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农村集体三资管理存在的问题及建议(精选多篇)第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇:农村集体三资管理存在的问题及建议第二篇:农村集体三资管理存在的问题及建议第三篇:农村集体三资管理存在的问题及建议第四篇:农村集体三资管理存在的问题及建议第五篇:农村集体“三资”管理现状与建议更多相关范文正文第一篇:农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题,是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题,也是容易滋生腐败现象的重点领域。
但是,由于制度不完善,运作不规范、监管不到位,有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题,甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾,影响了农村经济发展与社会和谐稳定。
本文以沙洋县为例,对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题从开始,沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。
运行几年来,村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。
一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统,保证了财务公开的准确性、及时性。
二是健全了一系列的管理制度。
三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容,加强专项整治,规范票据管理。
同时,工作中也存在一定的问题与不足,主要表现在以下几方面:1、在思想上存在误区。
一是认为实施联产承包责任制以来,村级基本没有集体资产,不需要管理;二是村民自治,不能管理;三是情况复杂,不好管理。
农村“三资”情况复杂,管理难度大。
农村“三资”(请你收藏好范文,请便下次访问)涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有可移动产,又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的复杂性、多样性,带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱,登记的台账管理不完善。
农村三资管理存在的问题和建议
一、农村三资管理存在的问题
1. 生态保护的短板:农村三资管理没有充分重视有关生态保护的投入,从而导致农村生态环境质量较差、灾害频繁。
2. 缺乏农民参与:农村三资管理传统方式所面向的受众一般为政府机构,少有充分考虑农民参与,导致农民参与受限,影响投资效果和效率。
3. 资源分配不均:农村三资管理长久以来只是依赖于政府资金投放,
分配不均,尤其是贫困地区受益较少,这些资金用于改善贫困地区的
生活质量,实现农村社会保障水平的提高等一系列社会和民生工程建设,发挥不了应有的作用。
4. 管理效率不高:由于农村三资管理没有采取成熟的电子化管理,管
理效率不高,导致多数农村基础设施建设项目进度偏慢。
二、建议
1. 将生态保护作为焦点:落实生态保护的规定,加大生态保护的投入,重视生态保护对农村发展的重要性。
2. 加大对农村三资发挥的投入:完善农村三资的管理机制,积极探索
农民的参与,把农村贫困人口的生活状况作为考虑因素,建立可持续
的社会发展模式。
3. 加强管理技术保障:建立可持续的数字管理机制,利用新型信息技
术和智能化管理,提高农村基础设施建设的管理效率,从而实现农民
生活的质量晋升。
4. 促进资源的有效分配:以构建公平、合理的资源分配机制为目标,促进全社会致富,实现农村发展的质量和效率的提高。
农村“三资”管理存在的问题及建议农村“三资”管理存在的问题及建议精品文档,仅供参考农村“三资”管理存在的问题及建议农村集体三资是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
本站精心为大家整理了农村三资管理存在的问题及建议,希望对你有帮助。
农村三资管理存在的问题及建议党的十八大以来,随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实,农村经济社会取得了长足发展。
