农田水利工程建设维护管理论文
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农田水利建设管理论文一、引言农业作为我国国民经济的基础,对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。
而农田水利作为农业生产的重要基础设施,其建设和管理水平直接关系到农业的可持续发展和农民的切身利益。
随着我国农业现代化进程的不断推进,加强农田水利建设管理已成为当前农业发展中的一项紧迫任务。
二、农田水利建设管理的重要性(一)保障农业生产农田水利设施能够为农田提供稳定的灌溉水源和有效的排水系统,确保农作物在不同生长阶段获得充足的水分,提高农作物的产量和质量。
在干旱季节,灌溉设施可以缓解旱情,减少农作物的损失;在多雨季节,排水系统能够及时排除田间积水,防止涝灾的发生。
(二)促进农业可持续发展良好的农田水利建设管理有助于合理利用水资源,提高水资源的利用效率,减少水资源的浪费和污染。
同时,通过改善农田土壤的水分条件和肥力状况,能够促进土壤的改良和生态环境的保护,实现农业的可持续发展。
(三)增强农业抗灾能力农田水利设施可以在自然灾害发生时发挥重要的减灾作用。
例如,在洪水来临时,排水系统能够迅速排出洪水,减轻洪涝灾害的影响;在旱灾发生时,灌溉设施可以及时为农作物补充水分,降低旱灾造成的损失。
(四)提高农民收入农田水利条件的改善能够提高农作物的产量和质量,增加农产品的市场竞争力,从而提高农民的收入水平。
此外,稳定的农业生产也为农民提供了更多的就业机会和创业空间,促进农村经济的繁荣发展。
三、我国农田水利建设管理的现状(一)建设投入不足虽然近年来国家对农田水利建设的投入不断增加,但与农业发展的实际需求相比仍存在较大差距。
部分地区由于资金短缺,农田水利设施老化失修、配套不完善等问题较为突出,严重影响了农田水利设施的正常运行和效益发挥。
(二)管理体制不完善目前,我国农田水利管理体制存在多头管理、职责不清等问题。
水利、农业、国土等部门在农田水利建设管理中存在职能交叉和重叠,导致管理效率低下,资源浪费严重。
农田水利工程建设管理问题及对策论文摘要:水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光,地方水利部门可以采取"派出去,请进来"、实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平。
同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
1现阶段小型农田水利工程建设存在问题分析小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
现阶段我国小型农田水利工程建设存在的主要问题如下分析:(1)工程建设存在多头投资,小型水利工程缺乏系统的统筹规划。
目前,国家把农业增效,农民增收的三农工作当做基础性的工作放在极其重要的地位,水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入,形成多头投资的格局,各相关部门都制定了规划,但各自为战,未形成系统的小型水利统筹规划。
(2)工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划,各部门根据各自的规划进行工程建设投资,对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性,常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,资金的社会效益得不到充分发挥。
(3)工程重复建设多、工程界面多,工程建设责任主体缺位。
由于多头规划,多头实施,缺乏统筹,造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多,形成管理无度、工程重复建设及界面增加,管理的责任主体严重缺位。
(4)小型水利工程规划存在重形象、轻效益,重政绩、轻需求现象。
在项目的规划、选项阶段,小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益,规划随领导的意图转,从而缺乏规划的科学性,经济性和实用性,许多需要实施的地区由于交通不便,领导的政绩不易凸显而得不到实施,形成水利基础设施的两极分化。
高标准论文农田水利工程论文高标准农田水利工程农业是国民经济的基础,而水利是农业的命脉。
高标准农田水利工程作为保障农业生产的重要基础设施,对于提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展具有至关重要的意义。
高标准农田水利工程是指通过一系列的水利设施建设和管理措施,实现农田灌溉、排水、蓄水等功能的高效化、智能化和可持续化。
其主要包括水源工程、渠道工程、泵站工程、田间灌溉工程、排水工程等多个方面。
水源工程是高标准农田水利工程的基础。
稳定可靠的水源是保障农田灌溉的前提。
常见的水源有河流、湖泊、水库、地下水等。
