推进信息通信工程军民融合发展的思考
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推进信息通信工程军民融合发展的思考
作者：李传亮 倪 枫 伍华安
来源：《中国新通信》 2018年第2期
习主席在党的十九大报告中强调指出， “要坚持富国与强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。对新时代军民融合发展的目标、任务、方法和重点提出了总体要求，标志着我们党对军民融合地位作用和特点规律的认识、判断达到一个全新的高度和境界。军民融合发展是适应时代要求、实现富国强军的战略决策和必然选择，规范和推进信息通信工程军民融合发展对进一步加强部队信息化建设具有十分重要的现实意义。
一、进一步把准信息通信工程军民融合发展的基本趋势
1、信息技术发展带来的广阔前景。随着科学技术的发展，信息技术逐步渗透到社会经济、政治、军事、文化等各领域。信息通信网络建设作为一项系统性、基础性工程，长期以来得到军地双方的高度重视，网络触角不断延伸，技术应用更加多元。在社会主义市场经济驱动下，地方各通信运营商大力推动基于通信网络的“互联网+”、5c、大数据等新兴技术的研究运用，取得了良好的社会和经济效益，培养了庞大的技术骨干队伍，为推进军民融合发展带来了更广阔的前景。
2、军地协作共建打下的良好基础。军地信息通信网络地域叠如、技术共用、资源共享，双方协作交流由来已久。军队各大单位与地方各通信运营公司、通信设备供应商，通过合建、共维、租用、购置等方式，在信息通信工程建设中先尝先试，构建形成了覆盖面广、功能完备的光缆通信网络，探索完善了协作交流机制渠道，为推进军地深度融合、广泛协作创造了良好条件。但也同时存在融合管理体制建设不够健全、融合法律制度建设相对滞后、军地资源配置效益利用不高等问题。
3、履行军队职能使命的必然选择。履行新时代军队职能使命，坚决维护国家主权、安全和发展利益，我军越来越多参与到抢险救灾、反恐维稳、国际维和、海外护航等非战争军事行动中。这些行动突发性加强，任务复杂多变，往往需要跨区调动、多方联动，对信息获取、传输、安全保密提出了更高要求。加强军地协作、推进军民融合，有助于整合军地信息通信网络资源，发挥人民战争、信息致胜优势，有利于提高我军应对多种安全威胁、完成各项军事任务的能力。
二、进一步拓展信息通信工程军民融合发展的模式渠道
1、系统共建。采取政治审查、资格审核、技术考察等形式，遴选资质过硬、技术先进、安全可靠的电信生产、施工、运营企业和工程设计、监理院所，颁发军队信息通信工程从业许可，分粪分区建立信息通信企业目录。坚持应融则融、能融尽融，逐步开放拓展信息通信工程“民参军”渠道，在军队信息主管单位和纪检、审计等部门监督指导下，鼓励有资质的企业通过招投标方式参与外包、合建、搭建等项目承包竞争。
2、网络共维。地方运营商在长期市场运作中，网络运维软硬件条件更加成熟完备，在主次线路、偏远台站推开共维、代维模式，有利于降低运维成本，提升运维效益。结合部队管理特殊要求，采取制定规范、签订协议、督查指导等形式，加强地方技术人员审查，约束地方运维管理行为，保护部队信息通信利益。围绕通信网络抢修抢建、重大活动通信保障等课题，定期组织军地联演联训，提升实战能力。
3、资源共享。注重挖掘地方信息产业发达、资源储备丰富、技术实力雄厚等优势，借助大数据、人工智能等手段，开发构建军地信息资源数据库，提供数据查询、统计分析和决策支持功能。着眼军队信息通信工程建管用实际，依托数据库骨干企业，采取租用、共研、代储、委培等形式，广泛开展硬件设施建设、软件开发应用、信息物资储备、技术服务支持和专业人才培养等领域合作，不断拓展军地融合的深度和广度。
4、区域统筹。结合地方区域发展规划、重大信息通信工程建设、信息产晶研发等时机，以地方政府、企业为主导，军方主动参与，同步筹划，结合军事斗争准备和部队建设发展需要，合理选择技术体制，预留军用终端接口和线路管道，同步展开军队信息产品联合研制，以便战时迅速打通军地衔接通道，提高平战转换能力。
三、进一步健全信息通信工程军民融合发展的体制机制
1、完善领导管理体制。信息通信工程军民融合涉及军地多部门，决策层面高，涉及单位多，协调难度大，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，改变军地分割、各自为战的态势，在中央军民融合发展委员会统一领导下，由各自职能和技术部门按层级设立领导小组，共同牵头，全盘统筹，相互协调，科学制定循序渐进的长期规划和切实可行的短期目标，加强顶层设计，健全法规政策，完善配套措施，形成发展合力，指导和推进信息通信工程军民融合向纵深发展。
2、建立信息标准体系。我军信息通信工程建设主要采用军事技术标准，地方多采用国家通用标准和企业标准。推进信息通信工程军民融合，须着眼军民一体、融合共享的要求，根据信息技术发展和军地建设需求，在软硬件认证、装备接口参数等可兼容问题上制定统一的技术标准，联合构建信息资源共享支持平台，进一步打通信息共享链路，创新信息共享模式，解决制约信息通信工程军民融合发展的问题。
3、健全政策法规机制。着眼制度规范、常态保持，充分学习借鉴国外先进经验和军地各级的有益探索，以畅通信息磋商、推进规范治理、强化市场调控为重点，建立联席会议、通报会商、信息反馈等工作交流机制，制定网络运维、安全保密、责任追究等具体管理法规，出台税收减免、信贷支持和国防采购等市场调控手段，不断调动地方高技术企业参与军民融合的积极性创造性，为信息通信工程军民融合发展提供持续动力。
