行政学概论

• 二、工商管理技术 • 所谓工商管理技术是指政府部门在行政改革中通过借鉴现代工商企业的成功
经验，将其在经营活动中广泛使用的管理技术和手段引入政府部门而作为公 共行政活动的工具与方法。当代政府改革与治理中常用的工商管理技术主要 包括： • （一）战略管理 • （二）目标管理 • （三）全面质量管理 • （四）标杆管理 • （五）流程再造 • （六）项目管理
• 二、行政工具与方法的特征 • 现代行政工具与方法是一个相对完整的方法体系，具有自身的特征。这些特
征主要体现在以下方面： • 其一，实践性。 • 其二，多样性。 • 其三，技术性。 • 其四，权变性。
• 三、行政工具与方法的分类 • 由于行政工具与方法本身所固有的复杂性，如何对其进行科学、合理
• （二）经济方法运用的主要形式 • 公共行政活动中所运用的经济方法多种多样，这些方法可以归纳为两
个方面：一是经济政策，二是经济杠杆。 • （三）运用经济方法应注意的问题 • 第一，要注意其应用的范围和限度。 • 第二，要注意各种经济手段调节的方法性。 • 第三，要注意经济方法调节作用的时滞性。 • 第四，要注重经济方法与其他方法的结合使用。
第一节 行政工具与方法概述
• 一、行政工具与方法的内涵 • 行政工具与方法，是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公
共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和 管理原则的指导下所采取的各种管理措施、手段、方法和技术等的总称。在 整个公共行政系统中，行政工具和方法对于顺利实现行政职能起着重要作用。 • 第一，行政工具与方法是行政思想转变为行政实践的媒介。 • 第二，行政工具与方法是履行行政职能的基本手段。 • 第三，行政工具与方法是达成行政目标的重要途径。 • 第四，行政工具与方法是影响行政绩效的重要因素。 • 第五，行政工具与方法蕴涵着行政组织的价值取向和行政伦理。

《行政学概论》第一讲行政管理专业导论第一节课程设计教学目标一、教学的主要目标1、了解专业的研究范畴、工作范围、所需素能等；2、训练独立思考及案例分析的能力；3、养成摆脱教科书的束缚、进而批判常识的基本学术能力；4、培养团队精神；5、掌握社科专业内一般学术技能（撰写论文+读书心得）；为了达成上述目标：根据教科书及参考书的内容，制作讲义随课讲解上课主动发文或书面发问完成课堂作业、课后习题、团体作业进行案例分析及研讨二、教学理念从行政管理专业的治理之道等内容入手，什么是行政？为什么要学行政管理？专业未来的就业方向有哪些？……整个学期的课程以了解和掌握行政学基本问题为核心，课程内容及范围侧重理论与实践相结合，注重课程内容的应用性，每个主题均通过实际生活中的具体案例分析讨论，之后再进入理论的理解与总结。

该理念最明显的特点：不指定教科书，需以“博阅”来支撑学习及考试。

三、考试规则1、笔试：期末考试，占总成绩60%。

考试题的题型包括：名词解释、填空、判断、简答、案例分析。

2、平时成绩：占总成绩40%。

出勤率：5分。

（未请假缺席，一次扣1分）课堂作业+小组研讨+课后作业：10分。

（少交一次作业，扣1分）学期团体论文作业：10分。

（最低5分，不交全组0分）读书心得：10分。

（最低2分，不交0分）课堂表现+参加活动：5分。

（未参加活动2分，参加5分）四、学期作业1、课堂、课后作业：随堂指定的各种小作业，以及案例分析小组整理答案，一般与本堂或下堂课主题及内容有关2、读书心得：任选下列书单中的一本书，在本学期内阅读完成，撰写心得。

