劳动法 第三章

第三章就业促进制度就业是民生之本，是每一位劳动者生存的经济基础和基本保障，是每一位劳动者融入社会、共享社会经济发展成果的基本条件。

我国《就业促进法》以实现充分就业和公平就业为追求目标，就业促进制度是劳动法律体系中的重要组成部分。

第一节就业与就业促进一、劳动就业的概念和特征劳动就业，是指具有劳动能力的劳动者在法定劳动年龄内自愿从事某种具有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。

①从劳动者的权利角度而言，劳动者依法享有的劳动权，只有通过就业才能实现。

在就业之前，劳动权利仅仅是一种主观权利，通过就业，劳动者与生产资料结合，劳动权才成为客观现实。

就业主体不单纯指劳动法上的劳动者，就业主体应包括需要通过建立劳动关系以获得劳动报酬为目的的劳动者和并不需要通过建立劳动关系以获得一定劳动报酬或经营收入为目的的非劳动法上的劳动者，例如，公务员、自主创业者等。

劳动就业具有以下特征：1．就业的主体必须符合法定的就业年龄劳动年龄，是法律确认公民享有就业的主体资格的基本标志。

国际劳工组织、世界各国都对劳动者就业最低年龄和就业最高年龄作了严格规定，只有在法律规定的年龄段内，劳动者才具备就业的条件，否则便不能就业。

2．就业的主体必须具有劳动能力劳动能力属于自身生理因素，而不是由法律规定的。

根据自然人的生理状况就业的主体的劳动能力一般表现为三种情况，即有完全劳动能力、有部分劳动能力和无劳动能力G只有达到法定年龄，具有完全劳动能力或部分劳动能力者，才能成为就业的主体。

反之，达不到法定年龄，即使是具有劳动能力的人，也不能成为就业的主体。

同时，无劳动能力的人，无论是生来就没有，还是后来因丧失劳动能力而离开劳动岗位，都不具备就业主体资格。

3．就业必须是出自就业主体的自愿劳动是公民的一种基本权利，因为是权利，他可以行使，也可以放弃，完全取决于公民自己的意志。

1930年国际劳工组织第29号《强迫劳动公约》和I957年第105号《废除强迫劳动公约》要求批准国有义务在尽可能短的时间内，做到禁止所有形式的强迫或强制性劳动。

4．就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动就业要求就业的主体必须从事法律允许的有益于社会的社会劳动。

这是就业的主体的劳动是否得到社会承认和法律保护的客观依据。

违反法律规定和社会公共利益的，不能作为就业的内容。

例如，从事卖淫、贩毒、打手、聚众赌博等活动，就不是就业。

5．就业必须使就业主体能够获得一定的劳动报酬或经营收入参加社会劳动和取得相应报酬或经营收入用以维持劳动者本人及其赡养一定的家庭人口的基本生活需要是就业不可偏废的两个方面。

例如，公民为自己洗衣服等家务劳动、参加社会义务劳动、刑事罪犯从事改造性质的强制劳动，就不是就业。

二、就业促进就业促进是指国家采取的帮助公民实现就业的一系列措施的总称。

（一）就业促进的目标就业促进的目标是实现充分就业。

但充分就业绝不是完全消除失业。

充分就业这个概念自20世纪30年代的大萧条以后，在经济学中逐渐被普遍使用。

20世纪70年代以来，按照现代经济学理论，根据失业的具体原因和特点，失业一般包括自愿失业和非自愿失业，且非自愿失业是失业的绝对主流。

非自愿失业一般包括摩擦性失业、结构性失业、周期性失业①、市场分割性失业（以二元劳动力市场型为代表）等。

现代经济学家把主要由摩擦性失业、结构性失业引起的失业率称为自然失业率。

我们在运用自然失业率概念时，必须明确：自然失业率绝不是一个固定的永远不变的常数，自然失业率并不是最优失业率。

自然失业率有不断提高的趋势，自然失业率很可能高于最优失业率。

所以，应采取措施使自然失业率降到最优的自然失业率的水平。

正因为如此，应把充分就业理解为消灭了周期性失业、市场分割性失业而存在最优的自然失业率和自愿失业的就业状态。

所以，我国政府就业促进的主要任务就是：(1)通过反周期的扩张性宏观经济政策来提高有效需求，扩大就业机会就业促进来消灭周期性失业。

(2)通过实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业来消灭市场分割性失业。

(3)通过采取有效的就业服务、职业教育和培训措施来使摩擦性失业、结构性失业降到最优的水平（达到最优的自然失业率的水平）。

（二）就业促进方针《就业促进法》总则第2条进一步确立了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府就业促进”这一就业促进方针：一是明确“劳动者自主择业’’，充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。

二是明确“市场调节就业”，充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。

通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节劳动力的供求。

三是明确“政府促进就业”，充分发挥政府在促进就业中的重要职责，通过发展经济和调整产业结构，实施积极就业政策，扩大就业机会；通过规范人力资源市场，维护公平就业；通过完善公共就业服务和加强职业教育和培训，创造就业条件；通过提供就业援助，帮助困难群体就业，等等。

第二节就业促进的权利义务主体一、就业促进的义务主体（一）政府就业促进是政府的基本职责，政府是就业促进的最主要义务主体。

理由如下：1．这是劳动力市场健康运行的必然要求劳动力市场理论和实践表明，利用市场机制来配置劳动力资源是高效的，正是市场这只“看不见的手”的作用，才使就业关系基本上处于正常运转之中。