同时,农村集体三资管理问题日益成为农民群众关注的热点,由此引发的矛盾与信访事件频发,对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。
近年来,笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村三资管理审计调查等发现农村集体三资管理问题突出,亟需整治。
一、农村集体三资管理中存在的突出问题(一)三资监管机构履职尽责不到位,监管流于形式。
1.乡镇三资管理监督委员会履职不尽责。
各乡镇虽然均以文件形式成立三资管理监督委员会,但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体三资管理办法》规定的监督管理职责。
2.三资监管代理中心履职不到位、监管乏力。
一是农村集体资产、资源的动态管理不及时,资产、资源台账登记信息失真,数据不完整、不准确。
二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。
三资监管代理中心对农村财务监管流于形式,沦为村级财务记账员和会计凭证保管员,不能保证村级财务信息的真实性、完整性。
三是对村级资金使用情况监管不力。
村级资金拨付使用现金支票和转账支票,通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员,村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位,机构形同虚设。
一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任,缺乏一定数量的专职、专业人员,对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。
二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包,各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体三资管理是指农村集体经济组织通过资本、劳动力和管理等要素的组合,开展各类经济活动,实现经济效益最大化的一种管理模式。
在我国农村集体经济发展的过程中,三资管理在一定程度上推动了农村经济的发展,提高了农民的收入水平。
然而,由于各种因素的影响,农村集体三资管理也存在着一些问题,制约了其发展。
一、农村集体三资管理存在的问题1. 资金来源单一农村集体三资管理的资金主要来源于集体经济组织自身的积累和分配,此外,还有一部分资金来自政府的财政拨款。
然而,由于农村集体经济组织的财务状况不稳定,拨款不及时,所以导致资金来源单一,难以保障企业的正常运转。
2. 经营管理水平低农村集体经济组织的管理人员大多是基层干部或群众代表,缺乏专业知识和管理经验,导致经营管理水平较低。
这些管理人员往往局限于传统的经营模式,缺乏创新意识,导致企业难以适应市场需求的变化。
3. 集体资产流失严重由于农村集体经济组织的所有权归集体所有,而经营权却受到局限,导致集体资产容易被挪用、流失。
一些干部为了谋取私利,将集体资产侵吞,损害了集体经济组织的长远利益。
4. 农民参与度低在农村集体三资管理中,农民作为经营主体的参与度比较低,很难找到自己的位置。
他们往往只是被动地接受管理层的指令,缺乏发言权和监督权,导致了资源的浪费和效率的低下。
5. 缺乏监督机制农村集体三资管理中缺乏有效的监督机制,导致管理层的权力过大,容易产生腐败行为。
一些干部滥用职权,导致集体经济组织的损失和社会的不稳定。
二、农村集体三资管理的建议1. 完善财务制度应建立健全的财务制度,规范资金的管理和使用,保障农村集体经济组织的资金安全。
同时,尽快完善农村集体三资的融资渠道,增加资金来源,降低资金的运营风险。
2. 提高管理水平招聘专业化管理人员,提高管理水平,引入市场化的经营理念,鼓励创新和创业精神,提高企业的竞争力。
同时,加强管理人员的培训和考核,建立激励机制,优化管理团队。
当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策一、问题概述农村集体经济“三资”管理是指农村集体经济组织(包括农村集体经济组织、村民委员会、村集体经济组织)依法实行资产所有权、收益分配权、经营管理权“三权分置”和资产所有权、收益权和经营权“三权统筹”的重要制度安排。
而在当前,农村集体“三资”管理存在的问题主要包括:1. 资产流失问题。
由于农村集体经济组织的资产管理不够规范、监管不力,导致资产流失现象普遍存在,包括土地、森林、水资源等。
2. 收益分配不公问题。
一些地方的农村集体经济组织在收益分配上存在不公平现象,导致一部分农民的利益受损。
3. 缺乏透明度和监督机制。