书单——小说——《基地》——阿西莫夫著小说——《时间旅行者的妻子》——奥德丽尼芬格小说——《一个陌生女人的来信》——茨威格心理——《怪诞行为学》——丹艾瑞里小说——《达芬奇密码》——丹布朗小说——《情人》——杜拉斯杂文——《理想丰满》——冯仑心理——《天才在左疯子在右》——高铭小说——《追风筝的人》——胡塞尼故事——《万物有灵且很美》——吉米哈利财经——《人性的弱点》——卡耐基小说——《心是孤独的猎手》——卡森麦卡勒斯杂文——《当我们谈论爱情时我们在谈论什么》——雷蒙德卡佛杂文——《佛祖在一号线》——李承鹏散文——《阿勒泰的角落》——李娟社科——《我们台湾这些年》——廖信忠历史——《武则天正传》——林语堂小说——《三体》——刘慈欣杂文——《民主的细节》——刘瑜财经——《富爸爸穷爸爸》——罗伯特+莱希特小说——《月亮和六便士》——毛姆小说——《围城》——钱钟书小说——《1984》——乔治奥威尔童话——《小王子》——圣埃克苏佩里小说——《肖申克的救赎》——斯蒂芬金杂文——《一只特立独行的猪》——王小波心理——《不抱怨的世界》——威尔鲍温小说——《活着》——余华历史——《历史是个什么玩意儿》——袁腾飞小说——《真名实姓》——英美最佳中篇科幻小说选读书心得作业要求：①心得应包含三个方面内容，即书籍内容摘要、心得体会、存在疑问或书中不足②字数不少于800字，只交手写稿③严禁抄袭网络上的书籍摘要、书评等，严禁毫无主题④训练独立思考的能力，严禁人云亦云3、学期团体论文：在下列选题范围内，任选一题（具体论文题目可自拟），以4—6人为一组，撰写学期论文。

“一个民族的生产发展水平，最明显地表现在该 民族分工的发展程度上。” 马克思
行政学概论
第二章
行政原理
三 封闭原理
封闭原理是借用物理学上的“完全电路”而来的。 封闭原理 是指任何一个系统内的管理必须构成一个连续封闭的 回路，以形成有效地管理运动。
管理系统的基本封闭回路图： 管理系统的基本封闭回路图：
（1）、物质动力 ）、物质动力 物质动力是根本动力， 物质动力是根本动力，体现了物质是第一 性的基本原理。但是，它也绝不是万能的。 性的基本原理。但是，它也绝不是万能的。 （2）、精神动力 ）、精神动力 精神动力以人的精神需要为前提， 精神动力以人的精神需要为前提，其本身 不仅是客观存在的，而且具有巨大的威力。 不仅是客观存在的，而且具有巨大的威力。
精神动力为思想政治工作奠定了理论基础。 精神动力为思想政治工作奠定了理论基础。
（3）、信息动力 ）、信息动力 信息动力是建立在物质与精神动力之上， 信息动力是建立在物质与精神动力之上， 却又具有相对独立性的一种动力。 却又具有相对独立性的一种动力。
正确运用动力原理
（1）、三个动力要科学、协调地运用。 ）、三个动力要科学 协调地运用。 三个动力要科学、 （2）、要正确认识和处理个体动力与集体动力的 ）、要正确认识和处理个体动力与集体动力的 辨证关系。 辨证关系。 （3）、要科学认识和处理短期动力与长远动力的 ）、要科学认识和处理短期动力与长远动力的 辨证关系。 辨证关系。 （4）、要重视和把握“刺激量”，使动力的效能 ）、要重视和把握 刺激量” 要重视和把握“ 得 以充分地发挥。 以充分地发挥。
正反馈：如果反馈使系统的运动加速或发散，叫正反馈。 负反馈：如果反馈使系统的运动收缩或稳定，叫负反馈。 负反馈：如果反馈使系统的运动收缩或稳定，叫负反馈。

