业缺乏竞争效率现象有加剧的趋势。

针对这些问题，本文提出建立统一市场环境，加速城市圈内的产业重组是产业结构调整的主要途径。

关键词：武汉城市圈；产业结构调整；统一市场1.引言伴随中国经济高速发展，地方经济盲目扩张、城乡二元经济对立以及区域间的资源和环保合作等一系列问题出现，促使城市圈经济概念在中国的提出。

其相关理论也得到了很大发展，如董晓峰等（2005）对相关理论进行了综述。

在实际操作上，如武汉市经济圈在2002年首次提出，其是指以武汉为中心，包括其周边的7个地级市（黄石、鄂州、黄冈、仙桃、潜江、孝感、咸宁）和1个县级市（天门）在内的城市密集区。

截至2006年，武汉城市圈人口占湖北省的51.5%，面积占31.2%，GDP占61.3%，地方财政收入占52.1%，固定资产投资占60.0%，社会商品零售总额占63.5%。

其已成为湖北省的经济重心和我国中部地区人口密度、经济密度最大的区域。

武汉城市圈的发展是一个工业化和城市化继续的过程。

在这一过程中需要解决的问题很多，如定位中心城市和外围城市的关系，将产业链条在空间上合理分布，通过重新布局实现资源节约和规模经济。

城乡统筹的财政政策如何实施。

其中，产业调整是关系城市圈内形成合理产业结构的核心问题。

而产业结构的调整即涉及产业本身的规模经济状况也涉及城市间的比较优势。

城市圈的产业调整往往会在短期内有损当地的财政收入，因此地方政府在政绩压力下对产业重组和淘汰落后产能并不持积极态度。

武汉市城市总体规划(1996-2020年)总则1.《武汉市城市总体规划(1980─2000年)》于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，武汉的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。

进入九十年代以后，武汉相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市，党和国家提出进一步加快中西部地区发展，以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开发，都标志着武汉进入了新的重要发展阶段。

根据中共武汉市委、武汉市人民政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展和社会全面进步，建设二十一世纪的现代化国际性城市的战略决策，按照《中华人民共和国城市规划法》的要求，以《武汉市城市总体规划纲要(1996—2020年)》为指导，特制定武汉市城市总体规划（1996—2020年）(以下简称总体规划)。

2.总体规划本着尊重历史，面向未来，立足武汉跨世纪发展的新形势、新格局和新挑战，顺应我国现代化建设总体战略的指导思想，突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则，确定规划的重点内容为:(1)推动城乡一体化建设，完善市域城镇体系布局，促进城乡协调发展；(2)合理引导城市发展空间，优化城市产业和人口的分布，提高用地集约性；(3)大力发展第三产业，优化主城功能分区，强化主城服务功能；(4)丰富城市文化内涵，保护历史遗存，继承和发扬独特的历史文化名城风貌；(5)改善城市生态环境，构筑生态框架，保障城市的可持续发展；(6)完善基础设施系统，提高基础设施服务水平，实现基础设施的现代化。

3.总体规划期限为1996年至2020年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。

近期规划期限为2000年。

中期规划期限为2010年。

4.总体规划范围分为市域、城镇地区和主城三个层次。

市域规划范围即武汉市行政区域，面积8467平方公里；城镇地区规划范围包括主城、外围7个重点镇及其间的农业和生态用地，面积2256平方公里；主城规划范围以三环路以内地区为主，面积约850平方公里(规划范围具体划分见总体规划基础资料汇编第4部分)。

《武汉市产业发展空间布局规划》《武汉市产业发展空间布局规划》评审会召开顶级专家会聚江城为武汉产业空间顶层设计把脉产业战略是城市发展的灵魂，产业发展空间布局研究是修编武汉城市总体规划的必要环节，对城市发展起到重要的支撑作用。

22 日，武汉市新一轮城市总体规划修编重大专题———《武汉市产业发展空间布局规划》全国专家评审会在汉召开，多位国内政策、规划、经济领域的顶尖专家为我市未来产业空间布局把脉。

在《武汉2049》中，我市明确提出到2030 年建成国家中心城市，到2049 年建成创新、贸易、金融、高端制造业“四个中心”的世界城市目标。

为实现这一目标，武汉哪些产业能担当国之重任？如何保持持续增长的动力？如何从城市空间上引领未来产业布局、适应市场需求？根据市委、市政府统一部署，武汉市国土资源和规划局、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心开展了《武汉市产业发展空间布局规划（2015-2030）》编修。

