评定分离法操作细则

“评定分离”法操作细则（一）“评定分离”方案1、评标方案（1）评标办法。

投标文件的评审采用定性评审的方式。

定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，择优推荐招标文件规定数量的定标候选人名单。

（2）评审因素。

评审因素包括技术等。

（3）推荐定标候选人。

评标委员会根据招标文件确定的评审因素进行评审、比较。

评标委员会在技术评审合格的投标人中，直接选优推荐5名定标候选人。

全部进入下一阶段（评审因素）的评审。

当技术评审合格的投标人数量已低于（或等于）招标文件规定的推荐定标候选人数量 5家时，除投标文件出现无效投标情形外，所有投标文件均应进入下一评审阶段或推荐为定标候选人。

（4）定标候选人数量。

1）定标候选人：如符合招标文件要求的投标人大于等于5家，定标候选人数量为 5 家。

如符合招标文件要求的投标人少于5家，则全部作为定标候选人。

2）经评标委员会评审，符合招标文件要求的投标人少于3家时，招标人可以重新招标，也可以授权评标委员会作出是否具备竞争性判断，如具备竞争性，可继续推荐定标候选人。

竞争性判断的方式：设计方案是否可行、经济、合理等。

3）评标结果（定标候选人）公示期间，因质疑或投诉导致定标候选人少于招标文件规定的数量时，招标人可以继续定标，也可以组织原评标委员会重新评审推荐定标候选人。

2、定标方案根据项目的特点，选择合理的定标方法是能否择优确定中标人的重要环节。

（1）定标方法。

集体议事法。

由招标人主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标委员会组长确定中标候选人及排序。

议事规则：根据评标委员会在评标报告中明确的各定标候选人在技术方面的评审意见，结合招标文件要求择优推荐中标候选人及排序。

（2）定标因素。

招标人可以根据项目概况和自身实际需要，选择设计方案等作为定标因素。

评定分离"定标操作导则（试行）（征求意见稿）第一条为深化我省招投标制度改革，创新适应海南自贸港建设的体制机制，规范招投标活动，落实招标人主体责任，遵循权责统一、规则公开、竞争择优原则，根据《海南省工程建设项目推进〃机器管招投标〃工作方案》，结合我省实际，制定了《〃评定分离〃定标操作导则（试行）》（以下简称《操作导则》）。

第二条本《操作导则》适用于我省房屋建筑和市政工程〃机器管招投标〃项目。

前款所称的〃评定分离〃是指将评标和定标分为两个环节,先根据〃机器管招投标〃系统向招标人推荐合格的中标候选人,再由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，按《操作导则》组建定标委员会，由定标委员会择优确定中标人，实现招标投标过程规范透明，结果合法公正，依法依规接受监督的做法。

第三条招标人定标时，应当按照"择优和竞价〃相结合原则，综合考虑投标人的综合实力、工程业绩、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、欠薪、建筑市场信用状况等因素。

第四条〃机器管招投标〃系统推荐的中标候选人数量原则上不超过5名（含5名）。

第五条招标人在定标前可组织人员对中标候选人进行综合考核：（一）核查。

核查内容应在招标文件中予以明确，应包括信用信息（包括是否存在过受贿行贿行为）、履约能力等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。

（二）考察。

需要对中标候选人进行考察的，招标人应当在招标文件中明确考察内容，结束后编写考察报告。

（三）述标。

招标人需要中标候选人进行述标的，应当在招标文件中明确述标内容，述标方式。

第六条定标委员会由招标人负责组建，成员数量为5人及以上单数。

定标委员会组长由招标人确定，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人、分管负责人担任，其他成员从备选人员名单中随机抽取产生。

备选人员应具备工程建设项目等方面的管理经验或专业技术能力，原则上从招标人中产生。

备选人员数量不得少于定标委员会成员数的2倍，数量不足的，可从招标人上下级单位或受招标人委托的专业人员中产生，备选人员名单确定需经招标人“三重一大〃审议通过。

深圳市评定别离操作手册 文档分类工程名称共17页工程编号版本密级□仅供内部使用 ■可对外发布深圳市中采信息技术目录1. 概述 ..............................................................工程背景1.1. ................................................................32. 工程功能操作 .......................................................业务流程图2.1. ..............................................................32.2. ................................................................功能模块3功能权限列表2.2.1. .....................................................3采购中心2.2.1. ...........................................................51.概述1.1.工程背景为提升采购质量与采购满意度，促进评标定标标准化，进一步明确各方职责义务，保护当事人合法权益，提高采购效率，根据政府采购相关法律法规，实施评定别离制度，即评标与定标别离，由评审委员会推荐中标候选供给商，采购单位确定中标供给商。

