新型城镇化进程中失地农民保障问题研究（上）
马庆斌
中国国际经济交流中心副研究员博士
二0一三年四月
（记录整理稿，仅供学习，切勿传播）
一、引言
有人讲所谓新型城镇化，比较通俗讲是因为十八大以后新一届政府开始了所以叫新。事实上我想这个概念来讲还过于通俗。实际上来讲，作为新来讲更多的我想是中国它的城镇化进程从一个粗放式的发展进入一个集约和节约空间的一个发展的方向，因为它整个的人口有一半以上已经进入了城市。
那么为什么在这个问题中要提出这么一个问题，就是关于失地农民保障问题呢？因为在这个过程中，我们国家的失地农民数量是越来越多，在后面专门讲到这个问题。金融危机以后，所有的国家在竞争过程中最核心的竞争力是什么呢？那就是市场。这个话是我们一个国家领导人讲过的一句话，他说实际上中国未来在参与市场竞争过程中，在参与这个全球的竞争中，最重要的资源、最核心的资源就是市场的资源。也就是说中国，尤其是改革开放三十多年以后，你会发现中国的这种经济的突飞猛进的发展，尤其现在已经是世界上第二大的经济体。那么基本上为什么中国的这个，在全球中的地位越来越高，很重要的原因就是中国庞大的市场。
那么在这个情况下我们就想一个问题就是说，到底是什么让中国的经济这么多年以来快速地发展将近三十多年的时间，持续的，两位数的速度在增长发展。我想对于这个问题的研究，很多人可能给出不同的答案。那么就研究领域来讲，比较有名的一个是张五常先生讲过的，就是中国这么三十多年的经济发展主要是因为县际的竞争，就是县域经济之间的竞争，它们之间的这种良性的竞争使得中国经济快速地发展。另一个就是比较有名的科斯和咱们国家的一个教授，一起写了一个叫《边缘革命》。他讲一个什么道理，他说考察中国的这个三十多年的改
革历史以及它的经济发展，他们认为就是中国经济之所以能够这么持续地快速地发展，一个很大的原因就是因为整个推动中国改革开放，一方面是高层不断地接地气来了解民意，了解最基层的创新性的这种行动、改革。另一方面他又发现，实际上真正推动中国改革的就是这种所谓边缘的群体。比如说咱们国家当时的农村土地的改革，实行家庭联产承包责任制，那么这个也是当时凤阳县一村农民发起来的。
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论国内典型的失地农民就业安置的模式及启示
作者：刘娴
来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期
摘 要：建立健全失地农民社会保障制度，促进失地农民再就业在一定程度上是维护社会稳定的保障措施。本文探究了国内典型的失地农民就业安置的模式，通过先进的失地农民就业安置经验总结我国失地农民安置问题的对策建议。
关键词：失地农民；就业安置；启示
一、国内典型的失地农民安置模式
（一）浙江土地换社保促就业模式。浙江省人均耕地不足0.5亩，人均耕地是我国最少的省份之一。随着现代社会经济的发展，浙江省城镇化发展进程不断加快，城郊土地逐渐被征用，失地农民也越来越多。数据显示二十世纪以来，浙江省城市化征地数量越来越大，已经超过200万亩，失地农民的数量和规模也越来越大。而在失地农民生活生存的保障中，失地农民的赔偿机制需要不断的创新与发展，浙江省通过数十年来的发展，逐渐探索出改变以往一次性补偿的模式为终生补偿，通过土地换社保和就业培训机制保障失地农民的切实利益，从而有效缓解了失地农民的安置难题，而成立"社区股份经济合作社"的做法更是令人耳目一新。
（二）北京市征地农转工政策。我国社会保障制度中，基本养老金的组成要素是基础养老金和个人账户养老金两个要素。在这其中，参保人员退休前一年职工月平均工资的20%计发的即为基础养老金；而参保人员个人账户累计存储额的1/120计发的几位个人账户养老金。根据医疗保险制度规定，参加保险的人员男性缴费达到35年，女性缴费达到20年的同时符合基本养老金条件的征地转工自谋职业人员，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。在失业保险方面，在《办法》正式颁布和实施之前，没有参加失业保险的失地农民无需补缴失业保险费。而对于《办法》实施之后参加失业保险的失地农民则可以按照缴费年限享受失业保险待遇。
Ｎｏ．０６，２０１２ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１２年第６期
我国失地农民社会保障问题研究
王 琼 李 薇
（孝感学院经济管理学院，湖北孝感４３２０００）
