最新汕头市城市总体规划说明书

汕头市城市总体规划(2002—2020)说明书

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第一章 项目背景

一、本次总体规划编制的主要过程

（一）项目准备

1．1999年中国城市规划设计研究院根据原汕头市规划局要求,提出了《关于汕头市城市总体规划调整的探讨》，初步分析了新一轮汕头市城市总体规划调整的必要性、基本思路和前期工作建议。

2．2000年1月24日，原汕头市规划局卢嘉生局长及局有关部门负责人与中国城市规划设计研究院副院长李晓江率领的中国城市规划设计研究院工作组就汕头市城市总体规划调整工作进行了座谈。1月25日，工作组到汕头市区重点地区实地踏勘。

（二）资料收集与现状踏勘

1．2000年5月22日，汕头市城市总体规划项目编制组正式成立，开始工作。

2．2000年5月—8月，项目编制组开展基础资料收集和现场踏勘，共收集到50多个有关单位资料，实地走访了“两市一县”40多个有关部委办机构。

3．2000年6月—8月，项目编制组在汕头市电信局数据分局的支持下，在汕头信息港和网站开展城市总体规划市民网上调查，点击次数超过1500人次。

4．2000年6月—12月，项目编制组召开有关交通、城市历史、土地利用、工业发展、城镇体系等20余次大小座谈会。

5．2000年8月16日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报现状调研分析，会议明确了本次城市总体规划修编的重点问题。

（三）方案比较、纲要编制阶段

1．2000年9月5日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规初步方案。

2．2000年9月14日，召开总规现状调研与规划思路汇报会，出席会议的有李春洪市长、原市规划局和原市建委的领导，中国城市规划设计研究院出席会议的有李兵弟、李晓江、李迅副院长和邹德慈顾问总工。会议听取了项目编制组的汇报，中国城市规划设计研究院院长及顾问总工就如何修编本次城市总体规划、汕头城市发展的特点、规划中的重点问题等方面分别发表各自的看法与意见。李春洪市长介绍了当前汕头城市发展汕头市城市总体规划(2002—2020)说明书

2 情况并就本次城市总体规划修编应注意的问题作了相关指示。

3．2001年1月9日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规4个比较方案。

4．2001年2月24日—2月26日，国家建设部和广东省建设厅领导专家莅汕，就汕头市城市总体规划修编进行调研与考察，2月26日，领导和专家听取了项目编制组的方案汇报，出席会议的有市政府秘书长和原市建委有关领导，与会领导和专家对汕头城市发展目标与战略、区域分析、城市定位和布局方案进行了研究和讨论。

5．2001年6月22日，原汕头市规划局主持召开了“两市一县”及市直部门的城市总体规划意见征询会，出席会议的有潮阳市、澄海市、南澳县、市计委、市经委、市建委、市国土局、市水利局、市交委、市公路局、市电力局、市环保局、市园林管理处、市自来水公司、市港务局、市铁道办等单位的领导和技术人员。与会人员对城市总体规划方案提出了修改和完善的意见和建议。

6． 2001年5月28日，召开市委常委、副市长联席会议，讨论汕头市城市总体规划方案，与会领导在听取了项目编制组汇报的基础上，就城市发展目标、城市性质、城市发展方向、发展模式等方案阶段的问题进行了认真讨论与研究，并形成会议纪要。

7．2001年7月3日—8日，在汕头市林百欣会展中心，进行《汕头市城市总体规划》公开咨询展示会，李统书书记、李春洪市长、规划与国土资源局刘执寰局长以及约4000市民参观展览。

8．2001年7月3日—8日，在《汕头特区晚报》进行《汕头市城市总体规划》公开咨询展示。

9．2001年6月30日—7月16日，在汕头信息港网站进行《汕头市城市总体规划》公开咨询展示。

（四）纲要审查阶段

1．2001年8月16日，汕头市委书记李统书主持召开了市委常委、副市长联席会议，

会议审查了“汕头市城市总体规划纲要”，在听取项目编制组汇报的基础上，会议充分肯定了项目编制组在汕头市城市总体规划纲要阶段所作的工作，对下一阶段规划成果的编制提出了要求。并形成了会议纪要。

2．2001年9月26日—28日，汕头市人民政府和广东省建设厅联合主持召开了汕头市城市总体规划纲要评审会，建设部城乡规划管理中心组织的建设部专家组和广东省直有关部门及专家组成的评审组分别对《汕头市城市总体规划纲要（2000－2020）》进行了汕头市城市总体规划(2002—2020)说明书

3 技术审查。建设部专家组和广东省评审组对纲要的进一步完善，提出了一些修改意见，并对下一阶段规划成果的编制提出了要求，“两会”就汕头市城市总体规划纲要分别提出了书面的评审意见。

（五）成果编制阶段

1．2001年10月23日—10月29日，项目编制组与市规划与国土资源局研究讨论纲要修改的工作。

2．2001年12月3日，汕头市规划与国土资源局与项目编制组赴广州向省建设厅、国土厅进行纲要修改与成果编制汇报。

3．2001年12月6日—9月9日，汕头市规划与国土资源局与项目编制组赴北京向建设部规划司和国土资源部规划司进行汕头市城市总体规划成果汇报。

4．2001年12月14日，汕头市规划与国土资源局和项目编制组组向市委常委、副市长联席会议进行汕头市城市总体规划成果汇报，会议审查通过了本次城市总体规划成果，同意上报市人大常委会审议。

