政府经济学

+政策性金融机构。
三、政府经济学学习方法
1. 理论与实践相结合的方法。应用经济学。 2. 实证分析与规范分析相结合的方法。
（“是什么” 和“应该是什么” ）。 3.历史分析与逻辑分析相结合的方法 。
实证分析与规范分析
❖ “最低工资法引起了失业。” ❖ “政府应该提高最低工资。”
小结
掌握：政府经济、政府经济学的概念 理解：政府经济活动在经济社会发展中的地位、作用； 了解：政府经济学的基本学习方法；
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2.表现：
❖市场垄断 ❖公共产品供给不足
❖外部效应
❖信息不对称
❖市场的不完整性
❖收入公平分配
❖宏观经济的稳定与增长
1.市场垄断（monopoly） ① 完全垄断：市场上只有一个生产厂家，可以完全操纵市场
价格。 ② 寡头垄断：几个厂家联合起来垄断市场。 ③ 垄断竞争：介于寡头垄断和完全竞争的状态。
垄断形成的原因： ① 市场竞争形成的垄断：过度竞争/技术进步产生的垄断 ② 自然垄断：供水、煤气管道、铁路等只有达到一定规模
4.信息不对称 进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信 息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对 资源配置产生扭曲。
5.市场的不完整性 保险市场 资本市场
6.收入公平分配 含义：市场不能有效调节国民收入在社会各部
门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配， 缩小收入差距，体现社会公平。
7.宏观经济的稳定与增长 自发的市场机制不能解决宏观经济总量与界否
政府经济学
张默含
❖ 课程介绍：《政府经济学》是行政管理专业（本科） 的专业学位课。
❖ 教学任务是：使学生全面了解政府经济学的基本知 识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉 我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握 政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学 生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问
• 主张政府注重通过利率而非税收和开支监管经济。
❖政府经济的特点
1.主体。各级政府。 2.客体。对国民经济进行宏观调控。 3.形式。政府收入、政府支出、宏观经济管理。 4.依据。社会公共权力。 5.目的。满足社会公共需要。
二、政府经济学
微观经济学: 以单个企业或家庭的行为作为研究对象，研究它们的 供求行为与价格变动之间的关系。
• 实现经济稳定与增长
3.政府资源配置职能
二、 政府经济中的公平与效率
一、 政府经济与公平 1.公平
公平是和分配相联系的一个概念。公平的两层涵义： a.生产要素的投入和产出之间的对比关系。（经济公平） b.社会成员对收入分配差距的心理承受能力。（社会公平） 2.洛伦茨曲线 在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差 距，以及分配不公的状况。
团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。
❖ 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成 立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举 使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2 月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥 离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫 星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月， 国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进 行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、 东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电 信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。
满足人的需要，或者说，是人们为了使资源的稀缺性和 人需求的无限性这一人类社会基本矛盾的处理能符合人 的本性，使人与自然之间的物质变换能够保证人类持续 生存和发展的需要。一部人类经济学史，就是人类不断 解决资源稀缺性和需求无限性这一基本矛盾过程的记录。
一、政府经济的表现形式及概念
（一）政府经济的表现形式（请做选择） ❖ 家庭把多少收入用于储蓄的决策。 ❖ 政府征收汽油税、个人所得税。 ❖ 政府在教育、医疗等公共事业上的支出。 ❖ 政府对农业进行财政补贴。 ❖ 政府管制企业污染物排放。 ❖ 企业关于雇佣多少工人的决策。 ❖ 提高法定准备金率。 ❖ 央行加息。 ❖ 降低失业率、控制通货膨胀
第一章 导 论
一、政府经济的表现形式及概念 二、政府经济学概念 三、政府经济学学习方法
什么是经济学？
Economy: (源于希腊语，domestic economy , 管理家庭)
Questions:
❖去年你的总支出是多少？ ❖钱花在那些方面？ ❖你觉得花得是否值得？
什么是经济学？
经世济民之学（中国古代思想）； 增加国民财富（古典经济学）； 关于资源配置的学问（新古典经济学）； 对稀缺资源的配置与选择（当今主流思想）； 关于选择的思维方式（张维迎）。 经济学的真谛，在于在认识世界的基础上去改变世界以
题的能力。
课程内容
❖ 政府经济学基础理论（2-5章）
（政府与市场、外部效应理论、公共物品理论、公共选 择理论）
❖ 政府支出理论（6-8章）
（政府支出分类、政府支出增长模型）
❖ 政府收入理论（9-11章）
（政府收入分类及效应、税收理论）
❖ 政府部门宏观经济理论（12-15章）
（公债管理、政府预算、宏观经济管理、国际收支）
大。2001年城市居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系 数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的 城乡收认差距是世界上最高的。 ❖ 2、城乡收入差距仍在扩大 ❖ 从1995年到2002年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反 而有所下降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由 1995年的2.8提高到2002年的3.1。 ❖ 3、高收入人群收入超常增长 ❖ 全国收入差距的扩大并不是表现为低收入人群收入状况的恶化，而是表现为高 收入人群收入的超高速增长。值得欣慰的是，农村的低收入人群组的状况都有 某种程度的改善。 ❖ 4、落后地区收入差距最为明显 ❖ 从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区最高，高达58.3 %，而东部 地区最低，37％。也就是说，越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距越加 明显。 ❖ 资料来源：李实、岳希明（2004 ）。