评定别离适用于在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购工程。

2.工程功能操作2.1.业务流程图2.2.功能模块2.2.1.功能权限列表序号功能模块功能点名称操作用户功能描述1.采购申报查询采购申报书采购中心增加了查看评定别离信息链接2.采采购受理审核采购中心可查看到采购单位购安排针对评定别离录入相关信息并且可以对这些信息进展修改3.采购实施采购立项采购中心确定工程、包组评定别离信息4.起草采购结果公告采购中心采购结果公告中增加了评审方法与定标方法5.电子辅助评标评标控制台采购中心增加了功能点“专家代表录入评价内容〞；评审环节完毕后，系统自动形成评审报告6.评定别离模块中心确定候选中标信息采购中心采购中心确定候选中标供给商信息7.中心输入网下抽签结果采购中心采购中心输入网下抽签结果8.维护品目评标定标方法采购中心给适用评定别离采购品目设置评标方法与定标方法组合配对关系9.采购工程管理采购工程查询采购中心可查看评定别离相关信息10.调整工程信息采购中心工程负责人可以调整采购工程是否采用评定别离、评标方法、定标方法、包组候选中标供给商数量、竞价开场时间、竞价完毕时间2.2.1.采购中心2.2.1.1. 采购受理审核采购中心审核环节，可显示针对评定别离录入相关信息。

评定分离定标工作指导规则为了让广大招标人能够用好《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府[2015]73号）赋予的定标权，切实维护建设工程招标投标活动的公开、公平和公正，特制定本工作指导规则，供招标人参考。

一、总体原则（一）先立规则后做事定标工作涉及巨大经济利益，如果定标没有规则，招标人容易成为利益主体攻击对象；如果规则不是事先制定，而是在定标过程中临时确定，无论该规则是否公平、公正，当利益相对方质疑时，看似合理理由却可能无法令人信服。

为此，招标人采用票决方式进行定标的，应事先确定相应的定标工作规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不临时改变既定规则。

（二）树立合理价值观建设工程招投标是一种市场调节资源配置的活动。

招标人通过招投标选择一个履约能力较强、商务价格合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值观。

详见附件一《相关评标定标方法优缺点分析》。

（三）确保内控机制相对稳定性招标人事先确定定标工作规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，除了不断完善、调整外，价值观不宜突变，避免规则沦为一事一议。

二、操作细则（一）引导投标人进行合理有序竞价1.投标人的报价策略如果投标人知道招标人在定标时不考虑价格因素，则多数投标人会贴近投标报价上限进行报价，以追求利益最大化。

当抛开投标报价进行纯粹择优时，优质企业在市场上可能较多，定标委员投票支持哪家企业都有其合理性。

长此以往，可能存在较大廉政风险和廉政压力。

反之，如果投标时只有报价较为合理、优惠才有可能中标，则投标人会考虑实际成本进行合理有序竞价。

2.引导合理有序竞价的精髓以投标价格作为入门第一道槛，在价格入围之后，淡化价格要素，以择优作为定标重要因素（否则就会引发恶性低价竞争）。

在这种机制下，投标人既要考虑自身成本，不能恶性低价竞争，又要考虑其他投标人策略，并报出相对优惠价格，争取价格入围。

特别提示：价格入围切线原则上在招标文件中明确，也可不明示（包括在招标人内部也不一定公开该信息），但是不明示的价格入围切线一定要在截标之前确定并不再改变（要保持可追溯性），否则会有相当大廉政风险和廉政压力。