公共行政学概论07公共行政的过程公共行政的过程是指公共行政活动的一系列环节、步骤和方法。

它是指公共行政的从制定政策、规划以及决策，到执行、监督和评估的全过程。

下面将详细介绍公共行政的过程。

公共行政的过程主要包括：政策制定、决策、执行、评估和监督。

首先，政策制定是公共行政过程的第一步。

政策制定是指政府通过相关机构和专家对社会问题进行调研和分析，制定出解决问题的方案和政策。

政策制定需要政府根据公共利益和群众需求进行决策，确保政策的公正、科学和透明。

其次，决策是公共行政过程的关键环节。

决策是指政府在政策制定的基础上，选择最合适的政策方案，并确定具体的实施措施。

决策过程需要政府考虑政策的可行性、经济性、社会性等多个方面的因素，并通过各种决策方法和工具进行权衡和评估，确保决策的科学性和合理性。

第三，执行是公共行政过程的实施阶段。

执行是指政府按照决策方案和政策要求，将政策纳入日常工作中，利用相应的资源和手段，实施政策的具体措施。

这需要政府各个层级的机构和公务人员积极配合和落实政策，确保政策的顺利执行。

第四，评估是公共行政过程的监督和反馈环节。

评估是指对政策执行的效果和影响进行定量或定性的评价和判断。

通过评估可以了解政策的执行情况，发现问题和不足，及时采取调整和改进措施。

评估可以通过各种方法进行，比如统计数据收集、专家评审、问卷调查等，以确保政策的有效性和可持续性。

最后，监督是公共行政过程中的重要环节。

监督是指通过制度、法律和规章制度，对政府行为和公共行政活动进行监管和约束。

监督的目的是保证政府行为的合法性、公正性和透明度，确保政府按照法律和政策要求进行工作，防止滥用职权和腐败行为的发生。

总结起来，公共行政的过程是政府通过政策制定、决策、执行、评估和监督一系列环节，解决社会问题、满足群众需求的全过程。

公共行政的过程需要政府根据公共利益和社会需求进行决策和政策制定，然后将政策具体纳入日常工作中，通过评估和监督保证政策的执行和效果，以实现政府治理的目标。

自考行政学概论试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1. 行政学作为一门独立的学科，是在哪个世纪形成的？A. 18世纪B. 19世纪C. 20世纪D. 21世纪答案：B2. 下列哪项不是行政学研究的主要内容？A. 行政组织B. 行政领导C. 行政监督D. 行政文化答案：D3. 行政权力的分配和运行应该遵循哪项原则？A. 效率优先B. 公平优先C. 权力制衡D. 个人自由答案：C4. 在行政决策过程中，哪种类型的决策模式强调集体智慧？A. 理性决策模式B. 渐进决策模式C. 集体决策模式D. 精英决策模式答案：C5. 行政监督的主要目的是什么？A. 提高行政效率B. 保障公民权利C. 防止权力滥用D. 促进经济发展答案：C6. 行政组织结构中，哪一层级通常负责具体的政策执行？A. 决策层B. 中间管理层C. 执行层D. 监督层答案：C7. 行政学中的“行政伦理”主要涉及哪些内容？A. 行政人员的个人道德修养B. 行政组织的规章制度C. 行政决策的合法性D. 行政行为的道德评价答案：D8. 下列哪项不是行政组织设计时应考虑的因素？A. 组织目标B. 组织环境C. 组织规模D. 组织利润答案：D9. 行政领导的权威主要来源于哪两个方面？A. 个人魅力和法律授权B. 个人能力和组织规定C. 法律授权和社会认可D. 组织规定和社会认可答案：C10. 行政沟通中的“正式沟通”通常指的是什么？A. 非官方的、非正式的交流B. 官方的、有组织的交流C. 个人之间的私下交流D. 通过媒体进行的公开交流答案：B二、多项选择题（每题2分，共10分）11. 行政学的学科特点包括哪些方面？A. 实践性B. 理论性C. 规范性D. 应用性答案：A, B, C, D12. 行政组织的基本功能包括哪些？A. 决策B. 执行C. 监督D. 协调答案：A, B, C, D13. 行政决策的基本原则通常包括哪些？A. 合法性原则B. 科学性原则C. 民主性原则D. 效率性原则答案：A, B, C, D14. 行政监督体系通常包括哪些部分？A. 内部监督B. 外部监督C. 法律监督D. 舆论监督答案：A, B, C, D15. 行政领导的职责主要包括哪些？A. 制定政策B. 组织协调C. 监督执行D. 人员培训答案：A, B, C, D三、简答题（每题5分，共20分）16. 简述行政学的研究对象和研究内容。