为了确保水源的充足和稳定,需要修建引水渠道、提水泵站等设施,将水引入农田灌溉系统。
渠道工程是将水源输送到农田的重要通道。
高标准的渠道应该具备良好的防渗性能,减少水资源在输送过程中的渗漏损失。
同时,渠道的设计要合理,坡度适中,以保证水流畅通,提高输水效率。
泵站工程在农田水利中起着关键作用。
当水源水位低于农田地面高程时,需要通过泵站将水提升到一定高度,再进行灌溉。
泵站的设备选型、安装调试以及运行管理都直接影响着农田灌溉的效果和成本。
田间灌溉工程是直接作用于农田的部分。
常见的田间灌溉方式有喷灌、滴灌、微灌等。
这些先进的灌溉方式可以实现精准灌溉,提高水资源利用效率,减少浪费。
同时,还能够根据农作物的需水规律,适时适量地进行灌溉,有利于提高农作物的产量和质量。
排水工程对于防止农田涝渍灾害同样重要。
及时排除田间多余的水分,能够改善土壤通气条件,促进农作物根系生长。
合理规划和建设排水渠道、排水泵站等设施,可以有效地降低地下水位,防止土壤盐碱化。
高标准农田水利工程的建设需要综合考虑多方面的因素。
首先是地理条件。
不同地区的地形、地貌、土壤类型等差异较大,需要因地制宜地选择合适的水利工程类型和布局。
例如,在山区,要充分利用地形落差,发展自流灌溉;在平原地区,则要注重渠道的规划和泵站的设置。
其次是水资源状况。
农田水利工程建设论文摘要:农田水利工程建设及管理为农村经济发展的重要建设,而水利工程建设的质量则为水利工程建设的根本所在。
建立健全的施工、监督、管理机制在水利工程建设中起到至关重要的作用。
须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程,而只有水利工程的建设发挥效益,才能确保农业的经济收益,并提高农民生活水平,促进国民经济的发展。
前言水是生命之源,水利是农业的命脉,农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。
由于有了完善的灌排设施,良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。
但是,作为基础设施的农田水利,投入多,见效慢,管理难,因而我们必须重视起农田水利工程的建设与管理。
1农田水利工程建设存在的问题1.1管理责任不明确,管理体制不顺进入二十一世纪以来,农村集体经济组织慢慢地从农田水利工程建设和管理的主体地位中退出来了,这从而导致了我国小农水工程的管理体制不顺,管理责任不明确,而另一方面导致了农民的分散经营和农田水利工程设施集体受益两者之间的矛盾不断增加。
广大农民习惯于集体主义制度下的用水,就是只是用不管理;而用水管理单位则是对于斗渠以下的小农水设施工程处于吃老本的现状,存在老化失修,甚至丧失基本功能的现象。
最近几年来,虽然全国各地都相继探索小农水设施工程管理体制改革,但是目前为止完成制度改革的工程只有30%多一点,非常多的灌溉排水渠道,虽然以公益性和准公益性为主,却由于工程存在运行管理责任不明确,农民对参与建设和管理不积极等各种因素,导致老化失修的趋势日益严重。
1.2有效机制未形成,投入存在缺乏农田水利工程建设和维护仅能获得的财政资金补助很少,主要靠农民自身投入劳动力来维持。
据相关部门调查,上世纪末十年间平均每年投入到农田水利工程建设的农民工劳动力为70多亿个,最多的年份达到了100亿个,其中大部分投入到了水利设施的建设和维护中。
目前来看,农田水利资金投入缺乏形式严峻。
水利工程管理论文10篇第一篇:小型农田水利工程管理摘要:小型农田水利是我国水利工程中的重要部分,与农业生产、农民生活有着密切关系,作为我国农业生产中的基础设施,对促进农村经济的发展和保障农业生产水平有着重要作用,新时期小型农田水利工程的管理工作直接影响着农业水利工程的发展,这就要求管理人员随着农业社会的不断进步提高其管理能力。
本文分析了新时期小型农田水利工程在管理中的一些问提并提出相应对策。
关键词:小型农田水利工程;管理问题;对策1新时期小型农田水利工程概述小型农田水利工程主要指为了耕地的灌溉和人畜的饮用而修建的灌排工程,如小型水库,塘坝,蓄水池,水井和小型泵站等农田的基础水利设施。
小型农田水利工程的基本任务是通过各种农田水利工程设施,对农田和地区水分多状况进行调节和改善,保证农业生产中的需求,保障农业生产的稳产高产。
小型农田水利工程的管理主要是指,通过水利部门的管理人员对农田水利工程进行规划、建立和维护等一系列管理工作,达到满足农业生产中水资源的使用,更好地达到增产增收的目的,促进农业经济的发展。
我国作为农业大国,小型农田水利工程是其中一个重要组成部分,新时期的农田水利工程管理比传统的管理要更有技术含量,涉及更多的专业知识,这就要求管理人员必须提高管理能力,加强专业知识水平,通过科学合理的管理工作最大可能地把小型农田水利工程的作用充分发挥出来,提高农业生产水平,促进农村经济建设的可持续发展。
2小型农田水利工程管理存在的问题2.1管理制度不完善小型农田水利工程的管理工作是对水利工程的规划、兴建和维护,环环相扣,缺一不可。
目前我国对小型农田水利工程的管理在制度和程序上的不完善,是造成管理混乱的主要原因。