由于信息不对称和监督机制不完善,农村集体“三资”管理存在一定的腐败和失职现象。
二、解决对策1. 加强制度建设。
要完善相关政策法规,明确农村集体“三资”管理的相关制度和规定,确保资产所有权、收益分配权、经营管理权三权分置和三权统筹的有效实施。
2. 加强监管。
建立健全农村集体经济组织资产管理监督制度,加大对农村集体资产流失行为的查处力度,严格规范资产处置程序,防止资产流失。
3. 推动收益分配改革。
加大对收益分配不公的整改力度,建立健全村民代表大会制度,提高农民对收益分配的知情权和参与权。
4. 提高透明度和监督机制。
通过加强信息公开,提高农民对集体经济组织的监督能力,推动农村集体“三资”管理的公开透明和民主监督。
5. 强化培训和教育。
加强农村集体经济组织干部和农民的法制观念教育,提高其管理水平和法律意识,增强其依法管理资产和维护农民权益的能力。
6. 加强对农村集体经济组织的支持。
建立健全政策扶持机制,提高农村集体经济组织的发展能力,增加其自主创新和可持续发展能力,推动乡村振兴。
三、结语农村集体“三资”管理是当前农村发展的重要组成部分,但是也存在一些问题。
通过深化制度改革、加强监管和促进收益分配改革,可以有效解决当前农村集体“三资”管理存在的问题,推动农村经济的可持续发展和乡村振兴。
当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策问题一:管理体制不完善农村集体“三资”管理长期以来存在着体制不完善的问题,主要表现为管理部门职责不明确、权责不协调、监管不到位等。
这导致了管理措施的混乱和执行效果的不理想。
解决对策:1. 完善农村“三资”管理组织体系,明确各级管理部门的职责,建立权责清晰的管理制度。
2. 加强部门之间的协调配合,建立跨部门联动机制,形成互相监督和配合的工作机制。
3. 加强对农村“三资”管理人员的培训和考核,提高管理能力和水平。
4. 建立健全农村“三资”管理绩效评价体系,注重绩效考核和激励机制。
问题二:资金使用管理不规范由于农村资金使用管理的不规范,容易出现挪用、贪污等问题。
对于集体资产的使用规定不明确,容易产生资金流失和浪费。
解决对策:1. 加强农村资金管理制度建设,建立资金流动和使用的规范和制度。
2. 完善农村资金使用的监督机制,加强对资金使用的监督和审计,严格落实资金使用的审批程序。
3. 强化农村资金的信息化管理,实行数字化管理,提高资金使用的透明度和管理效率。
4. 加强对农村集体资产使用的监督,规范集体资产的使用范围和使用方式,严禁滥用和浪费。
问题三:决策过程不透明在农村集体“三资”管理中,决策过程不透明是一个普遍存在的问题。
由于信息不对称、权力过于集中等原因,导致基层农民对决策过程缺乏了解和参与。
解决对策:1. 加强对决策程序的规范,明确决策的程序和途径,确保公开、公正、公平。
2. 完善信息公开制度,及时向农民公开决策的信息,使决策过程透明化。
3. 鼓励和支持基层农民群众参与决策过程,建立和完善基层农民代表大会制度,增加决策过程中的民主和广泛性。
4. 加强对决策结果的跟踪和评估,及时调整和改进决策的不足之处,增加公众对决策的认同度和满意度。
问题四:监督机制不健全目前农村集体“三资”管理的监督机制相对薄弱,容易导致管理权力的滥用和资金的流失。
对于违反规定行为的处理不力,容易造成反腐败工作的被动局面。
农村三资管理存在的问题及建议【篇一】农村三资管理存在的问题及建议[摘要]随着社会主义现代化进程的稳步推进,社会主义新农村的建设事业不断深入,农村“三资”的发展也达到了一个新的水平。
所谓农村“三资”,即农村资金、资产以及资源。
农村“三资”问题向来是农民群众深切关注的焦点问题,而当前农村“三资”管理中尚存在诸多诟病,如在财务支配、账面明细、资产收益、资源配置等方面的管理不善,产生的原因多是由于农村基层人员在管理方面力量薄弱,或监督渠道不完善,治理对策还需从根源入手,培养农村基层人员的管理意识,加强对农村“三资”的监管力度。
[关键词]农村三资管理存在问题建议及对策自社会主义新农村筹备建设以来,不仅仅是农民群众,甚至是社会各界人士,都将农村“三资”管理作为高度关注的焦点议题之一,关注原因除农村“三资”问题涉及到农民群众的切身利益,另外一个重要缘由还在于这是农村基层干部贪腐问题的高发区。
因此,加强完善农村“三资”管理对建设社会主义新农村、杜绝农村基层干部以权谋私、加强在农村基层的党风,具有划时代的重要意义。
1当前农村“三资”管理中存在的问题较过去相比,我国农村在“三资”管理方面已取得较大提升,基本摆脱了村内自治、村民自觉、无法可循、无法可施的情形,但由于历史原因,农村“三资”管理在很长一段时间中产生了许多问题,严重影响到社会主义新农村的建设,对农村经济的健康发展、资源的可持续利用也产生了不利影响。
