论文服务型政府建构下的公务员角色思考.1doc
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构建服务型政府视角下的公务员队伍建设
一
、
构 建现 代服 务型 政府 的几 个理 论问题
（ ）服务 型政府 问题 的 由来 一 关于服 务型 政府 的由来 ，目前 有两 种看 法 ：一种认 为服 务型政 府来 源于 西 方的有 限政府 ，认 为西 方国家根 据 资本主 义市场 经济 而 建立 的 以小政府 大社 会模式 为主 要特 点 的政 府管理 方式 就是服 务型 政府 。随着 经济改 革在我 国的深入 ，在２ ０ 年 ￣２ ０ 年 分别 由南 京 ０ ２ Ｄ０ ３ 和成都 地 方政府提 出 ，并进 行 了积 极的 实践探 索。后被 中央所肯定 ， 作 为全 国行政 管理体 制 改革 的一 项 重点 。另一种 认 为 ，服务 型政 府 来 自于我 国 。以人 民大学 张康 之教授 为代 表 的学者提 出 ，在 《 论联 合政 府 ＞、 《 为人 民服务 》等 党 的早期 文件 中就有 了这种服 务 型政 府 的 构 想 ，基 于 此 ，建 国 后 的 一 系 列 机 构 改 革 实 际 上 正 是 我 国 寻 求 政 府如何 更好 的 为人 民服 务 的组织 形式 的一种 探索 ，而在 １ ８ 年左 ９９ 右 ，学者 们提 出 “ 务 型政府 ” 的概 念 。时至 今 日 ，这种 服务 型政 服 府经过 了实 践论证 ，成 为我 国行政 改革 的一个 方 向确立 下来。 这两 种 看法 的根 源在于 对 “ 务 型政府 ” 的概 念界 定 ，其服务 对象 究竟 服 是 泛阶级 的社 会成 员 ，还 是 带有 阶级划 分的 人民群 众。有 的学 者给 出 的 定 义 中 ， 甚 至 涵 盖 了 “ 民群 众 ” 和 “ 会 公 民 ” 两 种 服 务 对 人 社 象。 由于阶 级意识 在我 国社 会转 型时期 ，已经 逐渐 淡化 ，我 国公 民 与人 民群众 在很 大程度 上都 已经合 一 ，因此 ，在 这里 ，不再对 究竟 起源 于 国外 还 是国 内做 争 论。 不 过 ，不 论是 起 源于 国外 还 是 国 内， 政府都 是有 阶级 性的 ，同时 政府 也都是 有公 共管理 性 的 ，而服 务型 政府 的本质 特点 在于 其服务 型 的功能定 位 ，这点 上是没 有多 大争议
、
构 建现 代服 务型 政府 的几 个理 论问题
（ ）服务 型政府 问题 的 由来 一 关于服 务型 政府 的由来 ，目前 有两 种看 法 ：一种认 为服 务型政 府来 源于 西 方的有 限政府 ，认 为西 方国家根 据 资本主 义市场 经济 而 建立 的 以小政府 大社 会模式 为主 要特 点 的政 府管理 方式 就是服 务型 政府 。随着 经济改 革在我 国的深入 ，在２ ０ 年 ￣２ ０ 年 分别 由南 京 ０ ２ Ｄ０ ３ 和成都 地 方政府提 出 ，并进 行 了积 极的 实践探 索。后被 中央所肯定 ， 作 为全 国行政 管理体 制 改革 的一 项 重点 。另一种 认 为 ，服务 型政 府 来 自于我 国 。以人 民大学 张康 之教授 为代 表 的学者提 出 ，在 《 论联 合政 府 ＞、 《 为人 民服务 》等 党 的早期 文件 中就有 了这种服 务 型政 府 的 构 想 ，基 于 此 ，建 国 后 的 一 系 列 机 构 改 革 实 际 上 正 是 我 国 寻 求 政 府如何 更好 的 为人 民服 务 的组织 形式 的一种 探索 ，而在 １ ８ 年左 ９９ 右 ，学者 们提 出 “ 务 型政府 ” 的概 念 。时至 今 日 ，这种 服务 型政 服 府经过 了实 践论证 ，成 为我 国行政 改革 的一个 方 向确立 下来。 这两 种 看法 的根 源在于 对 “ 务 型政府 ” 的概 念界 定 ，其服务 对象 究竟 服 是 泛阶级 的社 会成 员 ，还 是 带有 阶级划 分的 人民群 众。有 的学 者给 出 的 定 义 中 ， 甚 至 涵 盖 了 “ 民群 众 ” 和 “ 会 公 民 ” 两 种 服 务 对 人 社 象。 由于阶 级意识 在我 国社 会转 型时期 ，已经 逐渐 淡化 ，我 国公 民 与人 民群众 在很 大程度 上都 已经合 一 ，因此 ，在 这里 ，不再对 究竟 起源 于 国外 还 是国 内做 争 论。 不 过 ，不 论是 起 源于 国外 还 是 国 内， 政府都 是有 阶级 性的 ，同时 政府 也都是 有公 共管理 性 的 ，而服 务型 政府 的本质 特点 在于 其服务 型 的功能定 位 ，这点 上是没 有多 大争议
对于公务员职位的理解作文
对于公务员职位的理解作文说起公务员这个职位啊，在很多人眼里那可就是个“香饽饽”，就像一颗闪闪发光的星星，吸引着众多求职者的目光。
但在我看来，公务员这个职位啊，更像是一个充满挑战与责任的特殊舞台。
公务员首先得是人民的“服务员”。
就像餐厅里的服务员要满足顾客的各种需求一样，公务员得时刻把老百姓放在心上。