5． 2001年12月26日， 汕头市人大常委会审议通过《汕头市城市总体规划（2000—2020）》规划成果。

6． 2002年10月9日—10月19日，项目编制组完成对国务院各部委反馈意见的调整与修改，增加了本次规划的强制性内容，经市政府讨论，报省政府同意，正式成果上报国务院部际联席会审批。

二、本次总体规划工作方法与技术路线

（一）背景环境

1．宏观背景

（1）中国加入WTO

中国已于2001年11月11日在多哈签署入世文件，标志着中国正式加入全球化贸易组织，这是近代中国经济发展史上的重大转折。加入WTO将意味着中国将以更加开放的姿态走向世界。WTO将给汕头带来继1861年开埠、1981年创办经济特区两次开放之后的新一轮开放浪潮。这是一次更加自觉的、全方位、多层次、宽领域的开放。

（2）国家经济结构调整

国际经济对中国发展影响越来越大，面对国际形势和国内经济改革的需要，国民经汕头市城市总体规划(2002—2020)说明书

4 济正在不断调整，从农业生产到第三产业，从劳动就业到高技术人才培养，从扩大内需到开发西部，从发展高新技术到执行稳定的货币政策，这一系列改革与调整都将直接影响到汕头经济的发展。

（3）“十五”计划编制与执行

今年是执行“十五”计划的第一年，具有承上启下，继往开来的重大作用，“十五”计划执行的好坏，将直接关系到国家远期发展 “第二步走” 战略能否成功，“十五”计划中安排的重点建设项目是国民经济可持续发展的重要保障。

2．中观背景

（1）广东省城市化快速发展进程

广东省委、省政府明确提出加快广东省城市化发展进程，要求各地拿出促进城市化发展的各种有效措施，汕头市作为广东省东翼中心城市，在快速城市化进程中理应发挥更大作用，带动广东省东翼地区经济发展。

（2）广东省率先基本实现现代化战略

广东省委、省政府已经提出全省在全国率先基本实现现代化战略，作为特区城市的汕头计划将在2008年率先基本实现现代化，这将涉及到城市环境、人民生活和经济发展等各个领域，必将对社会经济的载体—城市的建设提出更高的要求。

（3）珠三角地区城市迅速崛起，辐射能力加强。

伴随着广州、深圳两个中心城市的不断发展、壮大和东莞市、佛山市、中山市、珠海市等珠江三角洲地区等城市的迅速崛起，对外辐射能力越来越强，已经影响到广东省各个地区，城市之间竞争与协作将始终存在于各城市的经济发展之中。

3．微观背景

（1）汕头市经济秩序整顿和经济结构调整

近几年，汕头市出现了一些与发展正规经济不协调的现象，出现了严重的出口骗税、走私贩私、假冒伪劣现象。“重建信誉，重塑形象”将是汕头市未来几年经济工作的重点。

面向新世纪，面向高新技术的迅猛发展，汕头市的经济发展正进入一个以提高整体素质和可持续发展为特征的新的发展阶段，进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。

（2）上版城市总体规划实施多年后出现了许多新情况与新问题

92版城市总体规划执行到现在已经将近十年，这期间汕头城市发展和基础设施建设经历了一个飞跃阶段，出现了许多新情况和新问题，比如用地主要发展方向如何确定、汕头市城市总体规划(2002—2020)说明书

5 汕揭梅高速公路与沿海铁路如何选线、城市中心区如何建设、生态环境如何保护、城市景观效果如何提高、港口布局如何调整等等，解决上述问题都要求对原城市总体规划进行及时修编，以适合城市建设的需要。

（二）规划技术路线

1．回顾上版城市总体规划执行情况，实事求是地研究和总结汕头城市建设经验与教训，为新一版城市总体规划提供客观依据。

2．借鉴全国大中城市新近城市总体规划修编经验，以汕头市城市建设和规划管理所面临的主要问题作为出发点，重点把握汕头市城市定位、城市用地空间的发展与优化、土地盘整、城市建设时序等关键问题，应用实证对比、专题研究、多目标评价、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。

3．组成联合规划工作组，加强与国内外大学的合作，注重多机构合作，以期发挥各自研究领域的专业技术特长，形成联合技术实力，提高规划质量。

（三）规划工作方法

1．加强现状资料和现状问题的分析研究，特别重视现状形成历史原因的探究，力求在广度和深度上更为全面的了解汕头。并形成了《汕头市城市总体规划现状分析报告》。

2．加强规划的前期研究工作，项目编制组组投入相当的力量并与境内外大学合作，展开了具有针对性的专题研究，形成了五个具有一定深度的专题研究成果，为城市总体规划的编制提供了强用力的技术支撑。

3．本次规划面对汕头市目前面临的主要问题，特别是在市区内土地资源的利用、“城中村”的改造以及城市开发建设的时序等问题作了较为深入、细致的分析和研究，并提出了解决方案，为汕头市未来城市合理、有序的发展提供了有益的参考。

4．重视在区域范围内，城市之间的比较分析，特别强调粤东地区城市之间发展的比较研究，而又将区域分析放眼于闽粤赣经济协作区和东南沿海乃至于东部沿海地区，为汕头市提供了科学的、符合实际的城市未来功能定位。