1.1农村基层财务管理工作有待完善在过去的农村资金管理工作中,不少农村在资金管理方面存在着管理无章、账面混乱、收支明细不全、财务公开过于模糊等问题,导致部分农村基层干部以权谋私,寅吃卯粮。
有些地方还因农村资金问题在基层干部与群众之间激发了严重的利益矛盾,以至于影响到社会主义新农村的建设和农村经济的健康发展。
尽管资金管理中存在的弊病较容易造成干群矛盾,但其管理、审计工作在进行时也面临着困难。
农村基层干部缺乏管理经验,个人工作素养及管理能力不足,长期缺乏有效的考核、监督管理机制,管理力度薄弱,资金管理明细公开的形式及其载体较为单一,时间观念把控不严,公开不及时且流于形式,较低的真实度直接拉低了群众的信任度,继而将已有矛盾酝酿激化,并产生利益纠纷。
当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策一、问题概述农村集体“三资”(即集体经济、集体资产和集体福利)管理是指村级集体经济组织对村级集体经济收入、资产、福利的管理和运用。
随着农村改革的深入,农村集体“三资”管理越来越受到关注。
目前农村集体“三资”管理存在一些问题,主要表现在以下几个方面:1.权益不清晰。
在传统的村级管理体制下,村集体经济组织的权益并不清晰,导致管理混乱,甚至出现侵吞集体资产和福利的情况。
2.管理不规范。
由于缺乏专业管理人才和管理经验,导致村级集体“三资”管理存在盲目性和不规范性,容易产生财务管理和资产流失等问题。
3.运营效率低下。
目前农村集体“三资”管理大多仍处于传统的手工管理状态,缺乏信息化手段和科学管理模式,导致运营效率低下,难以满足村集体经济发展的需求。
由于上述问题的存在,农村集体“三资”管理亟需解决。
下面将探讨一些解决对策。
二、解决对策1. 加强制度建设。
要完善农村集体“三资”管理相关法律法规,明确村级集体经济组织的权益和责任,建立健全的管理制度和规范,加强监督和制约机制,有效防止集体资产和福利被侵占。
2. 强化内部管理。
要加强村级集体经济组织的内部管理,建立健全财务管理、资产管理和福利管理制度,设立专职财务、资产和福利管理人员,保障管理工作的规范性和高效性。
3. 提高管理水平。
要加强对村级集体经济组织管理人员的培训和引进,提高他们的管理能力和水平,推动农村集体“三资”管理朝着现代化、智能化的方向发展,提高运营效率和服务水平。
4. 积极引入新技术。
要积极引入信息化技术,建设农村集体“三资”管理信息系统,实现对集体经济收入、资产和福利的全面监控和管理,提高管理的科学性和精细化。
5. 加强宣传和培训。
要加强对村民的法律法规宣传,增强他们的法制观念和法律意识,提高对农村集体“三资”管理的监督能力,减少腐败和浪费行为。
6. 拓宽集体经济发展渠道。
要引导和扶持村级集体经济组织发展新型农村合作经济,拓宽集体经济发展渠道,增加集体经济收入,提高村级集体经济组织的发展活力。
当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策近年来,国家对农村集体经济改革不断加大力度,提倡“三资”管理,即以现金、股权、资产为主要内容对集体经济进行改革和转型。
在实践中,农村集体“三资”管理存在着许多问题,这些问题不仅制约了集体经济的发展,也影响了农民的利益。
有必要深入分析当前农村集体“三资”管理存在的问题,并提出相应的解决对策,以推动农村集体经济的健康发展。
1. 权利不清晰。
在农村集体“三资”管理中,由于缺乏相应的法律规范和权限界定,导致了集体成员之间的权利不清晰,容易引发纠纷和争议。
2. 交易不透明。
在农村集体“三资”管理中,存在着很多不透明的交易环节,农民往往缺乏对于资金流向的了解,这容易导致资金的侵占和浪费。
3. 缺乏监管机制。
当前农村集体“三资”管理缺乏相应的监管机制,导致了资金的管理和使用缺乏有效的监督和约束,容易引发腐败和浪费。
4. 投资不规范。
在农村集体“三资”管理中,缺乏有效的投资规划和管理,导致了资金的投资效益不高,甚至出现了投资失败的情况。
5. 集体利益缺乏保障。
在农村集体“三资”管理中,集体成员的利益保障不够,导致了集体利益和个人利益之间的矛盾和冲突。
1. 健全组织自治。
应加强对农村集体经济组织的监督和管理,建立健全的组织自治机制,使集体成员有更多的权利参与集体经济的管理和决策。
2. 完善监管机制。
应加强对农村集体经济的监督和管理,建立健全的监管机制,加大对资金的监管和使用情况的审查,严惩违规行为。
3. 规范交易流程。
应加强对农村集体经济交易流程的规范,建立健全的交易平台和流程,保障资金的安全和流向的透明。
4. 加强法律保障。
应加强对农村集体经济的法律保障,建立健全的法律规范和法律制度,明确权利和责任,规范各种行为。