不管是处理繁琐的户口问题，还是解决社区里的邻里纠纷，都得像超级英雄一样及时出现，而且态度还得特别好。
不能一遇到麻烦事就皱眉头，要微笑着面对每一位前来寻求帮助的群众。
这就要求公务员得有足够的耐心，要是没有耐心啊，估计群众多说几句就想发火了，那可不行，得像弥勒佛一样，笑对一切难题。
这职位还是个“协调大师”的角色呢。
在政府的各个部门之间，就像一个复杂的大机器，每个部门都是一个小零件。
公务员就得在这些零件之间穿梭，确保它们能够协同工作。
比如说，搞城市建设的部门想拓宽一条马路，这可不能说干就干啊。
得和交通部门商量怎么安排临时交通路线，还得跟环保部门研究施工过程中的环保措施，又得跟周围居民沟通好，让大家都满意。
这就像在走钢丝一样，要平衡好各方的利益和需求，稍微一不小心，就可能引起各方的不满，所以这协调能力那可得是杠杠的。
公务员还是个“政策宣传员”。
政府出台了那么多好政策，可不能让它们在文件柜里睡大觉啊。
公务员就得把这些政策用通俗易懂的方式告诉老百姓。
不能拿着那些晦涩难懂的官方文件照本宣科，得像个说书人一样，把政策的好处、怎么享受这些政策，绘声绘色地给老百姓讲清楚。
要是讲得不好，老百姓就不理解，那政策再好也白搭。
这就好比你有一颗特别好的种子，但是你不把怎么种它的方法告诉别人，那这颗种子永远也发不了芽。
当然了，公务员也不是个轻松的活儿。
有时候为了完成一个项目，加班加点那是常有的事。
而且还得时刻保持学习的状态，政策法规在不断更新，社会情况也在不断变化，要是不学习，就像拿着老地图找新大陆一样，肯定会迷失方向。
这就要求公务员得像一块海绵一样，不断吸收新的知识和技能。
构建服务型政府与公务员观念更新
关键词 ： 服 务 型 政府 ； 公 务员； 观 念 更 新
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０
文 献标 识 码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ２ ０ ９ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ４ ７ － ０ ３
１ 公 务 员 群 体 观 念 更 新 是 构 建 服 务 型 政 府 的必 要 条 件
胡 锦涛 同 志在《 推进 服务 型 政府 建 设 提 高为 民
服 务能 力和 水平 》 的报告 中指 出 ： 构 建 服 务型 政 府 ， 是 坚持 党全 心全 意 为人 民服 务宗 旨 的根本 要 求 ， 是
调 以公共 利益 为 目标 ， 为社会 公 众 提供 高 质量 的公 共 产 品和公 共 服 务 。 因此 ， 要构建服务型政府 ， 就 必须 打破 现行 的官 僚政 治 文化 ， 公 务员 必 须摒 弃 与 构建 服务 型政 府不 相适 应 的 旧观念 ， 树 立 与构 建 服 务型 政府 相适 应 的新 观 念 。没 有 公 务员 群 体 的 观
念更新 ， 构 建 服务 型政 府就 只能 是一 句空 话 。
深入 贯 彻落 实“ 三个 代 表” 重 要思 想 和 科 学发 展 观 、 构 建社会 主 义 和谐社 会 的必 然要 求 ， 也 是 加快 行 政 管 理 体 制 改革 、 加 强 政 府 自身 建 设 的重 要 任 务 ］ 。
观念 开 始 的 。
在 强权 统治 和 等 级 观 念 的 灌 输 下 ， 君 子里 并 代代 相 传 ， 当然 也 广泛 而深 刻 地 影 响 着 历 代 官 员 。在 今 天 的政 治 生活中， 官本 位 思想 仍 时时处 处影 响着 我们 的执政 者、 施 政 者 和 执 行 者 。部 分 党 员 和 干 部 早 已成 为
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０
文 献标 识 码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ２ ０ ９ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ４ ７ － ０ ３
１ 公 务 员 群 体 观 念 更 新 是 构 建 服 务 型 政 府 的必 要 条 件
胡 锦涛 同 志在《 推进 服务 型 政府 建 设 提 高为 民
服 务能 力和 水平 》 的报告 中指 出 ： 构 建 服 务型 政 府 ， 是 坚持 党全 心全 意 为人 民服 务宗 旨 的根本 要 求 ， 是
调 以公共 利益 为 目标 ， 为社会 公 众 提供 高 质量 的公 共 产 品和公 共 服 务 。 因此 ， 要构建服务型政府 ， 就 必须 打破 现行 的官 僚政 治 文化 ， 公 务员 必 须摒 弃 与 构建 服务 型政 府不 相适 应 的 旧观念 ， 树 立 与构 建 服 务型 政府 相适 应 的新 观 念 。没 有 公 务员 群 体 的 观
念更新 ， 构 建 服务 型政 府就 只能 是一 句空 话 。
深入 贯 彻落 实“ 三个 代 表” 重 要思 想 和 科 学发 展 观 、 构 建社会 主 义 和谐社 会 的必 然要 求 ， 也 是 加快 行 政 管 理 体 制 改革 、 加 强 政 府 自身 建 设 的重 要 任 务 ］ 。