2、行政领导与行政领导者的含义
行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而 享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，运用各 种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的 行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式 职位的集体或个人。
行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和 职能部门、也包括政府各种部门的行政首长或负责人。 他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监 督者，也是行政责任的承担者。
（1）、选任制：是指行政领导者通过直接或间接选举 产生行政领导者的制度。
（2）、委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其 他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
（3）、考任制：考任制是指由专门的机构根据统一 的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行 政领导者的制度。
（4）、聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同 的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导 职务的制度。一般适用于担任学术型的行政领导职位。
（二）、行政权力的行使
行政权力的行使是受到严格限制的。
首先，来自行政权。行政权力只能在行政权管 辖范围内行使，
其次，具体行政权力的使用，还受到具体管辖 范围的限制。 第三，受到法律的限制，即行政权力必须按法 定的范围、程序和方式进行。 最后，行政权力的行使还受到所授权限大小的 约束，不能超越授权范围行使权力。
（2） 行政领导者素质的特点
时代性；
层次性
（3） 行政领导者素质的构成
政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党； 忠于政府，忠于人民，忠于职守。
文化素质：一般文化知识；专业知识；管理知识。
道德素质：大公无私，克己奉公；实事求是； 严于律己，宽以待人；个人修养。 心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格； 坚忍不拔的意志。

行政学概论行政学概论课程教学大纲Administrative Management课程编号:0213321课程性质:专业课(学位课程)适用专业:思想政治教育(师范类)先修课程:政治学后续课程:公务员制度概论、管理心理学、管理学原理总学分:3教学目的与要求:本课程通过对行政管理学基础理论知识的讲授，使学生了解行政管理学的研究对象及其产生和发展，初步掌握行政管理学的基本概念和原理。

由于行政管理学是一门新兴学科，至今还没有公认的理论体系，所以本课程在教学内容的选择上主要选取从静态、动态两个角度对行政管理进行考察的有关内容进行讲授。

从静态角度考察行政管理，让学生了解行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政立法的有关范畴和理论;从动态角度考察行政管理，让学生了解行政管理的五个基本环节:行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。

在教学中认真贯彻理论联系实际的原则，并通过案例分析培养学生运用所学行政管理学原理分析行政管理实际问题的能力，为学生今后从事行政管理工作或进一步研究行政管理学打下良好的基础。

教学内容与学时安排学时分配学时分配序号章目名称序号章目名称讲授实验讲授实验第一章行政和行政管理学第六章行政执行 1 5 6 8第二章行政职能第七章行政信息与行政咨询 2 5 7 6第三章行政组织第八章行政立法与行政监督 3 8 8 6第四章人事行政第九章行政效率 4 6 9 4第五章行政决策 5 6第一章行政和行政管理学(5学时)第一节行政管理学的对象、内容和特点(1学时)一、什么是行政行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

政治与行政。

管理与行政。

立法、司法和行政。

二、行政管理学研究的对象、内容和方法行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

行政管理学研究的主要内容。

行政管理学的研究方法。

第二节行政管理学的产生和发展(2学时)一、西方行政管理学的产生和发展第一阶段，形成阶段——传统管理时期;第二阶段，成长阶段——科学管理时期;第三阶段，科学化阶段——现代化管理时期。

