强化基层基础管理实现煤矿企业安全健康发展

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局国家发展和改革委员会监察部劳动和社会保障部国土资源部中华全国总工会关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤调[2007]95号各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、监察厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国土资源厅（局）、总工会，各省级煤矿安全监察机构：为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。

一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标（一）指导对象与范围1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。

年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）执行。

（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。

我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。

但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。

加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从2005年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。

加强安全基础管理提升煤矿本质安全煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。

加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。

只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安全管理的科学化、规范化、制度化，才能从根本上扭转小煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的健康发展。

我州境内煤炭保有储量3.5亿吨，居湖北省第一，而且埋藏浅、易开发，但也存在煤层薄、资源分散等弱点。

近几年，我州通过关井压产、深化整治、资源整合等手段，从1982年的800余家小煤矿压减至现在的109家，其原煤产量保持在300万吨左右。

尤其是经过近几年的建设，基础设施、管理水平、煤矿规模、生产能力、经济效益等都有很大变化。

煤炭工业已成为我州支柱产业，在我州国民经济发展中占有重要地位，对促进我州经济快速、良性发展具有巨大作用，是支撑我州经济发展的基础。

近几年来，我州在煤矿安全生产基础管理方面不断加大力度，安全基础管理投入不断增加，安全条件、基础设施得到进一步完善，安全形势发展趋好。

全州煤矿百万吨死亡率从2005年的28.1人下降到2010年的11.8人，下降58%，但比起2010年我国小煤矿百万吨死亡率1.41、全省5.98的水平还有很大差距。

由此可见，我州的煤矿安全形势依然十分严峻。

通过分析，笔者认为影响我州煤矿安全基础管理有以下几方面：一是我州地处湖北西南部，地质条件复杂，褶皱、断层和急倾斜煤层多，我州有部分煤矿处在向斜或背斜构造部位。

而向、背斜和断层的轴部、拐角和泯灭处正是构造复杂和应力集中区。

客观的地质条件决定了我州煤矿开采难、安全隐患多。

二是从我州已发生的煤矿事故可以看出，顶板事故和瓦斯窒息事故是煤矿事故的两大主要“杀手”。

同时，我州煤矿产业还存在着地质条件复杂、开采方式落后、从业人员素质不高、安全基础管理薄弱等不利因素，因此在小煤矿安全基础管理上，要借鉴先进地区的经验，不断提高我州小煤矿安全基础管理水平，促进我州煤炭行业安全、健康发展。

2024年建设本质安全型矿井实现煤矿安全生产随着工业化进程的加快，煤炭作为我国主要能源之一，在国民经济发展中起到了不可替代的作用。

然而，长期以来，煤矿安全问题一直是制约煤矿行业健康发展的重要因素。

为了解决煤矿安全问题，2024年，我国将建设本质安全型矿井，以实现更加安全的煤矿生产。

本质安全型矿井是指通过科学合理的设计、先进可靠的设备和可行的管理方法，从根本上解决煤矿安全问题，使矿井具备自身防灾减灾能力的矿井。

在建设本质安全型矿井的过程中，需要从以下几个方面进行努力：首先，要加强煤矿安全管理能力。

建设本质安全型矿井需要建立健全完善的管理制度和规范，加强矿井生产过程的监管和控制，提高矿井员工的安全意识和安全技能，确保矿井生产过程中风险的及时识别和控制。

其次，要推广应用先进的矿井安全技术和设备。

包括煤矿自动化监测系统、智能化设备和机械化作业设备等，以提高矿井生产的安全性和效率。

同时，建设本质安全型矿井需要加强煤矿安全技术的研发与创新，不断引进国外先进的安全技术和设备，为煤矿安全生产提供坚实的技术基础。

再次，要完善煤矿安全监测和预警机制。

通过建立健全的监测系统，对矿井内部的安全环境、地质构造等进行实时监测和分析，及时预警和处理煤矿事故隐患，做到事故风险可控可预防。

此外，建设本质安全型矿井还需要加强煤矿安全教育和培训，培养一支高素质的矿井安全管理和技术人才队伍。

同时，要加大对矿工的保护力度，建立完善的矿工休息制度和医疗保障机制，提高矿工的工作积极性和安全意识。

最后，建设本质安全型矿井需要政府的大力支持和引导。

政府要加大对煤矿安全的投入力度，制定完善的法律法规和政策措施，对煤矿开展全面性的安全检查和督导，严厉打击违法违规行为，切实保障煤矿安全生产。

总之，建设本质安全型矿井是煤矿安全生产的必然要求，也是煤矿行业可持续发展的重要支撑。

2024年，我国将致力于建设本质安全型矿井，通过加强煤矿安全管理能力、推广应用先进的安全技术和设备、完善煤矿安全监测和预警机制等措施，实现煤矿安全生产的根本性转变，为实现煤矿行业的长远健康发展奠定坚实的基础。