然而，市场又并非是万能的。

纯粹的市场机制调节存在着自身固有的弱点和消极作用，具有自发性、盲目性和滞后性等明显的缺陷，它往往不能从整体上实现社会资源的合理配置。

由于市场调节机制的缺陷和失灵，劳动力作为一种社会资源出现供求动态性不平衡是一种必然的市场现象。

历史的经验教训已使得世界上大部分国家的政府在治理“失业”问题时，都倾向于采用“两手（市场和政府）都要硬”的办法来解决，合理地寻找就业政策与劳动力市场运行之间的最佳结合点。

2．这是控制失业率、维护社会安全的需要失业一般包括自愿失业和非自愿失业，且非自愿失业是失业的绝对主流。

如果是自愿失业，就不存在就业促进问题。

但是，无论是何种类型的非自愿失业，都对个人和家庭、对经济增长和社会发展带来很大程度的负面影响。

这是因为，对个人和家庭来讲，就业是保障劳动者实现其生存权的根本途径，失业的代价就是收入的减少和生活水平的下降。

工作不仅对劳动者个人重要，而且是解决社会贫困问题的主要手段。

如果政府和社会不能为这些劳动者提供更多的就业机会，他们的家庭将会不可避免地陷入贫困之中。

对于社会来讲。

过高的失业率还会对社会的稳定产生极为不利的影响，包括将会产生各种病态或畸形的社会现象，诸如赤贫，失业者自信心、自尊心丧失，家庭破裂，自杀，对政府不满，犯罪乃至暴乱、社会政治动荡等等。

从整个经济来看，失业在经济上的最大代价就是实际国民生产总值的减少。

失业表明劳动力资源没有得到充分利用且无法弥补，愿意工作并且有能力工作的人没有被用于生产，结果造成宏观经济效率损失。

所以，为了防止和解决失业，政府应予以积极的关注，采取积极的措施。

了．这是解决我国人口大国就业形势严峻的必然要求我国的就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。

我国政府就业促进任务十分艰巨。

就业问题主要有以下六个方面：一是劳动力供大于求的基本格局长期存在。

①二是失业人员再就业的压力依然很大。

三是就业的结构性矛盾十分突出。

一方面，中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市出现大批下岗失业人员，解决的难度很大；另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。

劳动力总体素质偏低的问题更加突出，技能人才短缺的现象尤其严重，已成为制约经济发展、阻碍产业升级、提高创新能力的“瓶颈”。

同时，国际贸易摩擦、人民币升值压力等国际和国内宏观经济的变数，也将对一些地区和行业的就业产生影响。

四是来自新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大。

五是劳动力市场不规范。

一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。

六是职业教育和培训工作相对滞后。

随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。

此外，退役军人就业、残疾人就业等问题也给我国的就业问题带来了挑战。

（二）用人单位、人力资源市场中介机构、职业教育和培训机构以及相关的社会团体就业促进是用人单位、人力资源市场中介机构、职业教育和培训机构以及相关的社会团体应承担的社会责任。

从这几年我国开展就业工作的情况看，企业、社会团体、社会志愿者、社会中介组织等发挥了积极作用。

许多政府做不了或解决不了的就业问题，依靠企业、社会团体以及各类社会组织的支持帮助和履行社会义务就能做到和解决。

按照我国《就业促进法》的规定：(1)“人力资源市场”是全国人大法律委员会协调各方面意见后确定的表述，是对原有的劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各类市场的总概括。

(2)人力资源市场中介机构包括公共就业服务机构、职业中介机构o(3)职业教育和培训机构包括职业教育和培训各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位等。

(4)相关的社会团体包括工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社①2009年年底以来，随着订单的恢复，我国长三角、珠三角地区企业招工形势严峻起来，工人缺口数以万计，连以前供应充裕的普通工也日渐抢手。

对此，在2010年3月8日十一届全国人大三次会议举行的记者会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出，当前的用工荒是区域性、行业性和阶段性的。

他同时强调，当前的用工荒绝不意味着劳动力市场根本的转变，劳动力供大于求依旧是我国的基本国情，保持就业岗位增长还是最主要的任务之一，也是非常困难的任务之一（摘自《社部副部长胡晓义：用工荒是发展的烦恼》，载《中国青年报》2010年3月9日）。

会组织。

它们协助人民政府开展就业促进工作。

二、就业促进的权利主体（一）就业促进的权利主体范围的界定．就业权利主体不单纯指劳动法上的劳动者，包括需要通过建立劳动关系以获得劳动报酬为目的的劳动者和并不需要通过建立劳动关系以获得一一定劳动报酬或经营收入为目的非劳动法上的劳动者，例如，自主创业者等。

就业主体主要是劳动者，自主创业者相对而言只是少数。

但自主创业的连锁就业效应不可忽视。

（二）就业促进的权利主体的条件就业促进的权利主体应满足以下条件：(1)其必须符合法定的就业年龄；(2)其必须具有劳动能力；(3)其就业必须是自愿；(4)其就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动；(5)其就业的直接目的是获得一定的劳动报酬或经营收入（具体参见上文劳动就业的特征部分）。