观念 开 始 的 。
在 强权 统治 和 等 级 观 念 的 灌 输 下 ， 君 子里 并 代代 相 传 ， 当然 也 广泛 而深 刻 地 影 响 着 历 代 官 员 。在 今 天 的政 治 生活中， 官本 位 思想 仍 时时处 处影 响着 我们 的执政 者、 施 政 者 和 执 行 者 。部 分 党 员 和 干 部 早 已成 为
建设服务型政府申论范文
建设服务型政府申论范文在这个瞬息万变的时代，老百姓对政府的期待就像嗷嗷待哺的小鸟盼着虫儿一样，急切而又实在。
那就是希望政府能成为一个贴心的服务者，于是，建设服务型政府就成了时代发展的必然要求，就像汽车需要好的发动机才能跑得顺畅一样重要。
服务型政府，首先得把“服务”二字刻在脑门儿上。
这可不是光嘴上说说的事儿，而是得真真切切地体现在每一个政策、每一个行动当中。
咱就说行政审批这事儿吧。
以前那可是老百姓跑断腿、磨破嘴，盖个章像西天取经一样难。
现在呢，就得把这些繁琐的手续简化简化再简化，能网上办的就别让人跑线下，就像点外卖一样方便才好呢。
这就好比给老百姓开了一条绿色通道，让他们办事儿就像走在平坦的大道上，而不是在荆棘丛里艰难前行。
要建设服务型政府，公务员队伍就得是一群“热心肠”。
他们不能再是那种高高在上、板着脸的形象，而是要像邻家大哥大姐一样亲切。
你想啊，老百姓来办事儿，要是碰着个冷脸，心里得多堵得慌。
公务员得把群众当成自家人，耐心地听他们的诉求，热情地给他们出主意。
这就好比在政府和老百姓之间搭起了一座温暖的桥，两边的人能顺畅地交流互动。
比如说社区工作人员，得知道每家每户的情况，哪家有老人需要照顾啦，哪家孩子上学有困难啦，主动去帮忙解决。
这就像在社区里编织了一张充满爱的大网，让每一个居民都能感受到关怀。
信息公开也是建设服务型政府的重要一环。
政府就像一家开在大家眼皮子底下的店，得把自己的经营情况、产品信息啥的都亮出来。
要是遮遮掩掩的，老百姓就会觉得不踏实，就像你去买东西，商家啥都不告诉你，你敢买吗？政府的财政支出、政策制定这些事儿，都得让老百姓看得明白。
这样一来，老百姓心里就有数了，对政府的信任也就像芝麻开花——节节高了。
而且，服务型政府得有创新精神，不能总是守着老一套。
现在科技这么发达，就像打开了一个装满魔法工具的盒子。
政府就得把这些科技工具利用起来。
比如说大数据，这东西就像一个超级透视镜，可以看穿老百姓的需求。
服务型政府下的公务员服务意识
服务型政府下的公务员服务意识实践调查报告行管0802实践背景：2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。
”由此，基于人本管理理念的“服务型政府”建设即纳入了国家规划并成为政府自身的发展目标。
作为国家行政主体的公务员，他们的素质及价值取向直接关系到政府在人民心目中的形象和对政府政策及制度的认可和拥护，更是建设服务型政府的关键所在。
实践目的：了解当前中国公务员的服务意识和服务态度，归纳总结出当前公务员服务意识的特点，并能对此提出意见和建议。
目标概念：公务员服务意识：公务员服务意识，是公务员在依法为保证机关、企业、事业组织和公民个人等社会公众的权益实现而提供服务的行为过程中所具有的信念、观念。
公务员代表政府具体实施政府所承担的公共服务，公务员的服务理念和行为直接反映政府公共服务职能履行的程度和成效。
在公务员履行政府公共服务职能的过程中，公务员服务意识是不可或缺的。
实践小组：陈益宋玮璐赵洁夏蓬琳余璐娇颜彩高露巩菲菲朱毅吴小陈颜汶锴实践地点：建邺区人民政府南京工业大学后勤集团实践时间：2010.10.18~2010.11.5实践内容:一、实习分工：陈益、宋玮璐、赵洁、颜汶锴在建邺区档案局实习，朱毅在建邺区民政局实习，吴小陈在建邺区科技局实习，夏蓬琳、余璐娇、颜彩、高露、巩菲菲在南京工业大学后勤集团实习。
二、各部门实习工作：陈益：在建邺区档案局编研科工作。
主要负责对档案局的档案志的编研，参与编写新的建邺区档案志，做文稿校对工作。
宋玮璐：在建邺区档案局保管利用科工作。
保管利用科负责将档案文本扫描存档，并将文书档案整理好，归档于档案室。
还有一个职能是接待查档者。
赵洁，颜汶锴：在建邺区档案局综合科。
掌握和综合全区档案工作情况，承担全区档案事业发展规划、年度工作计划和总结、报告等综合性文稿的起草、综合统计及会议的组织工作；负责对外联络接待和协调局、馆各科的工作。
行政管理毕业论文 服务型政府理念下现代公务员精神的培育
服务型政府理念下现代公务员精神的培育摘要：本文主要解决服务型政府理念与现代公务员精神培育的关系问题，即服务型政府理念对公务员精神提出了新的要求，以及如何在服务型政府的理念下培育现代公务员精神。
论文首先介绍了服务型政府的由来及其价值理念，从追溯服务型政府的缘起和内涵入手，论述了服务型政府的基本价值理念；其次，在阐述现代公务员精神内涵的基础上，提出培育现代公务员精神的必要性，这种必要性体现在我国公务员精神的特殊性，以及我国公务员队伍建设存在的若干问题。