管理人员对设施的管理意识淡薄,无章可依,无制可施,对小型农田水利工程的责任和权力没有具体的规章制度来划分,遇到问题主要依靠经验和个人能力进行管理,有些地区甚至缺少工作人员,更谈不上对设施的管理,而周边的农民也并不清楚对小型农田水利工作应负的责任,很多设施无法及时得到维护和保养,造成小型农田水利工程功能无法完全发挥,甚至一些工程的后期维护不到位是导致水资源大量浪费的主要原因。
农田水利的工程管理论文1加大农田水利建设的改革力度农田水利建设产权改革中出现的新问题、新情况,在有效吸取国内各地方产权制度改革经验的基础上,尽快于国内制定一个统一的指导计划,有效推动农田水利建设产权制度健康可持续的发展。
在今后的工作实践中,水利占地民众要求补偿、群众要求公开水利政务等等,都需要我们通过积极的政策研究和制度建设,改革农田水利管理中存有的各种弊端,逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
2加大农田水利工程管理单位改革今后工作中,农田水利工程管理单位自身建设,将是提速农田水利建设的重点所在。
农田水利建设,在重视提升工程建设质量的同时,更不能忽视对自身建设的重视。
尽量做到工程建设与基层水管同步进行,同时审批,同步验收。
在增加的农村水利投入资金,确保部分完善工程建设的基础上,挪出一部分用于管理、信息、办公等等自身能力的建设,持续提升基层水管部门服务能力水平。
3积极探索高效民主的水管建设模式水利建设作为民生项目,授益于民众的同时,建议呼吁民众积极参与建设管理。
将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中,将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产,明晰产权,将公益性水利设施资产定量化、股份化,并鼓励受益农户资本入股,参照股份制模式来管理和运作。
成立组织职责,在于统筹辖区内水利工程的运行、管理,负责专业化的供水咨询服务,并派驻专业代表负责指导。
村民是小型水源工程的直接受益者,也是小型水源工程建设和管理的主体,建立水业合作社,以股份制形式投资建设小型水源工程,并对其进行建后管理,从中收益,充分调动了村民的积极性,有利于工程的维护及可持续发展。
农村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业,按照股份合作制方式制定章程,由股东大会民主选举产生管理委员会,下设管理人员,每年改选一次。
在股份设立上,将上级相关部门补助的作为集体股,社员按每户投入,及投工折现作为社员股。
农田水利毕业论文浅析提高农田水利灌溉管理的措施1、当前农田灌溉管理中存在的主要问题虽然灌区农田灌溉技术和管理技术经过了多年的发展,可是,其中的问题依然存在,导致了农田灌溉管理的整体质量受到影响,其问题主要表现在以下几个方面:1.1管理运行政事没有加以区分。
当前,在进行农田灌溉管理时,使用的还是以前的经济体制,在思维意识上还没有转变到现代社会的要求水平来。
在进行水利灌溉管理时,只是最基本职能的执行,而没有进行职能的拓宽,进行全面的管理。
由于市场经济的快速发展,社会竞争达到了异常激烈的程度。
水管部门想要在如此激烈的竞争中脱颖而出,一定要有自己的一套管理方式,要转变思路,才能使农田灌溉管理工作做好。
就目前看来,古牧地镇农田灌溉的管理并没有将商业性经营和公益性经营两者区分开来,导致农田灌溉事业的发展受到阻碍。
1.2没有完善的灌溉用水政策与体系。
在全镇的用水体制方面,还有很大的问题需要去改善,目前看来,没有形成健全的体制,灌区的水费成为了水管单位收入的主要来源,为了多取得收入,管理者会鼓励用户多使用水,造成了水资源的浪费,与此同时,灌区农户的节水意识本来就比较匮乏,再加上灌区管理员并没有对节水予以高度重视,导致了大量的水资源浪费。
1.3没有充足的灌溉工程管理费用。
灌溉工程出现恶性循环的一个重要原因就是灌溉工程缺乏充足的管理费用。
灌区渠道除险加固、续修配套不完善,造成供需矛盾,水不能及时到达田间,农民意见大,甚至拒交水费。
对于水管单位而言,其收取的费用主要是用水户的水费,可是,水费的多少是非常有限的,而且水费的标准比较低。
渠道防渗措施差,水费实收率低,管理单位困难重重,现灌区每方水仅收0.075元或每亩收15~20元,远低于供水成本,难以正常运行维护,影响效益发挥。
这种情况造成了灌溉工程费用被挪用到其他方面,管理所占到的费用比例自然就会减小,管理工作的质量就会受到巨大的影响,导致管理负债经营的现象出现,就连管理人员的工资开支也成为了问题,因此造成管理人员没有信心进行工作,使农田灌溉受到了一系列的影响。
农业水利工程建设与管理论文•相关推荐农业水利工程建设与管理论文1加强农村水利工程建设与管理的意义农村农业的生产需要大量的水源,如果没有完好的水利工程设施,一旦发生自然灾害,就有可能严重危及到我国农业的发展,水利工程的建设,可以在降水较多的季节起到防洪、泄洪、灌溉的作用,减少洪水对农业、农村的冲击;将多余的水存起来,还能在旱季将其用于农业灌溉,很大程度改善农村的农业生产条件,促进农民的增收和农村经济的发展。