浙江省工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引（试行）第一条定义。

“评定分离”是指将评标和定标分为两个环节。

评标委员会根据招标文件规定的程序和方法开展独立评审；招标人根据评标委员会的评审意见及招标文件规定的程序和方法，组建定标委员会确定中标人。

第二条适用范围。

本指引适用于全省开展“评定分离”改革试点的工程建设项目。

第三条定标原则。

招标人应当按照充分竞争、优质优价的原则，综合考虑信用、履约、报价等因素，择优选择合适的中标候选人为中标人。

第四条中标候选人的推荐。

评标委员会推荐的中标候选人数量原则上为3名，具体数量在招标文件中明确，中标候选人原则上不标明排序。

第五条定标核查。

招标人在定标会议前应对中标候选人进行定标核查。

核查内容应在招标文件中予以明确，应包括信用信息、受贿行贿情况、履约能力等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。

第六条考察、质询。

招标人在定标会议前可以对中标候选人进行考察、质询，并出具考察、质询报告作为定标要素之一。

招标文件中应明确是否需要对中标候选人进行考察、质询，— 1—以及考察的内容。

第七条组建定标委员会。

定标委员会由招标人负责组建，成员数量为5人及以上单数。

定标委员会设组长，组长由招标人确定，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人、分管负责人担任，其他成员从备选人员名单中随机抽取产生。

备选人员应具备工程建设项目等方面的管理经验或专业技术能力，原则上从招标人中产生。

备选人员数量不得少于定标委员会成员数的2倍，数量不足的，可从招标人上下级单位或受招标人委托的专业人员中产生，备选人员名单确定需经招标人“三重一大” 审议通过。

第八条定标委员会成员回避。

定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。

招标人应在招标文件中明确定标委员会成员应当回避的具体情形。

第九条定标要素。

招标人根据项目实际确定定标要素及其内容，并在招标文件中明确。

定标要素应参考评标委员会评审意见、定标核查情况、质询或考察报告（若定标会议前开展了考察、质询），此外，还可以参考以下要素：1.价格因素：主要包括商务报价高低、主要材料报价的合理性、不平衡报价情况等；2.企业实力：主要包括企业规模、资质等级、专业技术人员规模、近几年的账务状况、过往业绩（含业绩影响力，难易程度）等；— 2—3.企业信誉：主要包括企业信用评分、过往业绩履约情况、建设单位履约评价等；4.投标方案：主要包括技术标情况、工程建设时重难点问题的解决方案、主要材料品牌等；5.拟派团队能力与水平：主要包括团队主要负责人类似工程业绩、拟派项目团队人员的资信实力等；6.招标人认为需考量的其他要素。

评定分离操作导则分离操作导则是一组指导原则，用于引导个人或组织在制定决策时，合理考虑各项因素，并权衡不同的选择。

以下是对分离操作导则的评定：1.综合性与分离性之间的平衡：分离操作导则旨在实现不同因素之间的平衡。

在制定决策时，应尽量考虑各项因素的整体影响，并避免过度侧重其中一方面。

例如，经济利益、社会责任和环境保护之间的平衡是一个常见的问题，在制定决策时需要兼顾。

3.风险评估与管理：分离操作导则应强调风险评估和管理的重要性。

在制定决策时，应充分考虑可能产生的风险，并采取相应的措施进行管理和减少。

这可以包括制定应急预案、保险购买和危机管理等。

4.公正公平：分离操作导则应强调公正公平原则。

在制定决策时，应坚持公正公平的原则，不偏袒任何一方，保障各方利益的平衡。

这需要考虑到不同群体的利益和意见，寻求共赢的解决方案。

5.可持续性与可行性的平衡：分离操作导则应兼顾可持续性和可行性。

任何决策都应该为未来的发展铺平道路，并考虑到资源和环境的可持续利用。

与此同时，也需要确保决策的可行性，即能够在现有的条件下实施和执行。

6.透明与问责：分离操作导则应鼓励透明度和问责制度的建立。

在制定决策时，应充分公开决策过程和信息，使相关利益方能够了解并参与。

同时，也应建立相应的问责制度，对决策的执行和效果进行评估和追溯。

7.人本主义和社会责任：分离操作导则应强调人本主义价值观和社会责任感。

在制定决策时，应以人的尊严和幸福为中心，并为社会福祉和公共利益负责。

这需要充分考虑社会的多样性和需要，尊重个人权利和利益的平衡。

总的来说，分离操作导则的评定需要考虑多个方面的因素，包括经济、社会、环境、法律等多个维度。

同时，还需要与实际情况相结合，根据具体的决策场景进行灵活运用。

只有在基于明确的原则和价值观的基础上，才能制定出合理和公正的决策。

附件丽水市勘察设计类、设备采购类项目“评定分离”招标评标操作细则为了更好推动项目“业主负责制”，真正落实业主不仅要对项目质量负有终身责任，而且要对项目实施的进度、安全、投资效益和管理等负总责的要求，实现权利与责任的统一。

