公务员如何处理政府与市场的关系

“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，更是我国结束WTO后过渡期实现真正入世的适应期和重要考验期。从对WTO相关规则和主要条款的分析中不难发现，WTO在更大程度上是“管“政府的，即制定出具有约束力的条款，由各成员国政府遵照执行。按市场经济规律管理经济，这是WTO最核心的问题。中国作为一个由计划经济向市场经济转轨的国家，为加入WTO所作的贸易规则和体制的改变涉及国内公共政策的制定、贸易管理体制、投资限制措施、政策透明度、国民待遇、补贴措施、政策调整程序、司法和行政审议等广泛的方面。所以，中国入世，很大程度上是政府入世，衡量入世是否成功的关键也在于政府。事实上，比起经济入世来，世人曾更担心的是政府入世。

与WTO的要求相比，地方政府在适应规则、执行法律方面，还存在很多不足。主要是观念上仍有一定差距，“管”的意识仍远远大于服务意识。表现在：一方面，许多人“官本位”意识仍很浓厚，以言代法，以权压法的现象还普遍存在；另一方面，政府至上的思想还比较严重，一些官员仍习惯于用行政办法代替市场，直接干预企业决策。目前的产业政策，调节的范围仍然过大，很多政策手段不符合WTO规则。这些现象的存在，与政企关系长期未能理顺直接相关，而根本原因则在于基本的产权制度决定了政府部门与企业的关系是管与被管的关系。

上述问题在全国各省市普遍存在，我省也不例外。因此转变政府职能应成为我省“十一五规划”的重要课题之一，因为这已不是我们想不想转变的问题，而是WTO要求必须要转变的问题。地方政府职能转变，就是在市场经济社会环境下，通过行政系统功能的转换和重新定位，打破计划经济公共资源配置无效率的“锁定”状态，优化资源配置，进而建立良性的“路径依赖”，形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治理结构，其创新关键在地方政府理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变等几个层面。

一、“十一五”期间地方各级政府的职能趋向

1.强化宏观管理职能。主要是强化战略引导职能。各级地方政府应当根据国家中长期发展战略和全国统一的产业政策，结合本地实际，制定区域发展和结构调整的战略和规划。除正确行使规划职能外，地方政府还应运用好信息搜集、处理和发布手段，为企业提供信息服务。一些由专业经济管理部门转化成的行业协会，要尽快改变原有的政府运作方式和习惯，在产业结构调整过程中发挥好为企业服务的职能。

【面试干货】有效市场和有为政府

背景

经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

处理方式

1.我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

2.市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用，而是既要使市场在配置资源中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。有的领域如国防建设，就是政府起决定性作用。一些带有战略性的能源资源，政府要牢牢掌控，但可以通过市场机制去做。

3.非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

4.市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

举措

1.市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。我们强调要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。

2.我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。

如何正确处理政府与市场之间的关系.txt再过几十年，我们来相会，送到火葬场，全部烧成灰，你一堆，我一堆，谁也不认识谁，全部送到农村做化肥。在计划经济向市场经济的转轨过程中，如何认识政府与市场的关系，是一个重要问题。关于这个问题，中国理论界和政府部门的认识经历几个阶段。第一阶段，即改革开放之前的计划经济时期，基本的认识是“政府是万能的，市场是无用的”。这种认识推广到政策上，就是只要计划，不要市场。第二阶段，改革开放初期到1984年，基本的认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。这就是“计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。按照这种思想，政府能干的让政府干，只有政府干不了的才允许让市场干。应该说这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置的。1985年，经济理论界开始形成了这样的认识，即应该是市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。这其实就是我们从微观经济学教科书中学到的基本东西。大概在同时，我曾提出这样的观点，即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。有很多人说市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。很遗憾，这样的观点至现在也没有真正深入人心，更没有变成我们制定政策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。