行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。

3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。

（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。

而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。

（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。

每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。

一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。

二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。

2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。

相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。

3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。

政 学 学 行政 学 学 社会学 行政法学
公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商 公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商 70 管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的，是研 管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的， 究公共部门管理过程及其规律的科学， 究公共部门管理过程及其规律的科学，研究公共部门如何高效率 地为社会提供公共服务和公共产品的科学。 地为社会提供公共服务和公共产品的科学。
4、行政管理学与相关学科的关系
（1）与政治学的关系。 与政治学的关系。 与社会学的关系。 （2）与社会学的关系。 与行政法学的关系。 （3）与行政法学的关系。 与企业管理学的关系。 （4）与企业管理学的关系。 与公共管理学的关 的 关 系
当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门： 当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门： 第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门 纯粹的公共部门； 第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门； 第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方学者称为私人部门 私人部门； 第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方学者称为私人部门； 第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这是准公共部 第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门， 这是 准公共部 这些部门非常复杂， 门 。 这些部门非常复杂， 有的更具有工商企业的特点但又不同于工商 企业，往往被称为公共企业或公益企业 公共企业或公益企业， 企业 ， 往往被称为 公共企业或公益企业 ， 如在城市中由市政府投资兴 办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等； 办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等； 有的则更类似于或依 赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构 非政府公共机构， 赖于政府组织 ， 往往被称为 非政府公共机构，如由政府投资兴办和主 管的高等院校、科研机构、社会福利机构、 管的高等院校 、 科研机构 、 社会福利机构 、非营利性的公共医疗机构 以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。

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第一节 行政管理学概述 一、行政管理学的基本概念 二、行政管理学的学科特点 三、行政管理学与其他学科的关系
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第二节 行政管理的演进 一、行政管理学的兴起 二、行政管理学的发展 三、中国行政学的发展概况
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第三节 国家管理的体制 一、国家公共行政管理的基础 二、国家行政管理的主体与客体 三、国家公共行政管理的主要方式
第三节 国家管理的体制
• 一、国家公共行政管理的基础
• 在现代民主宪政社会中,国家公共行政管理的基础由两大部分构成： • 其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政 府行政职能。没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之 木、无缘之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。 • 其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共权力。
第一节 行政管理学概述
• 一、行政管理学的基本概念
• （一）行政管理学的含义 • 无论是中国还是外国，对行政的理解一般是指对国家事务的管理。但 是究竟如何去准确把握行政的具体含义，从来没有形成一致。但是概 括起来，主要是从政治与行政二分的角度、管理或功能的角度、三权 分立的角度看行政。 • 1.从政治与行政二分的角度看。古德诺曾明确指出：在所有的政治体 制中都存在着两种主要的和基本的政府功能，即国家意志的表达功能 和和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政。这就 是所谓的政治——行政二分法的行政管理理论。
• 3.从三权分立的角度看行政。三权分立首先把国家的权力体系划分为 立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。 这种观点把行政作为与立法与司法想并列的权力之一，是国家行政系 统所从事的活动。行政学家魏洛比曾说：“行政乃政府行政部门所管 辖的事务。”

• 五、行政决策的基本原则 • 行政决策的基本原则是指公共行政决策活动应该遵循的基本准则。由
于行政决策活动会受到多种因素的影响，遵循这些原则是做出科学决 策的重要基础。
• 1、信息性原则。 • 2、预测性原则。 • 3、可行性原则。 • 4、满意性原则。 • 5、公平与民主性原则。 • 6、系统性原则。 • 7、时效性原则。 • 8、合法性原则。
• ①根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在 控制。
• ②根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。 • ③根据控制实施的时间，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果
控制。
• （四）行政协调 • 行政协调是指通过对行政执行工作加以调节，引导行政组织及其行政
人员之间互相协作和配合，以便协力实现行政决策目标的活动。常用 的行政协调方法包括： • ①会议协调 • ②组织协调 • ③信息协调
测方法有： • ①趋势外推法 • ②回归分析法 • ③德尔菲法
• （三）备选方案的选择方法 • 从公共行政决策研究的角度看，可以用定性分析法与定量分析法来选
择不同的方案。
• ①定性分析法 • ②定量分析法 • （四）决策方案的审查方法 • 决策方案的审查方法主要包括： • ①“控制对象——实验对象”对比分析法 • ②回溯分析法
• 第十一章 行政决策与执行 • 第一节 行政决策概述 • 一、行政决策的含义与特点 • 二、行政决策的要素 • 三、行政决策在公共行政中的地位和作用 • 四、行政决策的类型 • 五、行政决策的基本原则
• 第二节 行政决策体制与程序 • 一、行政决策体制 • 二、行政决策的程序 • 三、行政决策的方法 • 第三节 行政决策的执行 • 一、行政决策的执行准备 • 二、行政决策的执行环节 • 三、行政决策执行的评估与监督