摘要：随着工业化、城镇化进程的不断加快，产生了失地农民这个迅速膨胀的特殊群体，失地农民的社会保障问题成 为关注的焦点。由于失去了赖以为生的土地，加之当前征地工作中的问题和我国社会保障制度的不完善，失地农民成为 “种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无农民”。为维护失地农民权益，统筹城乡发展、构建和谐社会，必须采取有效的措 施，建立完善的失地农民社会保障体系。 关键词：失地农民；社会保障；补偿标准；法律援助 中图分类号：Ｆ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２Ｏ１２）０６－００４０－０３
随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地
被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅
速增加，目前我国的失地农民数量在４０００万人以上，据预
计，２０２０年我国的失地农民将达到１亿。由于我国目前二
元经济社会结构的现状以及法律法规不完善等原因，农民
失去土地的同时也失去了附着于土地的一系列权益，因此，
高度重视失地农民的社会保障，是统筹城乡发展、构建和谐
社会的需要，也是全面实现小康社会的需要。
１我国失地农民社会保障的现状
Ｉ．Ｉ失地农民的生活保障
在对失地农民的安置上，大部分地区采取货币安置方
式，对于征地补偿标准，《土地管理法》规定，征地补偿由三
部分构成：一是土地补偿费，二是青苗及其地上附着物补偿
费，三是劳动力安置补偿费。我国只是按被征用地的原有 用途进行补偿，而没有考虑土地的未来用途和地价，因此对
征地实行的是部分补偿原则，这种补偿方式的特征：（１）补
偿金低于土地市场价格，不能反映土地的位置、人均耕地面
积、地区经济发展水平等影响土地价值的经济因素，（２）征
地补偿费远远不能保障一个城市居民的生活，难以解决失
失地农民养老保障模式探析
摘要：随着城市化进程的不断加剧，农村集体用地被大量的征用，越来越多的农民失去了土地。由于对于土地的依赖程度和目前我国农民养老保障制度的缺失，当前农民在失去土地的同时失去了养老保障、医疗保障等诸多的保障，其中以养老保障为主要方面。现有的失地补偿方式对失地农民的养老保障有着一定的作用，但仍存在着不足。因此，需构建政府主导型的多层次社会保障体系来解决失地农民养老保障问题。
关键词：失地；养老保障；土地
中图分类号：c913 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-05-00-02
失地农民是城市化进程中的必然产物，随着经济改革的深入和城市化进程的加速，城市规模的扩张必然导致大量的农民失去赖以生存的土地。农民失去土地，就意味着失去生存基础和养老依靠。今后的二、三十年时间里，中国将一直面临失地农民及其社会保障问题的困扰。本文试图从我国土地与农民养老保障的关系、目前我国失地及其补偿的形式的现状说明我国失地农民所面临的困境，进而提出构建多层次养老保障体系的建议。
一、土地流失及其补偿的现状
（一）土地流失现状
“随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民种的一个特殊群体，数量迅速扩大。据预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿。”目前我国失地农民人口已经超过四千万人，且以年增三百多万人的速度增长，容易成为新的贫困人口。2008年7月出席全国政协常委会的全国政协委员陆仁达指出，在中国，每征用一亩地，将使1.4个农民失去土地。估计到2030年中国失地农民将达到1.1亿人，其中五千万人以上处于失地又失业的状态，陷入种田无地，就业无岗，低保无份的困境，这将是中国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。
（二）当前的土地流失补偿方式及其特点
土地征收关系到国家、集体及个人的利益冲突和利益平衡，如果处理不当，很可能损害各方利益，影响土地征收的顺利进行，从而激发社会冲突。根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。由此可以看出，土地征收的前提必须是为“公共利益”的需要，但是现行法律、法规并没有对此作出明确规定，现阶段归结起来主要是当前几种较为普遍的安置方法，这些安置方法起到了一些解决失地农民养老保障的作用，但是同时有存在一些问题，造成失地农民养老保障的缺失。