论文最后探讨了服务型政府理念下现代公务员精神培育的路径选择问题：以改革公务员制度的行政环境为基础，将培育公务员精神与公务员教育和培训相结合以及对公务员的实际行动提出要求。
关键词：服务型政府；公务员精神；培育途径Nurturing the spirit of the modern official under the concept of Service-oriented governmentAbstract: In this paper, it is main problem to solve the relationship about the concept of service-oriented government and nurturing the spirit of the modern official. Namely the concept of service-oriented government sets the new requests to the spirit of the official, and how to nurture the spirit of the modern official under the concept of Service-oriented government. First of all, the thesis traces back to the origin of the service-oriented government, and elaborate its basic value concept. Secondly, it put forward it is necessary to nurture the spirit of the modern official. And the necessity is manifested in the particularity of our country’s official and the disadvantage of the official troop’s construction. Finally, the paper want to find the path to nurture the spirit of the modern official under concept of service-oriented government, basing on the executive environment reforming the civil servants system, combining nurturing the spirit of official with educating and training officials, as well as setting the practical request of the official’s actions.Key words: service-oriented government; spirit of the official; nurturing way①务员精神是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求。
服务型政府视域下我国公务员行政伦理构建的思考
服务型政府视 域下我 国公务员行政伦 理构建 的思考
◆ 邱 慧
（ 广西 中医药大学第一 临床 医学 院
广西
南宁
５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要 】 为了适应社会发展 变化 的需要， 我 国开始构建当代服务型政 这 为行 政 权 力 的 滥 用 提供 了有 利 的文 化 环 境 ，变 成 某 些 人 当 官 的 演变成 一种潜规则 ， 进而扭 曲了行政行为的本质。服务型政 府 ．而加快我国公务 员行政伦理 建设 已经成 为建设服务型政府 的 理念 ， 重要课题 。 公务 员行为失范不仅 有行政人 员 自身的原 因， 也有环境 府 强 调 以人 为 本 ，政 府 的 各项 管 理 活 动 必 须 体 现 公 民 的 意 志 与 利 及社会 因素 ， 更有现存的行政伦理规 范机制不健全的 因素。 因此 ， 益， 这 是 政府 存 在 的价 值 。 而传 统 行 政 文 化 的“ 官本位” 思 想 与 服 务 加强行政伦理教 育 ， 加快行政伦 理立法 ， 完 善 行 政 伦 理 制 度 建设 ， 型政府主张 的服务理念是相悖 的。官员专断是传统行政中的一种 政府 官员往往为 了维护 自己的既得利益 ， 就会想 方设法 强化对权力的监督与制约等是加 快我 国公务 员行政伦理建设 的有 普遍现象 ，
一