• 二、行政职能的历史演变 • （一）西方行政职能的历史演变 • 1、自由放任主义 • 2、国家干预主义 • 3、新自由主义 • （二）我国行政职能的历史变迁 • 1、行政职能政治化阶段（1949--1978） • 2、行政职能经济化阶段（1978--2007） • 3、行政职能社会化阶段（2007--）
• 三、行政职能转变的内容 • （一）行政职能重心的转变 • （二）行政职能方式的转变 • （三）行政职能体系的转变 • （四）行政职能关系的转变
第三节 行政职能角色定位
• 一、政府与市场 • （一）市场失灵的主要表现 • 1、不能有效实现资源配置 • 2、不能解决社会公平问题 • 3、不能解决负外部性问题 • 4、不能有效提供公共产品 • 5、不能消除非公平性竞争
• （二）政府职能的市场作用 • 1、调控宏观经济 • 2、促进社会公平 • 3、界定交易产权 • 4、提供公共物品 • 5、保证市场竞争
• （三）政府职能的作用限度 • 1、低效运行 • 2、寻租腐败 • 3、政策失败 • 4、执行受阻
• 二、政府与社会
• 市场失灵能够通过政府介入得到一定程度的弥补，而政府失灵则可 以通过社会治理得到一定程度的弥补。但是，公民社会作为一种力量 也需要政府的引导和培育。
魂，两者相互依赖、相互影响；
• （4）行政职能与立法、司法职能相对称、相制衡，不能将行政职能 与国家立法和司法功能混为一谈；
• （5）行政职能是国家治理体系的一部分，是国家治理能力现代化的 重要方式，是实现国家制度现代化的根本；
• （6）行政职能有其内在的复杂的系统结构，从横向与纵向、静态与 动态、生理与心理、过程与结果等层面对其有不同的理解。
• （一）公民社会的有效弥补
•

详细描述
行政执行是行政机关根据行政决策，通过具体的行政行 为，实现行政目标的活动。它包括政策宣传、组织实施 、指挥协调、监督检查等环节。行政执行是行政管理活 动中至关重要的环节，必须遵循依法行政、权责统一、 讲求效率、灵活性与稳定性相结合等原则。
行政执行的过程与环节
• 总结词：行政执行是一个复杂的过程，包括多个环节，每个环节都有其 特定的任务和要求。
行政执行的方法与手段
总结词
行政执行的方法与手段是实现行政目标的关键，需要 根据具体情况选择合适的方法与手段。
详细描述
行政执行的方法包括行政手段、法律手段、经济手段、 教育手段等。行政手段是通过行政命令、指示等方式进 行管理，具有权威性和强制性；法律手段是通过立法、 执法等方式进行管理，具有规范性和稳定性；经济手段 是通过财政、金融、税收等方式进行管理，具有调节性 和激励性；教育手段是通过宣传、培训等方式提高人们 的思想认识和素质能力。在行政执行过程中，应根据具 体情况选择合适的方法与手段，以达到最佳的管理效果 。
《行政学概论》课件
CONTENTS 目录
• 行政学概述 • 行政组织 • 行政领导 • 行政决策 • 行政执行 • 行政监督
CHAPTER 01
行政学概述
行政学的定义
行政学是一门研究政府管理的 学科，主要探讨政府组织、行 政行为、公共政策等方面的内
容。
它旨在揭示行政管理的规律 、原则和方法，为政府管理
CHAPTER 06
行政监督
行政监督的概念与类型
总结词
理解行政监督的基本概念和类型是掌握行政监督的基 础。
详细描述
行政监督是指行政机关内部或外部对行政机关及其公务 员的行政行为进行监察、督导和纠偏的活动。根据监督 主体和监督方式的不同，行政监督可以分为内部监督和 外部监督两大类。内部监督是指行政机关内部的自我监 督，主要包括层级监督、监察、审计等；外部监督是指 行政机关以外的权力机关、司法机关、社会组织和个人 等对行政机关及其公务员的行政行为进行的监督，主要 包括立法监督、司法监督、社会监督等。

