榆林市全面推进财政预算绩效.pptx

建立健全财政支出绩效评价体系实现财政资金效益最大化摘要：在现有的财政预算管理体制下，如何做好财政资金的有效使用和分配工作，使有限的财政资金创造更多的经济和社会效益，是目前各行政单位必须实现的目标，作者就建立和健全财政支出绩效评价体系，实现财政资金效益最大化以及目前财政支出绩效评价存在的难点进行了探讨。

关键词：财政支出；绩效评价；制度建设；规范发展财政支出绩效评价是一项非常复杂的系统工程，它涉及面广，技术性强，工作量大，难以操作。

然而，作为衡量各行政单位管理财政资金的能力和水平的重要标准，建立和健全财政支出绩效评价体系又势在必行。

实际上，财政支出绩效评价试点工作早在2001年国家就首次在湖南开展，2009年财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，一些省份也相应出台了对应的实施方案，国家和地方财政部门及审计机关都在积极探索和完善财政支出绩效评价体系建设。

但从目前情况来看，绩效评价体系还未得到真正意义上的实现，还处在探索阶段。

一、现阶段实施财政支出绩效评价的难处（一）缺乏外部大环境的支撑由于财政资金的使用分配工作一般都是在财政部门的指导下开展，只有在大框架的支撑下，才能有法可依，有章可循，才有自身特质上的管理创新。

这样复杂的工程确非是各个单位自身内部能够解决的。

1、缺乏财政支出绩效评价制度化的程序保障“无规矩不成方圆”，现在财政支出绩效评价工作确实无具体的规则可遵循，虽然有《暂行办法》的出台，但落实到具体怎么操作、由谁来操作、结果怎么评价、谁来监督考核等根本问题，还没有针对性的具体方案，《暂行办法》只能是一个无法实施的条文。

没有法律法规的强制性规定和要求，只能延缓财政支出绩效评价总体工作改革和发展的进程。

2、缺乏基本要素环节未形成专门的评价体系财政支出绩效评价体系的建立涉及内容广、专业性强，公平、公正和公开的透明度要求高，这就必须要有一整套全面的业务要素集合体来构成。

需要专门的评价管理组织机构，专业的评价指标体系、专业的第三方评价机构以及对绩效评价结果的运用和奖惩约束机制，其中专业的评价指标体系的构建又是一项相当关键的环节，比较难以把握和借鉴。

财政预算绩效管理的新路子——陕西省榆林市的改革实践预算绩效管理源于上世纪40年代的美国，但是其后对于它的研究与应用陷入了一段时间的停滞。

但是从20世纪70年代开始，由于石油危机等冲击导致西方主要国家相继陷入了政府支出不断膨胀、经济增长停滞、财政危机严重的局面。

面对着严峻的国际国内形式，以美国、英国、新西兰和澳大利亚等为代表的OECD国家进行了以结果为导向的预算绩效管理改革，实施预算绩效评价并积极应用评价结果。

其中又以美国的“重塑政府运动”最为成功，它将预算绩效管理水平上升至了一个新的层次，并且于1996年结束了美国长达40年的财政赤字，成效举世瞩目。

我国自从2003年开始部门预算改革，标志着我国预算制度改革的正式启动。

而其后进行的一系列部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项制度改革，取得了较好成效，构建了良好的制度环境。

随着我国公共财政体系的不断完善，政府预算工作重心也逐渐由怎样“分钱”而转向怎样“用钱”，财政预算工作不再是公共资源的简单再分配，而是通过逐步加强对于公共资源的使用全过程的管理，缓解有限的公共资源与近乎无限的公共需求之间的矛盾。

我国政府预算绩效管理正是在这样一个大环境下逐步推行，堪称是一场“无声的革命”，是政府理财理念的一次理性回归，更重构了财政与其他各部门之间的关系。

目前，从中央到地方，均设立了专门的绩效业务管理处室，特别是地方政府更是积极参与到预算绩效管理的探索中，形成了各地具有鲜明特点的预算绩效管理实践经验。

一、预算绩效管理的一般分析（一）预算绩效管理的内涵1.预算绩效管理的定义预算绩效管理，或称为目标-效果导向管理，是公共财政支出绩效管理的简称，是指预算部门根据公共财政效率原则及其方法论，以绩效目标的设立、实施、评价反馈为基本环节的公共财政管理制度。

具体说来，“绩”是指财政支出需要达到的业绩目标，也就是支出所要达到的目标或者计划，而这种目标或者计划最好使用量化指标来表示，从而利于考评。

财政机关预算绩效管理工作总结8篇篇1一、引言在过去的一年中，财政机关预算绩效管理工作紧紧围绕中央和地方财政部门的总体要求，以提升预算管理绩效为核心，不断完善相关制度和流程，取得了显著的工作成果。