有审批， 都有许可， 但很少有国家像 中国这样 ， 审批范围这 么宽， 审 “ 阳光政府 、 创新政府 、 责任政府 、 法 治政府 ” 等模式交叉、 综合渗透 批事项这么多，审批程序如此 不规 范，审批 中的 自由裁量权这么 的结果。建设服 务型政府要求公务员必须树立 以人为本 的价值观 大， 审批 中的暗箱操作这么 多。对此 ， 有人指 出这种审批结构是 中 念， 而以人为本正是公务员行政伦理建设的核心 。所谓 以人为本 ， 国 由计 划走 向市 场 过 程 中 政府 管理 出现 的一 爪‘ 陉胎 ” 。是 社 会 管
◆ 邱 慧
（ 广西 中医药大学第一 临床 医学 院
广西
南宁
５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要 】 为了适应社会发展 变化 的需要， 我 国开始构建当代服务型政 这 为行 政 权 力 的 滥 用 提供 了有 利 的文 化 环 境 ，变 成 某 些 人 当 官 的 演变成 一种潜规则 ， 进而扭 曲了行政行为的本质。服务型政 府 ．而加快我国公务 员行政伦理 建设 已经成 为建设服务型政府 的 理念 ， 重要课题 。 公务 员行为失范不仅 有行政人 员 自身的原 因， 也有环境 府 强 调 以人 为 本 ，政 府 的 各项 管 理 活 动 必 须 体 现 公 民 的 意 志 与 利 及社会 因素 ， 更有现存的行政伦理规 范机制不健全的 因素。 因此 ， 益， 这 是 政府 存 在 的价 值 。 而传 统 行 政 文 化 的“ 官本位” 思 想 与 服 务 加强行政伦理教 育 ， 加快行政伦 理立法 ， 完 善 行 政 伦 理 制 度 建设 ， 型政府主张 的服务理念是相悖 的。官员专断是传统行政中的一种 政府 官员往往为 了维护 自己的既得利益 ， 就会想 方设法 强化对权力的监督与制约等是加 快我 国公务 员行政伦理建设 的有 普遍现象 ，
一
有审批， 都有许可， 但很少有国家像 中国这样 ， 审批范围这 么宽， 审 “ 阳光政府 、 创新政府 、 责任政府 、 法 治政府 ” 等模式交叉、 综合渗透 批事项这么多，审批程序如此 不规 范，审批 中的 自由裁量权这么 的结果。建设服 务型政府要求公务员必须树立 以人为本 的价值观 大， 审批 中的暗箱操作这么 多。对此 ， 有人指 出这种审批结构是 中 念， 而以人为本正是公务员行政伦理建设的核心 。所谓 以人为本 ， 国 由计 划走 向市 场 过 程 中 政府 管理 出现 的一 爪‘ 陉胎 ” 。是 社 会 管
浅谈公务员素质与服务型政府建设
浅谈服务型政府视角下的公务员队伍素质摘要：随着改革开放的推进以及社会主义市场经济的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高，建设服务型政府是我国经济社会协调发展的必然要求。
公务员是承担服务型政府理念的载体，其在建设服务型政府中扮演着关键角色。
因此，构建一支高素质的公务员队伍对我国服务型政府的建设起着决定性作用。
本文从建设服务型政府的视角出发，探讨作为公务员应当具备哪些素质与能力。
关键词：服务型政府；公务员；素质一、服务型政府的概念关于服务型政府的概念，2005年3月，温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中提出了一个相关概念论述：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”。
①另外，我国的其他学者也对服务型政府的概念提出了自己的见解。
北京大学谢庆奎教授认为“服务型政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。
人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，人民有权参与政府决策和执行的过程。
其次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是有限的，不是无限的。
第三，服务型政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。
对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询，追究责任，直至罢免政府官员。
第四，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。
第五，服务型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府”。
②北京大学周志忍教授认为：“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。
③黄林华、顾戛良认为：“服务型政府应当具备以下六大要素: 民主、责任、无私、效益、法治、透明。
”④二、服务型政府的内涵与特征（一）服务型政府是一个以人为本的政府以人为本是科学发展观的本质和核心，也是服务型政府建设必须坚持的根本原则，其对推进我国政府行政管理体制改革具有极其重要的指导意义。
服务型政府建设中公务员服务能力建设