5. 提高信息透明度。
应加强对农村集体经济信息公开的力度,提高信息的透明度和公开度,让集体成员和社会公众都能够了解资金的流向和使用情况。
6. 强化培训教育。
村级三资管理存在的问题和不足一、村级三资管理存在的问题村级三资管理是指对村集体经济收益、集体资产和国有资本的管理和使用。
在当前农村发展过程中,村级三资管理出现了一些问题和不足,影响了农村经济社会的可持续发展。
1. 缺乏透明度和监督机制首先,村级三资管理存在透明度不高的问题。
由于信息不对称以及利益关系复杂,农民对于村集体经济收益、集体资产以及国有资本的使用情况了解不足。
缺少有效的公示和公开制度导致农民无法有效参与到决策过程中,容易引发舆论质疑甚至激化矛盾。
其次,在监督机制方面也存在问题。
由于部分地区缺乏独立监管机构,造成了对村级三资管理行为的监督困难。
一些干部可能因为职权滥用或缺乏约束而违规操作,进而导致村级三资流失和挪用现象。
2. 资金使用效率低下另一个问题是部分地区的集体经济收益、资产利润以及国有资本被浪费或未得到充分利用。
一方面,由于村级集体经济规模小、技术力量薄弱,使得集体经济收益无法实现规模效应,降低了投资效益。
另一方面,管理水平不高和人才流失问题导致一些村级资产无法有效变现或出售价格低廉。
3. 缺少合理的激励机制缺乏合理的激励机制也是村级三资管理存在的问题之一。
在目前的情况下,许多干部缺乏积极性和创业精神,对于村级三资的管理缺乏热情和动力。
这种情况下,推进村级三资管理现代化将面临很大挑战。
二、改善措施及建议针对上述问题和不足,有必要采取有效措施加以改进和完善村级三资管理体系。
1. 提高透明度和公开程度为了提高透明度,在村集体经济收益、集体资产以及国有资本的管理过程中应该建立健全公示公告制度,并完善信息交流渠道。
通过定期发布相关数据和信息,提升农民了解和参与的机会,促使干部行动更透明、公正。
2. 健全监督机制建立独立的监管机构,加强对村级三资管理行为的监督。
完善审计制度,加大对村级三资使用情况的审核力度,发现问题及时纠正,并追究责任。
同时,要加强法律意识教育,提高干部遵守相关规定的意识。
当前农村三资管理存在的问题及建议由于村集体经济随着市场经济的复苏,得到了高度的发展,越来越多的村集体经济资产的壮大,使得村集体经济财务管理制度的完善尤为重要。
农村财务管理现有问题存在的因主要有下列三个:(1)机制不健全,监管不到位造成集体三资流失;(2)审计制度不严格,违法查处没有针对性;(3)宣传力度不够强,干部学习不够深,素质不够咼容易发生侵占三资行为。
流失、侵占、贪污的主体即为三资,所以农村财务管理的主要目的就是健全三资管理,确保三资安全。
本文主要以浙江省山区村集体三资管理为例,分析三资管理存在的问题。
浙江省山区村集体一般经济主要来源为政府惠农政策和专项补助项目资金,极少数的经营性收入使村集体并不富有,但是三资的管理也因为地处山区,没有得到完善地管理。
希望通过对三资管理存在问题的分析,可以改进农村财务管理些许借鉴意义。
一、三资管理的意义(一)三资管理的概念所谓农村的“三资”管理,就是指农村的集体资金、资产、资源进行监督和管理,促进集体资产的效益最大化。
而何谓“三资”呢?“三资”也就是农村集体资产、农村集体资金和集体资源。
具体是指:(1)农村集体所有的货币资金,银行存款和其它货币资金属于农村集体资金;(2)农村的集体资产,就是指农村集体所有的基础设施,例如水利工程、农村小学、村文化站等;(3)而农村集体所有的山地、森林、草地、湖泊等则属于农村的集体资源。
I(二)农村三资管理的重要性首先,农村“三资”的合理管理是促进农村和谐发展的需要。
农村的资产、财产与资源都是属于农村集体所有,也就是说,农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有,其管理是否得当,与农民的利益切身相关。
当前,由于个别村存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题,严重侵害了农民群众利益,已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因。
因此,抓好农村集体“三资”管理工作,有利于维护农村集体和农民的利益,有利于解决农村财务管理混乱等热点难点问题,通过建立制度、完善机制,做到以制度管人管事,规范农村“三资”管理,可以给农民一个明白,还乡镇村干部一个清白,促进农村经济又好又快发展,维护广大农民群众的根本利益,实现农村社会和谐稳定。
其次,农村“三资”管理是否得当是关乎农村基层民主,促进农村基层廉政建设的关键手段。
根据相关的数据资料显示,村干部犯错误,往往与农村的集体资源、资产和财产相关。