另外,在农村的水利建设过程中,也改善了农村的生态环境和村貌,将农民的居住环境越变越好,促进了社会主义新农村的建设。
由此可见,加强农村水利工程的建设与管理,对于社会主义新农村的建设具有重大的作用与意义。
2农业水利工程建设与管理过程中存在的问题2.1盲目建设,工程质量没有保证水利工程建设的质量不仅关乎农业生产的安全进行,也关乎农业的收入状况,因此,只有保证农业水利建设工程的`质量,才能促进农业的发展。
但一些水利工程的建设部门,为了争取国家在农村水利建设方面的资金,还没有对工程建设进行全面、科学的调查、分析和计划,就直接进行项目的立项,没有通过大量的可行性研究,就盲目进行建设。
同时,由于施工队伍的管理人员计划不周、管理不善、分工不明等问题,造成了大量的人财物的浪费,加大工程建设的成本,工程效益低下,直接将其转交给其他的建设部门,导致工程建设的质量在很大的程度上难以得到保证。
2.2疏于管理,保护意识淡薄由于对农业水利工程建设的重视程度不够,在资金的投入方面就没有那么充足,所以所建工程不是质量较差就是没有足够的经费用于监督管理,这样,工程就会存在很大的安全隐患,其功能也难以得到正常的发挥,反而给农业带来意想不到的损失。
2.3建设标准偏低,老化现象严重我国很多水利工程都已建成很久,由于早年建设水利工程的标准较低,功能简单,难以满足现在的要求,很多工程需要进一步加固和维修。
如排水系统,由于年久失修,一旦天降大水,难以迅速将洪水排泄出去,导致农田被淹;或者,由于降雨不及时,就需要水利工程进行农业灌溉,如果水利工程的灌溉能力较差,将难以满足农业的要求,严重影响农业的发展。
小型农田水利工程管理论文1解决小型农田水利工程管理和维护措施1.1明确水利工程管理和维护的主体小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终是农民或是用水合作部门农民组织,这个点应该得到明确,所应该遵循的是“民办公助”原则。
政府相对应部门要持续对农民实行相关引导。
小型农田水利工程是广大农民群众共同所有所的,在形式上能够灵活多样。
小型农田水利工程的所有者应该也是管理者,经营上能够采取多种方式自己经营和租赁承包经营均可。
1.2用水计量常态化“供水到户、计量到户、定价到户”是应在北方广泛推广的一项水价制度。
现阶段,在国有供水单位实施得较为广泛,下一步应该大力发挥农民用水部门的积极作用,将供水计量到户真正落实到位,应该看到没有农民用水部门的配合,在一些灌区光靠政府部门是不可能将这项制度落实好的。
而南方比较湿润而且多雨,两部制水价比较科学合理。
基本水费由国家承担,农民所缴纳的是计量水费。
用水单位能够在小范围内按照面积缴纳水费。
值得注意的是按水量收水费,公平原则很重要,各方的利益都要在考虑的范围。
工程条件是是否按水量收费的根本前提。
工程条件不好的地区,输水线路长,到达计量口以下至下游的农户水损失较为严重,在这种情况下再实行水量收费很多农民是很难接受的。
百姓的意愿永远是工作的根本出发点和落脚点,哪种方式能够得到广泛的认可,一般就选择哪种收费方式。
用水能够采用阶梯价格。
不但能够有效增加管理收入,还能够减少用水量的浪费。
但是又要具体问题具体分析,各地区的灌溉条件和土壤情况都不同,所以需要因地制宜。
工程配套条件不完善的地区,水价的梯度应该做适当调整,能够减少农民的经济负担。
征收上来的梯度水费,应该本着取之于民而用之于民的态度,应用在水利工程上。
1.3完善基层水利技术服务体系建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质,并作为县水利局的派出机构,配备必要人员和设施,落实事业经费。
增强农民用水合作组织的水平建设,提升其管理与服务的水平。
农田水利工程论文15篇农田水利工程灌溉规划设计反思农田水利工程论文摘要:随着经济的发展、科学技术的进步,要充分发挥小型农田水利工程的作用,需要质量作基础,在这种情况下,需要建立一套完善的质量监管体系,对小型农田水利工程建设质量进行监管,防止出现面子工程、豆腐渣工程等,最大限度确保小型农田水利工程施工质量。
同时,对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理,确保小型农田水利工程正常运行,充分发挥其经济效益和社会效益,使得小型农田水利工程造福于民。
关键词农田水利工程水利工程水利论文水利农田水利工程论文:农田水利工程灌溉规划设计反思摘要:在21世纪,随着科学技术的飞速发展和人们物质文化需求的不断提高,人们对自然资源的过度开发和利用导致了自然环境受到了严重的破坏,地球上大部分国家的气候条件也发生了重大的改变。
由于全球变暖现象日益严重,世界气温正在大幅度上涨,我国大部分地区的干旱问题愈加严重。
为了有效的减少干旱问题对农民的经济财产损失,我国大力发展水利工程灌溉计划。
为了更好的促进我国社会和谐、稳定的发展,考虑到农民的切身利益,国家和有关部门必须加强乡村水利工程灌溉规划技术,促进我国农业的发展。
关键词:农田;水利工程;灌溉;规划设计灌溉规划设计是我国农田水利工程的重要工作,对水利工程的效益有直接或间接的影响,甚至在某些方面起决定性作用。