“政府为主，市场为辅”的指导思想可以以其他的形式表现出来。比如说，现在的一种流行的说法是，在市场经济中，政府不应该是参与人，不应该是一个球员，而应该是个裁判和规则制定者。说政府不应该是参与人，不应该是一个球员，这没有错。但说政府是市场经济中的裁判和规则制定者就过高地估计了政府的作用。我今天发言的主题首先要破除这个观点。

首先，说市场经济下，政府就是裁判，就是规则制定者，不符合现实的情况。现实中，市场经济的秩序主要是由“看不见的手”来维持的，多数情况下，竞争中的胜负并不需要政府来判决。比如我们俩签订了一个合同，难道我们是害怕政府惩罚我们才执行这个合同吗？不是。我之所以愿意执行这个合同，是因为我害怕不执行这个合同，言而无信，以后就没有人愿意与我做生意了。只有在非常情况下，才会求助于政府。我们俩之间签了合同，由政府监督我们来执行，这在市场经济下占得比例非常少。在这里，我特别想提一个新的概念――其实不新了。亚当·斯密讲市场经济是“一只看不见的手”（an invisible hand），这时候本身已经排除了政府是一个规则制定者和裁判员，否则，市场经济就不是由一只看不见的手指挥了。如果我们仔细看一下亚当·斯密的书，我们会发现还有一个意思，市场不只是看不见的手，还有“一只看不见的眼睛”（an invisible eye）,这就是“声誉机制”。市场经济只所以能正常运转，不是因为有一个政府在监督你做什么，而是因为“声誉机制”这只隐形眼在监视着每个人。

政府与市场的关系一直是竞争法研究的主要内容，在不同的经济条件下，二者关系表现出不同的内容和方式。本组成员结合我国经济发展和社会发展的实际情况，提出“竞争倡导”和国有企业改革两个观点，利用制衡的思想，探讨政府干预与市场之间的动态均衡，得出：（1）我国政府在市场经济中的立法需要引入竞争，对政府的立法行为进行监督和制衡；（2）国有企业在市场经济中占主导地位不利于市场竞争，要进行国有企业改革，削减政府权力，让政府放权，促进市场竞争。

一、引入“竞争倡导”，合理发挥政府的作用

过去，政府过多关心市场自由的法制，也就是资源分配、价格定制，都是由各级政府来管，因为这里有利益关系；而对于市场秩序的法律却恰恰不太关心，这就有些本末倒置了。历史和现实生活都证明，市场经济决不是无政府的自由主义经济，市场经济的存在和发展本质上需要通过一定的政府经济行为，以矫正其运行中的偏差。国家只有通过建立和完善宏观调控的法律制度，才能保证市场经济的正常运行。

政府对于市场最强有力的管理手段便是立法，运用国家强制力保证市场竞争的行为规范，至于法律法规的合理性和适时性却缺少相应的监管体系。为此，我们建议引入“竞争倡导”的概念，在制订法规的过程中加入竞争机构的参与，以促进政府对于市场竞争的合理调控。

根据国际竞争网络ICN 2002 年报告中的定义，竞争倡导是指竞争机构实施的除了竞争执法行为之外，通过与其他政府机构间的关系以及提高公众对竞争好处的认知度等方式，旨在改善经济活动竞争环境的行为。或从更广泛意义上理解，竞争倡导包括竞争机构传播竞争文化的所有行为，是一国政府推进竞争法有效实施以正确调节市场的重要手段。

（该段为自行理解，非展示内容：

竞争倡导与竞争执法的关系

竞争倡导和针对具体违法案件的竞争执法活动是各竞争机构培育竞争文化、促进有效竞争的两个重要手段。两者有共同的目标，即确保竞争不被限制。竞争执法主要针对具体案件处理，对违反竞争法的行为进行处罚，形成威慑，减少类似行为的发生。竞争倡导则面向消费者、公共机构，意在提升所有相关主体对竞争的价值及竞争法的认知，并提高其遵守竞争法的自觉性。