评审专家来自多个领域，包括中国科学院院士陆大道及国家发改委、国务院发展研究中心、中国城市规划设计研究院、华东师范大学、南京大学、华中科技大学及武汉市发展和改革委员会等多位著名专家、学者。

为“把最好的规划变成最好的城市建设”，《武汉市产业发展空间布局规划》以“多规融合”为创新理念，让规划目标得以在空间上“落地”。

在未来发展的顶层设计中，充分考虑生态的引领作用，不把发展和生态对立来看，而是充分考虑和保护武汉极富特色的山水资源。

在产业发展方面，对接“国家中心城市成长阶段”、“国家中心城市成熟阶段”和“世界城市培育阶段”，提出了分阶段的产业发展目标和创新发展的迭代产业体系；在产业空间布局方面，顺应产业空间演变规律，遵从“市场导向”进行产业区位选择，构建激发城市活力的产业网络，促成“产城融合”的城市空间布局。

与会专家一致评价该规划是一项国内少有的优质规划成果，可以成为今后武汉发展的指导性参考蓝本。

武汉市委、市政府一如既往抓长远规划，让人印象深刻。

武汉市工业产业链（企业群）发展规划纲要（2007-2011年）（市经委二00八年一月二十一日）为认真贯彻落实党的十七大精神，指导推进工业产业链延伸和企业群发展，促进我市先进制造业又好又快地发展和资源节约型、环境友好型社会建设，根据《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合近年来我市制造业发展的新情况和新问题，特制订本规划。

一、发展现状“十五”以来，我市坚持以发展为主题，以结构调整为主线，实施主攻工业战略，全面推进老工业基地改造，加快先进制造业基地建设，工业经济发展实现了历史性的跨越，初步形成了具有比较优势的15个产业链（企业群），分别是钢材及深加工、汽车及零部件、消费类电子、桥梁与钢结构、石油与化工、现代通信、半导体、机械与装备、交通运输设备、环保新能源与新材料、食品与烟草、医药、家用电器、纺织服装、造纸印刷与包装。

我市产业链（企业群）发展具有以下特点：从规模上看，产业链（企业群）成为我市工业经济发展的重要支撑。

2007年，全市15个产业链（企业群）共有规模以上工业企业1455家，实现销售收入3046.46亿元，占全市规模以上工业企业总销售收入的86.4%。

其中钢材及深加工、汽车及零部件、石油与化工、桥梁与钢结构、消费类电子、现代通信、交通运输设备、环保新能源与新材料、食品与烟草等9个产业链实现销售收入达百亿元以上。

半导体、石油化工、新材料等产业链的加快发展，将进一步推进我市占据中部乃至国内的产业新高地。

从内部联系看，各产业链（企业群）围绕基础原材料延伸加工和终端产品本地配套的规模和水平不断提升。

在钢材生产和深加工规模扩大的同时，一批钢结构企业围绕桥梁钢结构、建筑钢结构和工业钢结构的细分市场实现差异化竞争，专业化水平不断提高。

汽车与零部件、消费类电子、家用电器产业的发展，对国际和国内的配套企业产生了较强的吸引和集聚作用，一批配套企业正从磨合和调整转向长期稳定配套。

在现代通信、食品与烟草、环保新能源与新材料、纺织服装等产业链内部，生产要素和创新资源活动日趋活跃，频繁地进行着资金、信息、劳动力等贸易性或非贸易性的交易、交流、模仿和学习。

武汉市人民政府办公厅关于加快推进全市新增工业用地“标准地”出让工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------武汉市人民政府办公厅关于加快推进全市新增工业用地“标准地”出让工作的通知武政办〔2020〕118号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《省人民政府批转省自然资源厅关于推进全域国土综合整治和加快推进新增工业用地“标准地”出让两个意见的通知》（鄂政发〔2019〕25号）精神，为深化落实“放管服”改革，进一步优化营商环境，结合我市实际，经市人民政府同意，现就进一步加快推进全市新增工业用地“标准地”出让，强化节约集约用地有关事项通知如下：一、工作目标“标准地”出让，是指在完成区域性统一评价的基础上，明确工业项目建设用地主要控制指标，严格实行“净地”出让，在土地招标拍卖挂牌出让时附带指标一同公开出让，企业竞得土地后签订《武汉市“标准地”投资建设合同》（详见附件1）、《国有建设用地使用权出让合同》以及《武汉市“标准地”企业信用承诺书》（详见附件2）即可开工，竣工后再验收复核的一种土地出让方式。