案 例 AN LI魏 文 吴守峰 牛 群推行”六位一体”安全管理实现矿井长治久安内蒙古福城矿业有限公司做实安全保障，夯实安全根基围绕安全管理工作，突出“六项”工作重点，实现了“基层基础建设、隐患排查治理、科技超前治灾、现场安全管理、质量标准建设、安全培训教育”一体化运行，进一步夯实了安全管理根基。

一、结合单位实际，“六位一体”安全管理模式具体运行情况如下：（一）突出基层基础管理创新实施“12345”安全管控模式，即：坚持“一个”强化，强化风险、隐患辨识排查治理，把隐患当事故，深化安全评价、风险预控、三位一体隐患排查治理等有效手段，把隐患排查治理贯穿到安全生产各个层面，及时消除隐患闭合管理；抓好“两个”建设，抓好井下现场环境安全质量基础工作建设，抓好区队班组基层队伍工作建设；加强“三个”排查，采取“班前排查、班中巡查、班后访查”的原则，加强对安全薄弱时间、薄弱地点和薄弱人物的排查；推进“四自”管理，员工自律、班组自主、区队自治、专业自管；突出“五个”严抓，严抓规程措施落实、严抓规章制度执行、严抓职工操作规范、严抓隐患整改闭合、严抓工程质量提升。

（二）突出隐患排查管理突出查大系统、除大隐患、防大事故“三大治理”全覆盖检查，以及特殊时期的安全大检查活动。

其中，全年累计排查风险479条、隐患45条，完成率100%；制止严违619人/次，D卡1132份，停止作业269次，管理死角138 个。

切实加强了现场检查监督力度，切实把安全风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，强化了现场安全管理。

（三）突出科技治灾管理面对矿井灾害叠加、地质条件复杂等不利因素，我们始终坚持了科技超前治灾。

抓好通风系统优化。

根据矿井风量需求，对南北区主要通风机进行合理调节风量，功率下降142KW。

累计节约通风资金66.3 万元。

抓好瓦斯异常区管理。

通过“工作面冲击危险性评价+微震监测+应力在线监测+煤粉监测+大直径卸压孔卸压”等综合监测预警治理手段，提高了冲击地压监测预报水平及精度。

夯实安全基础实现安全发展摘要：平煤股份四矿面对发展困难，结合自身发展实际，抓培训，提高职工驾驭安全能力；抓质量，提高作业环境保障能力；抓班组，提高本质班组建设水平；抓区队，提高安全自主管理水平，抓基层，打基础，持续提高了本质安全管理水平，实现了安全发展。

关键词：培训；质量；班组；区队中图分类号：f426.21 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）09-0111-02煤矿安全管理是一项系统工程，只有结合矿情并采取对应的措施和办法，才能确保矿井实现长治久安。

近年来，面对“三高六难”（高瓦斯、高地压、高地温；通风难、运输难、供风难、提升难、供水难、行人难）的严重制约，四矿结合自身发展实际，以本质安全人、本质安全环境、本质安全管理“三个本质”建设为目标，致力抓培训，提高职工驾驭安全能力；抓质量，提高作业环境保障能力；抓班组，提高本质班组建设水平；抓区队，提高安全自主管理水平，抓基层，打基础，持续提高本质安全管理水平，先后荣获全国煤炭工业先进集体、全国特级安全高效矿井、国家级安全质量标准化煤矿等荣誉称号，保证矿井安全发展。

一、抓培训，提高职工驾驭安全能力安全管理的关键是管人，管住了人就掌握了主动权。

四矿把培训作为一项重要基础工作来抓，提升职工素质，提高职工驾驭安全的能力。

逐级制定了“强教育、严培训、提素质”活动实施方案，强化全员安全“应知应会、必知必会”培训，加快在岗人员安全知识更新，着力建设专业化、技能化的高素质员工队伍。

严格“三项岗位”人员培训，按计划组织各单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行安全培训，确保岗位人员依法培训、持证上岗。

强化区队自主安全培训。

健全完善区队“三个一”安全培训考评机制，每月将职工培训情况、考核结果与工资分配和收入挂钩，确保培训效果，杜绝走形式、走过场，做到真学习，真培训，真考核。

如去年3月的一次安全抽考中，掘进一队有3名职工考了98分，没有得100分。