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公共卫生事件应急管理的现状与挑战分析公共卫生事件的爆发和蔓延一直以来都是人类社会面临的重大挑战。
尤其是在新冠肺炎疫情的冲击下，全球范围内的公共卫生事件应急管理面临了前所未有的压力和挑战。
本文将对当前公共卫生事件应急管理的现状进行分析，并探讨面对新形势下的挑战应该如何应对。
一、公共卫生事件应急管理的现状公共卫生事件应急管理是指在突发公共卫生事件发生时，及时采取行动，以最大程度地控制疫情的蔓延和影响，并保障人民群众的生命安全和身体健康。
近年来，尤其是在新冠肺炎疫情的打击下，我国的公共卫生事件应急管理不断得到了提高和完善。
但是，我们也应该看到现有公共卫生事件应急管理仍然存在一些问题。
1. 应对能力偏低虽然我国的公共卫生事件应急管理系统得到了极大的提升，但是从总体来看，应对能力依然偏低。
这主要表现在以下几个方面：（1）缺乏应急人才。
在疫情发生时，应急人才的数量和质量都是关键因素。
但是，在实际应对过程中发现，我国当前应急人才数量严重不足，尤其是在疫情早期，应对能力尤为薄弱。
（2）协调工作不畅。
在公共卫生事件应急管理中，各种文化和机构之间的协同合作是非常重要的，但是在实际应对过程中，各级部门之间的信息传递和沟通效率还有待提高。
(3) 预警机制不完善。
公共卫生事件的预警机制是公共卫生应急管理的最重要组成部分之一。
但是，当前我国的公共卫生事件预警机制还有进一步的完善空间，需要加强信息采集和分析，提高事件预判和预警的准确度。
2. 应急协调不够灵活公共卫生事件产生时，应急管理部门对相关民生和医药方面的协调管理也随之严重。
但是，现有协调工作在应对突发公共卫生事件中还存在不足。
这主要表现在以下几个方面：（1）协调机制不健全。
协调机制是应对突发公共卫生事件的保障，但是在实际应对过程中发现，协调机制往往过于复杂，难以快速响应。
（2）信息共享不到位。
在公共卫生事件应急管理中，信息共享是相当重要的，但是现有的信息共享机制往往无法实现同行业和跨界领域之间的信息交换。
关于突发性公共卫生事件的应急管理研究1.我国突发性公共卫生事件应急管理的现状自从2003年我国出现SARS以后，各级政府就重视了对突发性公共卫生事件的应急管理的研究，并且进行了相关应急措施、管理方法和制度等方面的建设，并且也通过了《突发公共卫生事件应急条例》等相关的规范性文件，从而使我国的突发性公共卫生事件的应急能力得到很大的提升，并且使其应急管理工作也取得了很大的进展。
对其现状主要从以下几个方面进行分析：1.1相关应急机构的建设为了加强我国突发性公共卫生事件的应急管理，我国政府加大了相关应急机构的建设，在卫生部设立了卫生应急办公室，并且在各级政府也设立了突发性公共卫生事件的应急办公室，在各卫生单位成立了突发卫生事件的应急处理部门，从而形成了自上而下的、政府领导指挥的、各部门协调的应急机构体系和网络。
另外还建设了卫生部门与其它部门之间的协调机制，这样就可以在发生突发性卫生事件时，各地卫生部门在上级的领导下，在其它各部门的协调配合下迅速有效的展开应急工作。
1.2监测预警和应急预案体系的建设我国加强了检测预警和应急预案体系的建设，在各级的卫生机构都建设了突发卫生事件办公室，并且将网络充分运用到监测体系中，当一开始发生突发疾病时，就通过网络进行通报，这样就能很好的进行相关卫生事件的监测预警。
我国的卫生部和各级政府都建立了突发卫生事件的应急预案，根据突发卫生事件的严重程度进行了详细的分类，从而可以对突发卫生事件进行合理应急措施的实施。
1.3应急专业人才队伍的建设我国已经通过加大相关应急人才的培训和指导，也编制出版了相应的教材，从基础上就重视应急专业人才的培养。
并且还把医疗机构中医术水平较高、经验较丰富的医师和医护人员组织起来，进行相应的模拟训练，而且还配备必要的应急设备等，增强应急专业人才队伍的水平。
1.4应急知识的宣传对突发卫生事件的应急知识进行了大量的宣传，从而提高了人们自救、互救等的应急意识和应急能力。
突发公共事件应急管理技术的研究与应用随着城市化进程不断加快，突发公共事件越来越频繁，如能及时而有力地应对，就能减少损失和影响的范围，提高应急管理工作效率，保障群众的生命财产安全。
因此，突发公共事件应急管理技术的研究与应用非常重要。
一、突发公共事件应急管理的现状与不足目前，我国突发公共事件应急管理方面有一定的经验积累，例如，2008年汶川地震和2010年玉树地震等重大灾害中，中国政府及时采取了有效的应急管理措施，为减少灾害损失和保障群众生命安全做出了巨大贡献。