水利工程灌溉技术关系到农村的经济发展,关乎到农民自身的经济来源,更有可能使农产品的价格出现大幅度上涨,影响城市人口的工作和生活。
为了积极建设我国社会主义新农村,对乡村水利工作负责的相关部门应该加强水利工程建设的工作。
在工作中科学合理的设计水利灌溉工程,满足农民的生产需求,促进我国农业生产飞速发展。
1实现农田水利工程灌溉规划的原则1.1继承性原则农田水利工程灌溉规划设计必须符合当地农田的实际情况,工作人员在进行规划设计前,一定要亲临施工地点的现场,对现场的情况做到细致的观察,根据农田的实际结构和土壤的实际情况,尽可能的选择最适宜当地环境的水利工程规划设计的方案、保证当地农民在进行生产和生活时能高效快捷的使用水资源,并且尽可能的做到不破坏当地的自然环境。
农田水利工程建设的维护管理
摘要:兴修水利,利国利民,是国民经济发展的重要内容,水利工程对农业的支持和促进,对生态的保护和发展,作用巨大,对农村经济发展具有举足轻重的地位,必须做好农田水利工程的建设和维护,使其正常运行,造福农民。
本文阐述了加强农田水利工程运行维护管理的必要性,分析了农田水利工程建设存在的问题,探讨了加强农田水利运行维护管理工作的对策措施。
关键词:农田水利工程建设必要性问题维护管理措施
中图分类号:s27文献标识码: a 文章编号:
农田水利建设是农业发展的最基础条件, 是实施农业可持续发展的关键, 是农业的命脉, 同时在面对恶劣的地质气候情况, 特别是近几年来山区出现大面积干旱等自然灾害,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 在很大程度上缓解了自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。
榆树市农田水利工程点多面广, 且工程形式多样, 管护好工程, 使其发挥应有的效益, 是保障人民正常生产和生活的关键。
一、加强农田水利工程运行维护管理的必要性
1、运行是建设的目的,管理是建设的延伸农田水利工程一般规模小,投资少,但是效益却十分显著,不但能够提高农业旱涝保收的能力,促进农业经济发展,还能够提高水资源的利用率,节约资源。
因此,农田水利工程不仅是民生工程,也是节约资源的战略工程。
农田水利建设的目的是工程的运行使用,不是形象工程,不是
建好摆给人看的,需要实实在在地发挥作用和效益。
建设仅是起点,管理好、使用好、真正发挥效益才是目的。
2、三分建,七分管,运行管理关系农田水利可持续发展水之兴利在于建,利多利少在于管。
建设是基础,没有建设就没有田间地头的水利工程,没有建设也就无从谈管理。
但是水利工程的使用具有季节性强的特点,比如灌溉工程一般是半年用、半年闲,防洪除涝设施有的1年只用几天,有的则几年只用1 次等等。
水利工程的特点决定了必需要做好运行管理工作,否则将会导致建好的小工程,因平时无人看管、维护而损坏,既是极大的浪费,也将影响农田水利事业自身的良性发展。
3、以小见大,水利的管理水平反映出水利大事业的成效农田水利工程点多面广、规模小、数量多,与群众生产生活关系最为密切。
农田水利工程建设技术要求不高,但是管理难度甚大。
近一时期国家对水利的投入十分巨大,极大地促进了水利事业的发展,但投入的重点主要是大江大河治理,而对于小型农田水利事业关注和投入不够。
近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板”问题,说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。
二、农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
农田水利工程建设存在以下问题:
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如我市某小型水库灌溉涵管漏水, 在没有专家认证前, 乡政府拿出资金进行维修, 多年来, 没有从根本上解决漏水问题, 致使枯水季节缺水灌溉,
丰水期水泛成害。
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。
造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低, 存在很多工程隐患。
如我市某镇田间灌溉渠道工程, 属于农业开发项目, 镇政府负责
管理, 但没有配备专职管理人员, 该渠道内沉积大量淤泥, 无人
清除, 造成部分地段阻塞, 侧墙垮塌。
3、管理粗放, 建设标准低。
由于资金短缺, 导致部分水利设施建设标准低, 建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值, 同时
也造成国有资产的流失。
如今部分农业开发项目建成后, 没有落实到部门单位管理, 建成不到1年时间, 引水渠道淤堵, 泵站毁坏严重。
4、工程建设缓慢, 老工程年久失修。
工程建设监督管理机制不健全, 以及工程建设中的纠纷问题, 导致建设进度缓慢甚至长期
拖延, 对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。