参照深圳市做法，结合丽水实际，在全市范围内选择勘察设计和设备采购两类项目实施“评定分离”招标评评办法。

“评定分离”，就是把整个评标工作分成评标和定标两个环节，由评标委员会根据招标文件确定的评标办法和定标方法，对各投标人的投标文件进行定性评审，提出评审意见，并向招标人择优推荐若干名投标人，再由招标人组建的定标委员会参考评标委员会的评审意见，从评标委员会推荐的若干名投标人中最终确定中标候选人。

为便于实施和操作，特制定本细则。

一、招标文件（一）招标人应根据有关法律法规要求，结合勘察设计或设备招标的特点，在招标文件中明确采用“评定分离”的办法。

（二）招标文件应至少包括下列内容：1.投标须知；2.投标文件格式及主要合同条款；3.设计范围、进度、阶段和深度要求，或者设备的技术规格、参数及其他要求；4.评标办法和定标方法；5.评标委员会推荐投标人数量。

（三）招标文件一旦确定且发布公告后，招标人不得随意变更招标文件规定的评标办法及定标方法。

二、评标工作（一）评标委员会评标委员会由招标人组建。

评标委员会由5人及以上的单数成员组成，严格按照相关规定在评标专家库里随机抽取产生。

招标人不得派代表参加评标委员会。

（二）评标办法评标办法采用定性评审法。

1. 评审内容应根据项目的特点详细设置，具体可包括资信标、技术标和商务报价等内容，不设具体分值。

2.招标人（受委托的代理机构）应根据招标文件规定的评审内容事先制作专家评审表（见表1）。

勘察设计招标的专家评审表内容包括但不限于以下各项因素：项目规划设计指标、总平面布局、工艺流程及功能分区、建筑创意造型、交通和结构、主要技术经济指标、机电设计、技术先进实用性、环保和节能、可实施性和可持续发展等方面的内容。

“评定分离”操作导则为了更好地贯彻《省住房和城乡建设厅关于开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革试点工作的通知》（苏建招〔2016〕260号）精神，合理运用“评定分离”的评标方法和定标方法，实现招标项目“评优定优”目标，特制定了本操作导则，供试点地区招投标监管机构和招标人参考。

一、“评定分离”方案的确定招标人或其委托的招标代理机构（以下简称“招标人”）应充分理解“评定分离”的基本原则，根据项目实际，选择相应的评标方法和定标方法，制定切实可行的“评定分离”方案，以达到最佳的招标效果。

（一）评标方案的制定1、评标办法。

投标文件的评审可以采用定性评审、定量评审或定性+定量评审的方式，具体应在招标文件中明确。

（1）定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，择优推荐招标文件规定数量的定标候选人名单。

（2）定量评审是指评标委员会根据招标文件规定的评分细则，对投标文件中的各评审因素进行评审、比较、打分，并推荐定标候选人。

（3）定性+定量评审是指在评标因素中可设置部分定量评审项，在合格基础上评价其优良程度，作为推荐定标候选人的依据。

2、评审因素。

评审因素包括技术、经济（投标报价）、资信（商务）等。

招标人可以自主选择评审因素以及相应的评审顺序。

3、推荐定标候选人。

招标人在招标文件中应该明确推荐定标候选个人的方法。

可采用综合各投标人所有评审因素择优推荐定标候选人，也可采用以下方法推荐定标候选人：评标委员会根据招标文件确定的评审因素和评审顺序（如：先评审技术，再评审报价，最后评审资信，具体评审因素和评审顺序在招标文件中明确），分段进行评审、比较，确定一定数量的投标人进入下一阶段（评审因素）的评审，直至完成所有评审因素的评审，推荐规定数量的定标候选人。