但是，我们也要面对许多不足和问题。
首先，目前我国的应急管理机构仍然存在分散、重复、交叉和缺乏统一指挥等问题，无法形成统一、高效、稳健的指挥体系。
其次，现行的应急管理法规制度还有一些空白和不足，不能覆盖所有重要的公共安全领域。
再次，当前一些突发事件的特点在于急性、短时间、高风险等，应急管理人员的工作需要迅速而且准确，但是现场指挥和决策经验有限，有时也难以做出最佳的决策。
二、突发公共事件应急管理技术为了应对当前的突发事件和打造高效、精密、全方位的应急管理模式，需要不断加强突发公共事件应急管理技术的研究和应用。
下面从4个方面来具体阐述：（1）信息化技术信息化技术在突发公共事件应急管理方面发挥着非常重要的作用。
例如，应急管理部门可以通过互联网和移动通信技术，实时获取和发布灾害现场的信息，确定灾害范围和程度，及时调度救援力量和物资。
此外，应急管理部门也可以依托物联网和人工智能技术，实现自动化信息收集和处理，提高决策的科学性。
（2）人机协同技术在应急管理现场，决策人员需要及时了解现场的情况和应急资源，采取最合适的措施来应对突发公共事件。
因此，需要人机协同技术来帮助应急管理人员更好地把握局势和决策。
例如，通过虚拟现实技术，将现场情况呈现在电脑屏幕上，让决策人员可以实时观察和操作；或者通过机器人技术，让机器人代替人员在灾害现场进行勘察和救援等任务。
（3）空间信息技术空间信息技术可以提供灾害现场的空间数据和空间分析，帮助应急管理人员更好地评估灾情，调配应急救援资源。
《突发公共卫生事件应急管理研究》篇一一、引言随着全球化的推进和人口流动的加剧，突发公共卫生事件已经成为一个日益紧迫的全球性问题。
从传染病大流行到化学或放射性污染等事件，都严重威胁着人们的生命安全和社会的稳定发展。
因此，开展突发公共卫生事件应急管理研究，提高应对突发事件的能力和水平，已经成为当前的重要任务。
本文旨在探讨突发公共卫生事件应急管理的现状、问题及策略，以期为提高我国应急管理水平提供参考。
二、突发公共卫生事件应急管理的现状近年来，我国在突发公共卫生事件应急管理方面取得了一定的进步。
政府高度重视，建立了较为完善的应急管理体系，包括预防预警、应急响应、灾后恢复等多个环节。
然而，在应对突发事件的过程中，仍存在一些亟待解决的问题。
（一）预警与预防体系不健全当前，我国在预警与预防体系方面仍存在诸多不足。
首先，信息收集与共享机制不完善，导致信息传递不及时、不准确。
其次，缺乏对突发事件的预测与评估能力，难以做到早期预警。
此外，预防意识不足，社会公众的自我防护意识亟待提高。
（二）应急响应能力不足在应急响应方面，虽然我国已经建立了一套较为完善的应急响应机制，但在实际操作中仍存在诸多问题。
例如，应急救援队伍的规模和素质有待提高，救援物资储备不足，救援设备和技术水平相对落后等。
此外，跨部门、跨地区的协同作战能力有待加强。
（三）灾后恢复与重建机制不完善在灾后恢复与重建方面，我国仍存在诸多问题。
首先，灾后恢复与重建的规划与实施缺乏系统性，往往出现重复建设和资源浪费的现象。
其次，对灾后心理援助和社会救助的关注不足，导致受灾群众难以迅速恢复正常生活。
三、应对策略与建议针对上述问题，本文提出以下应对策略与建议：（一）完善预警与预防体系首先，加强信息收集与共享机制建设，提高信息传递的及时性和准确性。
其次，提高对突发事件的预测与评估能力，实现早期预警。
此外，加强预防意识教育，提高社会公众的自我防护意识。
同时，建立健全的监测系统，以便及时发现和报告可能的公共卫生事件。
我国政府突发公共事件应急管理的现状与对策研究我国社会经济建设发展已进入新的阶段,随之而来的各种突发的公共事件越来越多,并造成了巨大的社会影响,既损害人民群众的生命财产,又影响经济增长和社会稳定。
从国家发展和社会稳定的大局出发,如何科学应对、妥善处置突发公共事件,如何快速有效提升我国相应的应急管理能力,是全社会必须考虑的一个刻不容缓的巨大问题。
同西方发达国家相比,我国在对突发事件应急管理体系的研究方面经验不足,仍存在较多的亟待解决的实际困难,且都是“难啃的骨头”。
但是,我们可以借鉴学习其他国家或地区的成熟经验教训,拒绝生搬硬套,根据我国国情,汲其精华去其糟粕,以“一案三制”为理论指导,建设一套满足我国实际发展需要的突发事件应急处置管理体系,并鼓励全社会积极参与,一旦发生突发事件由政府主导实现由社会自身力量推动。