(在农村集体“三资”管理薄弱的地方,个别村干部独断专《农村集体经济组织“三资”管理》财政部基层财政干部培训教材编审委员会组织编写行,集体资产被无偿占用或长期低价承包租赁,有的集体资产被不法村干部中饱私囊,这些情况,破坏了党在群众中的形象,严重影响了党群干群关系。
)因此,加强农村的“三资”管理,就是要加强制度建设,从源头上铲除滋生腐败的土壤,从根本上减少和避免农村党员干部犯错误的机会;加强农村集体“三资” 管理,就是要加强村级民主管理,从群众最关心的利益问题入手推进基层民主政治建设,切实保障群众合法权益。
二、当前农村三资管理的现状和问题(一)农村三资管理的现状农村集体财务管理规范化建设迈上新的台阶。
目前,全国村集体财务公开的比例达到98%,实行村级会计委托代理制的比例达到85.7%,超过95.3%的村成立了民主理财小组,每年对近40 万个单位进行了审计,初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比规范、有效的新局面。
农村“三资”产权制度改革稳步推进。
截至20XX年底,全国共有23个省(区、市)的 1.98 万个村开展了全面深入的产权制度改革,量化集体资产总额2528 亿元,累计分红441 亿元。
实践证明,实行农村“三资”的产权制度改革,实现了农村集体“三资”的保值增值,农民的收入得到提高,新农村建设得到进一步推进。
初步构建农村集体“三资”管理制度体系。
目前,全国有16 个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例, 5 个省(区)制定了农村集体财务管理条例,在农村集体“三资”管理上,初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系,促进了有章理事、按章办事的落实。
实行网络监管,创新了农村集体“三资”体制机制。
浙江省在乡镇建立“村集体会计委托代理服务中心”、“招投标委托中心”、“村公有资产监管中心” 等机构,对农村集体“三资”进行监管。
20XX年以来,全省各级共投入2000多万元建立农村财务计算机网络监管系统。
目前,全省75.8%的村建立了资产和资源管理台账,98.3%的乡镇建立了会计委托代理服务中心,93.8%的乡镇实现了与所在县、市计算机互通的网络监管。
温州市各个区县均成立了农村基层集体“三资”管理领导小组,各乡镇(街道)在原会计委托代理服务中心的基础上成立农村集体“三资”监管中心,实行了网络监管。
20XX年开始,吉林省在坚持农村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下,统一实行集体“三资”委托代理服务。
由县级经管站任命集体“三资”代理服务中心负责人,并根据工作需要在乡(镇)经管站选配工作人员;集体“三资”代理服务中心工作经费全额列入县级财政预算。
同时,省级财政安排建设资金4760万元,加强基础设施建设。
目前,全省98%的乡(镇)已经完成集体“三资”代理服务中心建设。
20XX 年,上海市提出了运用“制度加科技”建设农村集体“三资”监管平台,着力提高农村集体“三资”的管理能力和水平。
市纪委、监察局、农委、财政局、经信委等单位联合建立监管平台,加强“三资”监管,在区(县)着力依靠科技手段构建监督管理的预警系统。
(二)农村三资管理存在的问题农村集体“三资”管理法规建设滞后。
目前全国已有超过一半的省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面的条例和办法,但是大部分的条例和办法都是税费改革前出台的,有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。
多年来,国家迟迟没有对农村集体资金、资产和资源管理进行立法,造成集体“三资”管理的主体,资产经营、使用、处置、收益分配等方面缺少法律依据,不适应新时期加强农村集体“三资”管理的需要。
村级集体“三资”管理工作力量薄弱。
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。
但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并,组建乡镇财政所(财政分局),由于人员大量调减,使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少,每个乡镇只有两、三人,监管力量严重不足。
经管机构虚设及职能逐年弱化,从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
农村集体“三资”管理工作进展不平衡。