全市范围内国家级开发区、省级开发区以及其他工业集中区新增工业用地试行“标准地”出让改革。

2020年底之前，全市范围内国家级开发区按照“标准地”出让的新增工业用地不低于20%，省级开发区、其他工业集中区按照“标准地”出让的新增工业用地不低于5%。

2021年，全市范围内国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。

二、重点任务（一）制订土地供应计划。

各区人民政府（含开发区、风景区管委会，下同）应当结合辖区经济发展需求及招商引资有关情况，统筹考虑、综合研判，科学确定工业用地年度土地供应计划；对符合城市整体规划和产业功能布局的工业项目用地应保尽保。

武汉市人民政府关于批转武汉市工业用地计划管理办法(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府关于批转武汉市工业用地计划管理办法（试行）的通知（武政规〔2012〕9号）各区人民政府，市人民政府各部门：市国土规划局、市经济和信息化委拟订的《武汉市工业用地计划管理办法（试行）》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二0一二年四月二十六日武汉市工业用地计划管理办法（试行）第一条根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地利用年度计划管理办法》的有关规定，为保障工业项目用地需求，加快工业项目落地，提高工业项目用地集约节约水平和地均产出，推进我市工业发展“倍增计划”及“两型社会”建设，促进经济持续健康发展，制定本办法。

第二条本办法适用于本市范围内的工业用地项目。

本办法所称用地计划是指新增建设用地计划，所称各区是指我市13个行政区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区。

用地计划的申请和考核以区为单位。

第三条市国土规划部门负责全市用地计划的统筹管理。

市工业主管部门负责工业用地计划的实施管理；组织工业项目用地准入管理，并督促各区加快工业用地的征地及被征地农民的安置补偿工作，督促工业项目投资单位尽快开工建设；组织对工业项目投资强度、产出效益等进行考核。

第四条优先保障工业项目用地计划，全市年度新增建设用地计划的35%以上、新城区年度新增建设用地计划的50%以上用于工业项目。

年度用地计划下达到我市后，由市国土规划部门将用地计划的35%切块用于工业项目，市工业主管部门按照各区的申请统筹安排使用。

第五条各区申请工业用地计划应当符合以下要求：（一）工业项目用地必须符合城市总体规划和土地利用总体规划要求，且90%的用地计划应当安排在工业园区内。

武汉市电子信息产业调整和振兴实施方案 (1)武汉市汽车产业调整和振兴实施方案 (12)武汉市钢铁产业调整和振兴实施方案 (21)武汉市石化产业调整和振兴实施方案 (29)武汉市装备制造业调整和振兴实施方案 (35)武汉市船舶产业调整和振兴实施方案 (46)武汉市轻工纺织产业调整和振兴实施方案 (54)武汉市物流业调整和振兴实施方案 (62)武汉市人民政府文件•市人民政府关于印发武汉市电子信息等8个重点产业调整和振兴实施方案的通知‣（武政…2009‟45号）各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将武汉市电子信息等8个重点产业调整和振兴实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年七月二十七日•武汉市电子信息产业调整和振兴实施方案‣电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，加速发展电子信息产业对实现我市“工业强市”目标、转变发展方式、拉动经济增长、增加社会就业具有十分重要的作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院提出的保增长、扩内需、调结构的总体要求，依据国家电子信息产业调整振兴规划，特制订本实施方案。

方案实施期为2009～2011年。

一、全市电子信息产业发展现状及面临的形势“十一五”以来，我市电子信息产业连续保持高速增长的发展态势。

2008年，全市电子信息产业（含软件、信息服务、信息技术应用等服务业）实现销售收入 806.4亿元，2005—2008年，年均增长25% 。

电子信息产品出口额达 139.6亿元，占全市外贸出口总额的29.3% 。

目前，我市在电子信息产业领域掌握了大批具有自主知识产权的核心技术，是全球第二大光纤光缆制造基地，中国最大的光电器件生产基地，“武汉〃中国光谷”已经成为中国光电子产业的重要支撑。

2008年下半年以来，受国际金融危机、国内经济发展放缓等多种因素的影响，我市电子信息产业受到了一定的冲击，主要表现在产业整体增速下滑，企业融资难度加大，部分企业经营出现较大困难，12英寸芯片和富士康等重大项目投资、量产计划推迟。