（二）政府经济调控能力的有限性
1. 政府决策信息的有限性 2.市场及主体行为控制的有限性 3.政府机构控制能力的有限性 4.政府在决取过程中与立法机构协调的有限性
（三）政府经济职能
1.政府收入分配职能
• 税收制度 • 社会保障制度 • 工资制度 • 财政补贴
2. 政府经济稳定与发展职能: • 总供给与总需求的平衡
才能有收益的行业。
案例
❖ 在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了 句号。拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家 电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月 29日同时宣布正式成立。
❖ 从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性 进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与 下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方 航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集
❖ 1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状， 控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它 的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索 者”Internet浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长 达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争， 保护垄断势力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使 其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连 接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司 中（如AT&T）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态， 把Internet浏览软件“网络探索者”（Internet Explorer） 与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商 务有关的厂商上网的交通通道。
政府经济学 Government Economics
公共经济学 Public Economics
财政学
Public Finance
这三个概念的内容差别不大，都以政府财政收支活动为主 要研究内容，只是政府经济学视野更广，增加了公共生产、 政府管制等内容。
政府的四个层次：
① 狭义政府：中央政府及其附属机构。 ② 广义政府：中央政府+地方政府及其附属机构。 ③ 公共部门。中央政府+地方政府+非金融公共企事业。 ④ 广义公共部门。中央政府+地方政府+非金融公共企事业
的均衡，以达到经济增长的目的。
❖ 中国社会科学院经济研究所收入分配课题组从20 世纪80 年代后期，一直对个人 收入分配变化趋势进行追踪研究，分别于1988年、1995年、2002年展开三次全 国范围的住户调查，得出如下结论：
❖ 1、中国城乡收入差距世界最高 ❖ 从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐步扩
宏观经济学： 研究的问题是一个国家整体经济的运作情况以及政府 如何运用经济政策来影响国家整体经济的运作。
❖ 政府经济学，也被称为公共经济学（Public Economics）或公共部门经济学（Public Sector Economics），就是专门研究以政府为主体的资源 配置及其宏观管理规律的学科。
（二）政府经济的定义
❖ 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为， 即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
❖ 政府经济是随着国家的出现而出现的。 （1）夏朝： “以九贡致邦国致用”（即诸侯以九种形式向国家纳贡） “以九式均节财用”（以九种途径满足国家需要）。 （2）周朝 政府预算的雏形 …… 除财政收支外，还从事其他一些经济活动。
（2）西方政府经济职能发展历程： ❖ 古典自由主义（18.19世纪） • 1776年亚当·斯密《国富论》 • 主张“看不见的手”的作用、政府扮演“守夜人”角色 ❖ 凯恩斯主义（20世纪20.30年代） • 1929年世界经济大危机 • 罗斯福新政 ❖ 货币学派（20世纪70.80年代） • 20世纪70以来，西方国家经济出现“滞胀”
使他人或社会成本增加。 （损人利己）
❖ 2002年3月22日，一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院 开庭审理。长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机 合成化工厂推上了法庭，要求赔偿因水库受污染而造成水产 品死亡的损失。
❖ 2001年4月30日，长兴县泗安水库2000亩左右的水体遭受化 学污染，鱼虾青蟹大面积死亡。此前，1999年7月19日，泗 安水库也曾有3000亩水体遭受同样类型污染。根据长兴渔业 部门调查，两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达87 万元。
➢ 帕累托最优：资源配置达到了这样一种理想状态， 任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一份人 利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。
➢ 帕累托改善：在达到帕累托效率之前，如果资源配 置能够在不降低其他人福利水平的条件下，使另一 部分人的福利水平得到改善。
（一）市场失灵及其主要表现
1.含义：市场机制在资源配置方面存在许多的局限性或 缺陷性，不能达到资源配置的最优状态，从而不能实现 预期的社会经济目标。
2. 公共产品供给不足
公共产品具有非竞争性、非排他性、非分割性 ——不愿意供给：无法克服搭便车问题 ——不能供给：如国防
3.外部效应（externalities）
含义:某些市场信息并没有反映到价格中去。 外部经济：行为对他人或社会有利，但自己并
没有因此而获利。（损己利人） 外部不经济：行为没有使自己成本增加，而
第二章 政府与市场
一、市场失灵与政府经济的合理性 二、 政府经济中的公平与效率 三、 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能
一、 市场失灵与政府经济的合理性
❖ 在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用。市 场利用价格机制、竞争机制，引导企业和个人行为，调节市 场供给和需求，实现资源的合理配置。古典经济学家认为， 市场机制这只“看不见的手”可以有效调节经济运行，达到 供求平衡，实现资源的合理配置，因而不需要政府干预。但 是到了1929年以后，爆发了“经济大危机”（19291933），表明了市场不是万能的，市场机制不能解决资源 配置中的所有问题，也就是达不到经济学所讲的帕累托最优。