20XX年农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》下发以后,各省陆续出台了加强农村集体“三资”管理的指导性文件,制度建设取得一定的成效。
但是,目前全国农村集体“三资”管理工作进展仍然不平衡,有的地方工作进展不大,存在畏难情绪,推进力度不足;一些地方仍然存在制度不健全现象,特别是资产承包租赁出让、资产和资源招标投标、集体建设用地收益专项管理等制度缺失;一些地方还没有开展农村集体“三资”清理,仍然存在账目混乱、农村集体“三资”底数不清现象。
对农村集体“三资”管理监督不力。
一是群众监督的力量难以发挥。
由于长期受“逆来顺受”的封建思想影响,以及很多村民外出务工,对农村“三资”不过问,使得个别不廉洁的村干部可乘之机。
二是村委会内部监督有待提高,很多村搞一言堂,大事不研究,小事不开会,班子成员无法监督。
三是村委会财务队伍不稳定,每逢村党支部、村委会换届,会计也跟着换,由于经费紧张,镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够,基层财务人员业务难以提高。
有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,不听财务人员的意见和建议,造成管理不规范。
农村集体资产流失现象依然比较严重。
由于农村长期实行“村社合一” 的管理体制,农村集体经济组织的法律性质与地位不明确,造成集体资产所有者难以进行有效的监督管理。
有的地方资产占用经营者不考虑资产保值增值,不认真履行民主程序,造成资金被贪污、挪用、侵占、挥霍,资产被非法侵吞,资源被非法侵占;有的地方不认真执行各项管理制度,特别是在资产和资源的承包、租赁、出让过程中,不采取公开协商和招标投标的方式,而是暗箱操作,将农村集体资产和资源低价发包或者出让给村干部或者亲戚朋友,从中牟利。
据全国农村经济统计资料显示,20XX年各级农业部门对全国39.9万个村进行了审计,共审计出违纪单位8699个,涉及违纪金额9.8 亿元,其中贪污案件581起,贪污金额1687.6 万元,受处分人数2335人,受刑事处分250人。
农村集体资产权益分配矛盾突出。
农村集体资产权益是农民群众最关心的核心利益。
如何界定农村集体经济组织成员,如何确定集体资产谁有份及份额大小,成为农村改革的难点。
随着农村城镇化的推进,农村土地不断升值,农村集体经济快速发展,大量已迁入城镇的农村居民纷纷将户籍迁回农村。
如广东省佛山市仅20XX年7月实行城乡户籍制度改革起至。
三、农村三资管理的对策(一)捋顺职能,明确责任镇级人民政府要从体制上完善“权有所限,钱有人管,事有人监”的有效管理模式,明确三资管理的责任。
每年定期对村支部书记、主任和财会人员把把党性廉政和财务经济知识的培训时刻放在心中,提高村干部综合素质,同时把“三资”管理是否得当纳入干部的绩效考核中来,对违反制度的村干部要严肃处理,对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
(二)界定范围,摸清家底建立“三资”产权明晰动态管理档案,是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。
为此,乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织,由镇纪委牵头,乡镇财经所组织实施,村委会及村民代表共同参与的工作格局,采取“台帐式”管理办法,每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资,对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况,应及时记录归档,完善台帐,实行动态管理,向社会公布,接受群众监督。
(三)健全制度,规范管理严格实行村务公开制度,村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴,把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。
村务公开要严格按照村务公开项目进行公开,实行微机打印张贴在村部公开栏,方便村民就近查询。
实行镇村招投标委托制度。
各村招投标事务要全部委托“三资” 代理服务中心办理,各村不得自行组织招投标活动,工程建设项目投资在5 万元以上、村集体资产转让金 3 万元以上的项目,须经村民代表大会讨论研究,广泛征求意见后,由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
推行集体资产监管制度,“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。