题目：服务型政府建设中公务员服务能力建设院（系）专业学号姓名指导老师摘要公共服务远远不只是一个职业范畴，而是一种责任感乃至是一种公共道德意识，公共服务的动机基础是一个人喜好对可能在公共组织中存在的动机做出回应，这是公务员成为公务员的原因。
公务员的地位和合法性根源于其作为职业公民的角色，这样就可以也最好相信公务员是想为他人服务的并把他们当作是伙伴，否则就会阻碍自豪感的增加甚至阻碍动机在追求公共利益时成为无私的。
公务员是政府职能的具体履行者，是实现政府目标的关键力量。
当今，中国正在大力建设服务型政府，这一新的政府模式强调政府的决策和行为要以公民和社会为本位，以实现公共利益为目标。
在新的历史时期，只有要大力加强公务员队伍建设，增强公务员的为人民服务的公仆意识，才能实现我们的目标。
关键词：服务型政府公务员服务人民公仆意识目录摘要………………………………………………………………第一章服务型政府与公务员能力理论概述 (1)第一节当代政府发展的新模式：服务型政府 (1)第二节公务员能力理论概述 (2)第三节公务员能力建设与服务型政府建设的关系 (3)第二章加强公务员伦理道德建设的背景分析 (4)第一节行政伦理道德的含义和基本价值取向 (4)第二节公共行政范式的转变呼唤行政伦理回归 (5)第三节我国公务员公共服务能力存在问题的原因分析 (6)第三章我国公务员公共服务能力建设的具体建议 (8)第一节树立服务精神，强化服务意识 (8)第二节建立和完善公务员管理机制 (8)第三节建立电子化政府，优化服务信息渠道 (9)结论 (10)参考文献 (11)第一章服务型政府与公务员能力理论概述服务型政府作为当代政府发展的新模式，成为我国政府的改革目标。
服务型政府的建设和理念的实现需要公务员能力的进一步提升。
所以，服务型政府建设和公务员能力建设二者必是相互影响、相互制约、相互促进的关系。
第一节当代政府发展的新模式：服务型政府世界各国都在探索与时代和国情相契合的政府治理模式。
构建服务型政府中的公务员人格的塑造探析
构建服务型政府中的公务员人格的塑造探析一、引言近年来，随着社会发展的不断进步，服务型政府的建设成为了各国各地政府的重要目标之一。
而在构建服务型政府的过程中，公务员的角色一直被赋予着至关重要的作用。
公务员的素质和品行直接关系到政府服务的质量和效率。
因此，如何塑造具有良好人格的公务员成为了一个亟待解决的问题。
本文将对构建服务型政府中公务员人格的塑造进行探析，并提出一些相应的建议。
二、公务员人格的重要性公务员是政府的执行者和服务者，其职责是为公民提供优质、高效、可持续的服务。
而良好的公务员人格是提供优质服务的前提条件。
具有以下几个方面的重要性：1. 彰显公正公平良好的公务员人格应具备公正、公平、廉洁的特质，能够客观、公正地对待每一个服务对象，不受个人私利影响，维护公共利益。
2. 建立权威形象公务员作为政府的代表，其人格应具有权威性，能够在公众中建立起信任和尊重的形象，增强公众对政府的认同感。
3. 提升服务质量良好的人格能够促使公务员更加专业、细致地履行职责，提升政府服务的质量和效率，满足公众的需求。
三、公务员人格塑造的挑战在构建服务型政府中，公务员人格塑造面临着一些挑战：1. 长期缺乏监督和考核机制公务员的人格塑造需要长期的教育、培训和考核。
然而，目前很多地方在公务员的监督和考核机制上存在一定的不完善，导致公务员的行为和作风难以得到有效的约束和引导。
2. 价值观多元化的困扰随着社会的多元化发展，公务员所面临的服务对象和需求也日益多样化。
而不同的服务对象和需求往往对公务员的人格要求也存在差异，这对公务员人格塑造提出了更高的要求。
3. 快节奏的工作环境在服务型政府的建设中，公务员所面临的工作压力较大，工作节奏相对较快。
这导致了公务员对个人发展和专业提升的需求，而这也需要公务员具备更加坚韧和适应性的人格特质。
四、公务员人格塑造的建议为了有效地塑造服务型政府中的公务员人格，可以从以下几个方面进行思考和改进：1. 加强公务员教育和培训加强对公务员的教育和培训，注重公务员的道德修养和素质培养，提高公务员的综合素质和能力，塑造具有良好人格的公务员。
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服务型政府构建下的公务员角色定位的理性思考吕建华魏岗内容摘要：创建服务型政府是西方新公共管理理论的重要组成部分，也是“政府再造”中职能转变的集中体现。
服务型政府这一概念强调了公共行政以“服务”为核心的价值理念。
创建服务型政府，要求对公共领域中的个体——公务员的角色进行理性的的定位。
本文在明确公务员“服务者”的角色的基础上,，对“服务者”应具备“公共的人”和“德性的人”的特性进行了理性的剖析和论证，指出这种角色存在的合理性以及这种角色对服务型政府构建的现实意义。
关键词：服务型政府；公务员角色；服务者作者简介：吕建华（1964-）女，中国海洋大学法政学院副教授，硕士生导师，在读博士研究生。
魏岗（1983-），男，中国海洋大学法政学院行政管理硕士研究生一我国服务型政府构建下的公务员应该是一个什么样的角色？公共管理学界已有许多学者发表学术论文对这一问题进行了研究探讨。
概括而言，对服务型政府构建下的公务员角色定位和论述较多的就是“服务者”角色。