行政管理主修课程
1.行政学概论：介绍行政学的基本概念、历史演变和理论基础，以及行政管理的重要性和作用。

2. 行政组织与管理：介绍行政组织的基本概念、类型和结构，以及行政管理的基本原则、方法和技能。

3. 行政法与法律制度：介绍行政法的基本概念、原则和规定，以及政府行为的法律规范和制度。

4. 行政管理与政策制定：介绍行政管理与政策制定的关系、程序和方法，以及政府决策的影响因素和决策分析方法。

5. 经济与财政管理：介绍经济学的基本概念和原理，以及财政管理的基本理论和方法。

6. 人力资源管理：介绍人力资源管理的基本概念、原则和技能，以及招聘、培训和绩效管理等方面的方法和工具。

7. 公共服务与公共政策：介绍公共服务的基本概念和类型，以及公共政策的制定、执行和评估方法。

8. 行政伦理与职业道德：介绍行政伦理的基本概念和要求，以及行政人员的职业道德标准和实践。

以上是行政管理主修课程的基本内容，具体课程设置和内容可能会有所不同。

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《行政学概论》2015-2016-2期末考试题库一、单项选择题（题库中任选10题，每题2分，共20分）1.行政管理学的创始人是( )A.泰罗B.古德诺C.威尔逊D.法约尔2.霍桑实验提出了( )A.“社会人”假设B.“政治人”假设C.“经济人”假设D.“道德人”假设3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( )A.比较方法B.经验方法C.规范方法D.案例方法4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( )A.微观行政环境B.宏观行政环境C.中观行政环境D.外部行政环境5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( )A.过渡型社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.农业社会的行政模式D.信息社会的行政模式6.我国的政权组织形式是( )A.人民民主专政B.中国共产党领导下的多党合作制C.人民代表大会制度D.三权分立制7.在下列国家中，实行联邦制的是( )A.中国B.英国C.日本D.美国8.行政权力合法性的基础是( )A.公共性B.强制性C.自主性D.有限性9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( )A.行政职能范围大大拓展B.政府很少对经济进行干预C.政府职能非常有限D.适应自由资本主义的发展l0.行政管理活动的实质和核心是( )A.行政权力B.行政组织C.行政职能D.行政发展11.行政管理机构设置的最基本原则是( )A.适应性B.协调性C.法制性D.精干高效12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( )A.咨询机构B.监督机构C.信息机构D.执行机构13.外交部在国外的使馆、领馆属于( )A.辅助机构B.派出机构C.执行机构D.咨询机构14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( )A.计划和组织B.制度建设与具体落实C.使用和开发行政人员D.激励和监督行政人员15.预算管理实质上是一种( )A.技术性的管理活动B.政治性的行政活动C.经济性的分配活动D.经济性的技术活动16.在西方国家，文官制度最早产生于( )A.英国B.美国C.法国D.德国17.行政组织中最活跃的要素是( )A.行政权力B.行政职位C.行政人员D.行政体制18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是( )A.服从权威B.谈判C.冷处理D.调解19.渐进决策模式理论的提出者是( )A.林德布洛姆B.阿•埃佐尼C.杜鲁门D.赫伯特•西蒙20.最典型的事前行政监督是( )A.国政调查B.质询C.听证会制度D.人大代表视察21.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( )A.行政管理制度B.行政控制技术C.行政领导方式D.行政管理方法22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( )A.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( )A.目标激励B.奖励激励C.竞争激励D.反激励24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( )A.以德行政B.诚信行政C.依法行政D.透明行政25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是( )A.廉政B.遵纪守法C.实事求是D.勤政26.在我国，有权制定行政法规的是( )A.国务院B.全国人大及其常委会C.国务院各职能部门D.省级人民政府27.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指( )A.GDP增长速度B.宏观经济发展水平C.财政收入状况D.人民收入水平28.开展政府绩效评估的前提和基础是( )A.立法保障B.公民参与C.信息公开D.加强监督29.改革开放以来，我国的行政改革始终坚持( )A.以政治改革为中心B.以经济建设为中心C.以行政领导体制改革为中心D.以完善公务员制度为中心30.行政发展的主要目的是( )A.提高行政效率B.转变行政职能C.提升行政能力D.完善行政体制31、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（）A、国内与国外环境B、政治与经济环境C、良性与恶性环境D、宏观与微观环境32、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说的学者是（）A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古立克33、各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（）A、美国B、瑞士C、英国D、法国34、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（）A、极端民主的方式B、疏导教育的方式C、榜样示范的方式D、旅任自流的方式35、国家工作人员因公致残，丧失工作能力的，按我国规定可以（）A、辞职B、辞退C、退休D、退职36、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（）A、主观能动性的B、依附性的C、相对独立的D、具有对立性的37、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（）。