本报告将对过去一年的预算绩效管理工作进行全面总结，分析存在的问题，并提出改进措施，为未来的工作提供参考。

二、主要工作内容及成果1. 完善预算绩效管理制度过去一年，我们根据财政部门的要求和实际工作需要，对预算绩效管理制度进行了修订和完善。

新制度更加注重预算管理的科学性和规范性，明确了各级财政机关在预算管理中的职责和权限，规范了预算编制、执行和监督的流程。

同时，我们还建立了预算绩效管理的考核机制，将绩效考核结果与预算分配挂钩，激励各级财政机关提高预算管理绩效。

2. 加强预算编制的准确性和科学性我们注重预算编制的准确性和科学性，通过加强与相关部门的沟通和协调，确保预算数据真实可靠。

同时，我们引入了先进的预算编制方法和技术手段，提高了预算编制的效率和准确性。

此外，我们还加强了对预算编制的审核和监督力度，确保预算数据符合实际情况和需求。

3. 强化预算执行和监督力度在预算执行过程中，我们注重加强监督力度，确保预算资金能够得到有效使用。

我们建立了严格的预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行检查和评估。

对于发现的问题和不足，我们及时采取措施进行纠正和改进。

同时，我们还加强了与审计、纪检等部门的协作配合力度，共同推动预算管理工作的规范运行。

4. 推进预算信息化建设我们注重推进预算信息化建设进程在预算编制、执行和监督等各个环节中广泛应用信息技术手段提高工作效率和质量。

同时我们还加强了对信息化建设的组织和领导确保信息化建设能够有序推进并取得实效。

三、存在的问题和不足尽管我们在预算绩效管理工作中取得了一定的成绩但仍存在一些问题和不足。

一是预算管理基础工作仍需进一步加强如预算数据的质量和完整性有待提高等；二是预算管理信息化建设仍需进一步深化如信息系统之间的衔接和协调仍需完善等；三是预算管理绩效考核机制仍需进一步完善如考核指标的科学性和合理性有待提升等。

全面推进预算绩效管理实施方案预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。

全面推进预算绩效管理是建设节约政府和服务政府、提高政府行政效能的重要举措，是财政科学化、精细化管理的重要内容，有利于优化公共资源配置，有利于提高公共服务质量，有利于增强预算支出主体责任。

为进一步健全政府绩效管理制度，提高财政资金使用效益，根据《x人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（x〔x〕115号）以及《x人民政府办公厅关于印发深化财政改革加强预算管理5项制度的通知》（x 〔x〕20号）精神，结合我区实际，现就全面推进预算绩效管理提出如下方案。

一、工作目标、范围和任务（一）工作目标加快建立健全财政预算绩效管理相关制度和工作机制，稳步推进预算绩效管理工作。

按照“先易后难、逐步推开”的原则，力争到x 年，建立较为完善的预算绩效管理制度，将所有财政性资金和预算单位纳入预算绩效管理范围，形成预算绩效管理长效机制。

（二）工作范围预算绩效管理工作范围覆盖所有财政性资金和预算单位。

预算单位重点做好本部门年度预算安排的项目支出及部门整体支出绩效管理；财政部门重点做好重大民生项目、重大公益性项目、专业性技术性较强的项目、资金使用效益不明显的项目、数额较大的项目及财政扶持经济社会发展政策资金等六类项目的绩效管理。

二、职责分工按照全过程预算绩效管理的要求，构建政府领导、财政部门牵头、预算部门（单位）实施、监察和审计等部门共同参与的工作机制。

具体职责分工：（一）财政部门1.制定预算绩效管理规章制度、年度计划和操作规范；2.指导预算部门（单位）开展绩效管理工作；3.审核、批复预算绩效目标，检查各部门（单位）预算绩效目标实现情况；4.审核预算部门（单位）绩效自评报告，组织实施重点项目绩效评价；5.运用绩效评价结果，包括向区政府报告绩效评价结果，督促预算部门（单位）整改发现的问题，将绩效评价结果与下年度预算安排衔接等；6.组织相关业务培训等。

（二）预算部门（单位）各预算部门（单位）是本部门（单位）预算绩效管理的责任主体，具体负责：1.制定本部门（单位）预算绩效管理工作制度和工作计划，建立预算绩效管理内控机制；2.按规定编报本部门（单位）预算项目绩效目标，配合财政部门开展绩效目标评审；3.会同财政部门根据批复的部门预算制定专项资金绩效评价办法，研究实现预算绩效目标的具体措施；4.对预算执行进行绩效跟踪分析，及时将结果反馈至财政部门；5.组织实施本部门（单位）预算绩效自评（包括项目支出和部门整体支出），及时将自评报告报送至财政部门，配合财政部门开展财政重点评价。

关于全面推进预算绩效管理的实施方案为了建立健全政府绩效管理制度，加强政府绩效管理，完善公共财政体系，提高政府公共服务水平和财政资金使用效益，据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔XX〕45号）、《中共XX省委XX省人民政府关于深化财税体制改革的意见》（X发〔XX〕18号）及《XX市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理的实施方案的通知》（X政办字〔XX〕75号）等有关要求，结合我区实际，现就全面推进预算绩效管理提出如下意见：一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要意义预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以支出结果为导向的预算管理模式。

全面推进预算绩效管理，是财政科学化、精细化管理的重要内容，有利于实现提升绩效的科学理财总导向，在聚财用财中优结构、提效益；有利于增强预算支出主体责任，优化公共资源配置，提高公共服务质量。

各街道办事处、区政府各部门要充分认识推进预算绩效管理的重要性和紧迫性，统一思想，切实采取有力措施，全面推进预算绩效管理各项工作落实。

二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照国家和省市关于加强预算绩效管理的要求，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务的质量和水平为目的，管理科学、运作高效的全过程预算绩效管理体系，为建设“品质XX”提供有力保障。

（二）总体目标。

按照加强政府绩效和预算绩效管理的要求，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，逐步建立以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标，覆盖所有财政性资金、覆盖所有预算单位的预算绩效管理体系。

（三）基本原则。

1．统一领导，分工负责。

预算绩效管理在区政府的统一领导下，由财政部门牵头，各部门分工负责。

财政部门负责制定预算绩效管理工作的总体规划和规章制度，组织、指导区级预算部门（单位）的预算绩效管理工作。