这个定位是与西方新公共管理理论中建立服务型政府的核心观点相一致的，这也与我国公务员制度的特色之一“坚持服务于民的宗旨——做人民的公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督”相吻合的。
20世纪70年代在西方兴起的新公共管理运动，标志着西方各国政府改革研究和实践运动的开始。
如英国的公共服务宪章运动、美国的政府创新运动、韩国的亲切服务运动、新加坡的“好政府”建设运动以及西方其他国家的顾客导向型政府建设等，这一系列的“政府再造”，尽管称谓和具体做法不尽相同,但都旨在创建服务型政府，充分体现了“服务型政府”的精髓。
西方国家的研究成果为我国的学者所概括总结，在概括其经验和教训的过程中自觉地与我国的具体国情相结合，提出了“服务型政府”的概念。
“服务型政府”概念的提出，是中国学者对市场经济体制下政府角色定位长期思考的结果，也适应了我国面对工业化与后工业化两个过程一起走的现实，是一种更好、更高形态的政府模式。
何谓“服务型政府”，简言之就是“服务行政”，如何理解“服务行政”，学者们一般都是从以下几个角度来把握这一概念的，即从政府职能的转变角度、从政府与社会与公民的关系角度、从政府工作方式的转变角度。
笔者认为，最契合“服务型政府”实质的只有从价值角度进行理解，因为无论是政府职能的演变与革新，还是何种改革实践都离不开政府服务的价值理念的支撑，因此，把握服务型政府本质内涵必须从价值这一角度进行研究探讨。
基于此，笔者认为“服务型政府”就是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
”①由此可见，“服务型政府”的构建就是“服务行政”由概念变为模式的过程，“服务行政”就是服务型政府建设的主线。
“服务型政府是……一次政府的重大变革，也可以说是政府的一次转型,……这对公务员队伍的建设的要求也是一次非常深刻的角色转换”②而目前公务员队伍建设方面还存在许多问题，究其原因除了制度不健全之外，在公务员角色定位上还有许多值得深究的地方。
作为政府的重要组成部分，公务员要充分发挥对服务型政府构建的强大的推动力，就必须积极践行“服务行政”这一价值理念，切实做好角色定位问题。
“为政之要，唯在得人”，“公务员队伍是国家机关的有机组成部分，是国家机器正常运转的推动者。
”③“如果说公共管理者在职业选择的过程中已经解决了对服务价值的选择问题，那么在公共管理活动中，就剩下如何创造性地实现服务价值的问题了。
”④也就是说，在确定了以服务为价值中心的目标后，关键的问题就是如何实现这个目标了。
在当前构建服务型政府管理模式启动之际，加强公务员队伍建设是关乎到服务型政府能否成功实现的理性选择，要建设好公务员队伍，切实发挥其对服务型政府构建的推动作用，首要的问题就是明确服务性政府构架下的公务员角色定位问题，明白了“是什么”才可以更有效地指导“怎么做”，由此可见公务员的角色定位与服务型政府的建设是直接相关的，是值得深入探讨的。
二①刘熙瑞.服务型政府—经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）②吴江.服务型政府与公务员能力建设[J].中国行政管理，2004(11):18③吕文.论服务型政府建设中的公务员观念更新.湖南大学2006那么，服务型政府的构建对公务员角色定位提出了怎样的要求？即公务员到底应该是一个什么样的角色？这种角色在服务型政府构建中发挥着怎样的作用？为此，我们有必要先来了解一下“角色”的概念。
张德主编的组织行为学告诉我们，“社会中的每一个成员在群体中都表现出自己特定的行为模式，可称之为角色。
几乎在任一群体中，都可以看到成员有三种典型的角色表现，这就是自我中心角色、任务角色和维护角色。
这些不同的角色对群体绩效会产生不同的影响”“自我为中心角色指成员处处为自己着想，只关心自己。
这种角色表现对群体绩效带来消级影响。
任务角色和维护角色要求群体中的每一个个体不仅要完成任务，而且要始终维持自己的整体，因此，这两种角色在群体中都起积极作用。
”①“公务员角色”就是公务员在国家公共事务管理和服务活动中所表现出来的带有职业特性的行为模式。
公务员只有在政府中充当“任务角色”和“维护角色”才能对政府绩效起积极的作用。
公务员什么样的角色才是任务和维护角色呢？多年来，我国学者们对服务型政府构建中的公务员角色问题作了深入研究，在角色定位方面一般都把握住了“服务”这一核心价值观。
温家宝总理曾强调“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。
”“服务行政”是公正的行政，是为人民服务的行政，是能力本位的行政，是社会本位的行政，是自律和道德的行政。
②政府职能凸现出公务员的公仆性质，而公务员权力的性质也决定了其必须是社会的“公仆”，公务员追求的目标也体现了其“公仆”本色③。
因此我们认为，在中国公务员的角色定位应该是“服务者”，这也是服务型政府构建中全社会对公务员的角色期待。