确定进入下一阶段（评审因素）评审的投标人可以直接选优推荐，也可以择劣淘汰，各阶段推荐数量可以是明确的数值，也可以按比例推荐或淘汰；具体方法在招标文件中明确。

“评定分离”实施步骤及流程指引一、招标评标阶段（一）评定分离选择拟采用“评定分离”方式进行房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的项目，招标人在省电子招投标交易平台完成“项目注册”后，在“招标项目”环节选择启用评定分离，以便省电子招投标交易平台在招标、评标、评标结果公示等环节适用评定分离流程。

（二）招标（资格预审）文件招标人应当使用《湖北省房屋建筑和市政工程施工招标（资格预审）文件示范文本》编制项目的招标（资格预审）文件，并结合项目实际自主选择资格审查方式、资格审查办法和评标办法。

（三）明确定标方法招标人应当在招标文件“投标人须知前附表”中明确定标方法（格式详见附件2）。

定标方法主要包括：价格竞争定标法、票决数量定标法、票决计分定标法、集体议事法或招标文件规定的其它定标方法。

上述定标方法的具体操作方法详见《指导意见》。

（四）评标及推荐中标候选人招标人应当在招标文件“投标人须知前附表”中明确评标委员会推荐中标候选人的数量（格式详见附件2）。

投标人的数量少于或等于10家时，评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家；投标人的数量多于10家时，评标委员会推荐的中标候选人数量不超过5家。

招标人依法组建的评标委员会按照招标文件载明的评标办法进行评标，并按得分由高到低的顺序（适用综合评估法）或按有效评标价由低到高的顺序（适用合理低价法）推荐中标候选人。

评标委员会提交的评标报告中，推荐的中标候选人不标明排列顺序。

（五）评标结果公示招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示评标结果，公示期不得少于3日。

二、定标阶段（一）清标与考察招标人定标前需要开展清标与考察的，应当在招标文件“投标人须知前附表”中明确清标与考察的内容和方法（格式详见附件3），并出具清标和考察的书面报告提交定标委员会作为定标参考依据。

招标人的清标和考察报告应当事实求是，客观公正，不得有明示或暗示的倾向性意见。

招标人组织考察的，应对所有中标候选人进行，招标人在考察时不得与中标候选人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第三章评标办法（评定分离法）评标办法前附表1、评标方式□定性评审定量评审□定性+定量评审2、评审因素：商务标经济标技术标3、评审顺序：技术标、商务标、经济标。

□优选法：□优选比例 %；优选数量5名□劣汰法：□淘汰比例 %；□淘汰数量名授权评标委员会作出竞争性判断：是□否竞争性判断方式：综合评估法三：适用于初步设计完成之后的工程总承包招标1. 评审标准1.1初步评审标准1.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。

1.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表。

1.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

1.2详细评审标准1.2.1 商务标主要由项目管理机构、投标人类似工程业绩、工程总承包项目经理类似工程业绩等组成，具体评审标准见评标办法前附表及评标方案。

1.2.2 经济标主要由投标报价组成，具体评审标准见评标办法前附表及评标方案。

1.2.3技术标主要由设计文件、项目管理组织方案组成，具体评审标准见评标办法前附表及评标方案。

1.2.4 各评审因素的具体分值由招标人参照综合评估法的评分分值制订。

2. 评标程序2.1评标准备（清标）2.1.1 评标前，招标人应当组织进行下列评标准备（清标）工作，并向评标委员会提供相关信息；采用电子招标投标的，应当使用电子交易系统自动开展评标准备（清标）工作：（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格；（二）对投标报价进行算术性校核；（三）以评标标准和方法为依据，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；（四）核实投标人和项目负责人的资质和资格、经历和业绩、在建工程和信用状况等方面的情况。

招标人应当依据招标文件，采用同样的标准对所有投标文件进行全面的审查，但不对投标文件作出评价。

招标人认为投标人的投标价有可能无法完成招标文件规定的所有工程内容，招标人可以提请评标委员会要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

评标准备（清标）工作结束后,评标委员会收到评标准备（清标）报告后方可开始评标；评标委员会要复核评标准备（清标）报告，并承担相应责任。