如某单位兴建的小型水库, 施工队伍不规范, 监理制度不健全, 施工前期存在
着质量问题, 致使建设进度缓慢。
造成这些问题的原因是多方面的, 了解我们在农田水利建设和管理存在的问题, 将促使我们进一步
去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问
题, 让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
三、加强农田水利运行维护管理工作的对策措施
要破解当前农田水利工程运行管理的困局,笔者认为需要做好明析产权、资金保障、制度建设等基础性工作。
1、明确产权,规范权、责、义。
对于涉及跨区、跨流域的小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系,明确由县级水行政主管部门或水管单位负责,其产权归以上管理部门所有,工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。
对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。
当前出现问题的正是这一层级小型水利工程,由于权责下放后,没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。
通常情况下,小型水利工程的公益性多于经济性,乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性,在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下,这些小工程常常处于基本没人管理的状态。
因此,在明确产权的基础上,既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源,也要明确责任,对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2、多渠道、可持续,确保资金投入。
首先,项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例,或者在有资金保障的情况下尽量集中治理,以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程,或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系,给后期运行管理埋下隐患。
其次,根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。
对于纯公益性质的,各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的,可以通过市场吸引投入的机制,例如通过第三方对工程进行维护管理,第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用; 对于公益性与经济性兼有的,则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。
再次,可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。
为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁,避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费,可以在工程建设资金中设立工程维护基金,以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、加强制度建设,形成完善严密的建设运行管理制度。
体系小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥,引起了各级政府高度关注。
早在2002 年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。
2011 年中央1 号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。
从政策层面来说,对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路,也是十分符合工作实际的。
小地方可见大智慧,农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。
农田水利工程运行维护管理工作,不存在技术难关,需要的
是管理者的责任心和服务意识。
管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作,多做调查研究,更多的关注民情民生,相信农田水利运行维护管理工作终将有大发展。
参考文献:
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