三“服务者”的角色要求公务员既能认真履行自己的行政职责，全心全意为人民服务，又能坚定地捍卫人民的利益，维护国家整体的利益。
因此可以说，公务员既是政治人也是行政人①张德.组织行为学. [M].北京.高等教育出版社.2008年12月. .第152页②迟福林，方栓喜.加快建设公共服务型政府的若干建议（24条）[J].经济研究参考，2004(13)“人类在本性上应该是一个政治动物”①，阿普利伯（Appleby）认为，公务员除了不能忽视政治角色和公共性质外，还应成为民主价值与公共利益的保卫者和提倡者，也就是说公务员必须具备“政治人”角色，也要通过行使权力来保护公共利益以实现“行政人”这一角色，“任何时代的行政人员都不可避免的被打上了‘政治’的烙印，要求他们具有坚定的政治立场”。
由此可见，政治与行政存在着天然的内在联系，就连古德诺也承认政治与行政的分开是不可能的，只能对其进行适当的控制，以符合“民治的政府要求执行机构必须服从表达机构”的要求。
我国是社会主义国家，在服务型政府构建中，公务员必须树立起正确的价值观念，拥有坚定的政治立场，这是因为我国公务员的政治立场是为人民服务的最高体现,我国公务员的政治立场具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终为人民服务。
在我国，公务员政治立场是否坚定的判断标准就是看“有没有将人民的利益置于首位”，也就是是否“始终代表最广大人民的根本利益”，看他能否自觉实践“全心全意为人民服务的宗旨”。
这一宗旨既是党的根本宗旨也是服务型政府的根本宗旨，因此从“服务”角度来看，公务员在“政治人”和“行政人”角色方面都提出了很高的要求，要求公务员“执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益”②，也说明公务员必须承担起“政治人”和“行政人”的角色。
服务者角色要求公务员强化“公共人”特性。
公共权力领域和私人权利领域的划分是公共行政人员角色定位的深刻的政治学基础③，公共领域是“公共人”活动的领域，在这一领域中，公务员必须是“公共人”角色。
我们承认“公共人”首先是“社会人”，他饱含着一定的“经济人”的因素。
但我们必须用更清醒的现实主义目光来看问题，公务员追求自身利益最大化具有极大的消极影响，承认人具有追求个人利益的动机和理性不等于人可以在任何时候都要追求个人利益④。
服务型政府构建中“公共人”是公务员的最本质要求，我们在处理“公共人”和“经济人”角色冲突时应该是保护其合法利益的实现，并建立起一种引导行政①亚里士多德，吴寿彭新译.政治学[M].北京：商务印书馆,1965,( 7):7②张康之，李传军，张璋.公共行政学[M].北京：经济出版社，2009，9：60③刘祖云.用责任取代权利—公共行政的逻辑[J].公共行政，2003，5④倪秋菊，倪星.政府官员的“经济人”角色及其行为模式分析[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），人员追求正当的利益,并将自己引导到公共利益至上上来，而不是以“经济人”为理由来强化其自利性的一面。
公共权力的特性要求公务员具有“公共人”的角色意识。
“公共人”的使命在于保障社会正义，社会利益的实现是以国家权力的公共性使用为前提的，因此公务员必须公正地行使公共权力, 以此来为公众谋取公共利益, 这就必然要求公务员在执行公务时能够“大公无私”, 不掺加任何个人的感情色彩, 公务员作为“公共人”应该以公民的公共意志和社会的公共利益为永恒的追求和实现的目标，这也是社会对政府中的公务员的角色期待。
黑格尔在《法哲学原理》中从权力的公共性对公务员的角色进行了要求，他认为官僚是国家与社会的中介物, 通过它, 国家与社会才能达到统一，所以公务员作为国家与社会的中介，受政府的委托,，公平、高效地履行社会让渡出来的公共权力的职责。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，服务型政府中的公务员要在公共领域中必须正确使用“公共权力”，当前存在的一些公务员角色冲突问题，其一方面原因就是对公共权力的认识错位。
公共权力的目的要求公务员履行“公共人”的职责。
服务型政府是以公民为本位的政府，政府在公共管理中，公民利益最大化是终极价值追求，公务员“必须致力于建立集体的共同利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案……确保公共利益居于主导地位”①，服务型政府构建中,公务员“公共人”的角色定位,要求在行使公共权力时,“首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，以维护公平、正义的公共价值为导向，以为社会提供尽可能多的公共产品和公共服务，以及不断提高人民的生活水平作为行政活动的最基本的任务”。
②“公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。
这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。