• 2、行政征用 • 它是指行政主体依法对相关主体使用的土地或者其他自然资源进行有偿征购
使用的行政行为，或者行政主体依法非国家所有的财物进行强制有偿征购和 使用。
• （五）其他行政行为 • 除前述具体行政行为外，其他行政行为有行政裁决、行政确认、行政合同和
行政指导等。
• 行政裁决是行政主体居中对两个或者两个以上当事人之间的民事争议予以 处理的行为。
律效果的公务行为。它有以下特点: • （1）由行政主体作出。 • （2）它是行政主体行使行政职权的行为。 • （3）实施行政行为是为了落实行政法上的权利义务，维持行政管理
秩序。 • （4）能直接或间接引起法律效果。 • 根据不同标准对行政行为进行不同分类。具体行政行为和抽象行政行
为是基本分类。
• 二、抽象行政行为 • (一)概念和特点 • 它是指行政主体针对不特定的行政相对人作出的具有普遍约束力的行
• （四）行政征收与征用 • 1、行政征收 • 行政主体依法向行政相对人强制无偿征集一定数量金钱或实物的行政行为，
或者为了公共利益，由行政机关依法向相关主体或者相对人征集土地或者财 物财产并给予补偿的行政行为。行政征收有两类，一类是传统的行政征收， 主要指行政征税和行政收费。另一类属于公益类行政征收。
• 三、行政法治原则与行政裁量
• 行政裁量是指行政主体在行使行政职权时，在法律规定行使权力的范 围、限度、标准或原则范围内，仍有一定选择余地的权力。分为要件 裁量和行为（效果）裁量。前者是指行政主体在设定行为要件方面有 权进行选择判断的权力。后者是指行政主体有权选择一定行为或者行 为效果的权力。
• 行政确认是指行政主体证明和确定特定的既存事实和法律关系的具体行政行 互相 意思表示并达成一致的法律行为。

案例
▪ 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫 生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室 组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范 性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求 有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起 草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室 的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人 要贯彻落实。 [问题] 该市人民政府的政策研究室 公布规范性文件的行为是否正确？为什么？
行政主体
▪ 行政主体是指能够以自己 的名义行使国家行政权力， 并能独立承受法律后果的 国家机关和社的组织。提 出这一概念是要借助行政 权力行使者的共同法律特 征来确定它们在管理活动 中的法律地位和权利义务， 解决国家行政权力行使者 的合法资格和地位问题。
行政主体的特征
▪ 法律上的行政主体具有以下几个特征： ▪ （1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的
参考：法国行政法的基本原则
▪ 伴随着法治国思想的传播和独立行政法院 制度的发展，在法国逐步产生和形成了行 政法治原则和行政均衡原则。这两项原则 既相互独立，又相互联系、相互补充，共 同构成了法国行政法基本原则的整体。 为了加强对行政自由裁量权的控制，行 政法院通过判例发展出了行政均衡原则。 该原则要求，在法律没有明确规定的情况 下，行政行为必须合理、适度、均衡。
行政合理性是现代法制社会对行政主体制定、 实施行政
法律规范提出的基本要求。
（２）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法制发
挥作用。从行政的使命和目的看，任何行政法律规范的制
定和实施，都应当以符合客观规律，符合正义、公平的理
性原则，符合国家和人民的根本利益为目的。
（ 3 ）行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则为补 充原则。