本文介绍了突发公共事件应急管理的基础内容,对比分析了国内外对于突发公共事件的应急管理模式,并基于青岛市“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸事故,认真梳理了我国政府在处置突发事件时的工作流程,并指出了处置过程中存在的管理弊端。
文中通过介绍国外一些先进的应急管理模式,吸收和借鉴发达国家的优秀做法,结合我国现状,提出了完善我国突发事件应急管理的建议和意见。
希望本文能对我国突发公共事件应急管理工作的研究提供帮助。
应急管理的现状与对策研究随着人类社会的不断发展，自然灾害、意外事件等各种紧急情况频繁发生。
应急管理成为了人们不得不面对的现实，而应急管理的现状却并不乐观。
本文将从现状、原因和对策三个方面展开应急管理的探讨。
一、现状当前，我国应急管理存在一些比较严重的问题：应急预案难以落实，应急救援队伍建设缺失、应急物资储备不足等，很多重要的应急设施也存在一定的缺失。
这些问题都使得当灾情发生时，救援难度大、救援效率低、救援质量难以保证，并且这些问题与各个领域的发展都没有达到协调和同步的效果。
二、原因应急管理现状的问题的根源主要有以下几点：首先是应急管理的专业性不足，时常出现缺乏专业技能的工作人员以及过时设备和资源；其次是应急管理各个环节之间的衔接不够紧密，各个环节之间存在信息闭塞、沟通不畅等问题；此外，社会大众素质的参差不齐，对于灾难及其应对的认识和观念不够科学；最后，灾害的种类和频率较高，相关救援人员经验不足，预案规范化和标准化程度不够，难以应对不同类型和规模的灾害。
三、对策针对以上问题，应采取以下几点对策：一是加强应急管理的专业化建设，注重人才培训和技能提升，加强物资装备储备和维护以及制定和完善应急预案举措；二是建立健全灾难信息共享机制，促进各个环节之间的信息畅通，提高应急响应速度和效率；三是推进社会大众灾害应对意识和能力的普及和提升，加强自身防范意识和能力；最后，加强实战演练和救援经验积累，提高现场救援的效率和质量。
综上，应急管理是一个复杂和现实的问题，其研究和改善必须从多方面入手。
通过加强应急管理的专业性建设、信息共享，加强社会大众应对灾害的防范和提高救援经验积累的实战演练，可以有效地解决当前应急管理存在的问题，提高应急管理的水平和应对灾害的能力。
突发公共事件的应急管理研究在当今社会，突发公共事件时有发生，给人们的生命、财产和社会稳定带来了巨大的威胁。
从自然灾害如地震、洪水、台风，到公共卫生事件如传染病疫情，从事故灾难如火灾、爆炸、交通事故，到社会安全事件如恐怖袭击、群体性事件，这些突发公共事件的发生具有不确定性、复杂性和破坏性。
因此，加强突发公共事件的应急管理研究，提高应急管理能力，成为了保障社会安全和稳定的重要任务。
突发公共事件的特点决定了应急管理的复杂性和艰巨性。
首先，突发公共事件往往具有突然性和不可预测性。
它们可能在毫无征兆的情况下突然发生，让人措手不及。
例如，地震的发生往往难以准确预测，给应急救援工作带来了极大的困难。
其次，突发公共事件的影响范围广泛。
一次重大的自然灾害或公共卫生事件可能波及多个地区甚至整个国家，造成大量人员伤亡和财产损失。
再者，突发公共事件的发展演变具有不确定性。
事件的发展可能受到多种因素的影响，如天气条件、救援措施的有效性等，导致其发展方向难以捉摸。
有效的应急管理需要建立健全的应急管理体系。
这一体系应包括完善的法律法规、高效的指挥协调机构、充足的应急资源储备以及科学的应急预案。
法律法规为应急管理提供了法律依据和保障，明确了各方的责任和义务。
指挥协调机构则负责统筹协调各方力量，确保应急救援工作的有序进行。
应急资源储备包括物资、设备、人员等方面，是应对突发公共事件的物质基础。
科学的应急预案则为应对各类突发公共事件提供了具体的行动指南。
在应急管理中，监测预警机制起着至关重要的作用。
通过先进的技术手段和科学的监测方法，及时获取可能引发突发公共事件的信息，并进行准确的分析和判断，能够提前发出预警，为采取防范措施争取宝贵的时间。
例如，气象部门通过卫星云图和气象监测设备，对可能出现的暴雨、台风等灾害进行预警，使相关地区能够提前做好防范准备，减少灾害损失。
应急响应是应急管理的核心环节。
一旦突发公共事件发生，需要迅速启动应急响应机制，组织各方力量开展救援工作。
突发公共卫生事件应急预案的现状与改进方向引言背景介绍：近年来，突发公共卫生事件频发，如非典型肺炎、埃博拉病毒等，给社会、经济和生活带来了巨大的冲击。
问题提出：这种突发公共卫生事件是否能够得到有效的应对？论文结构：本文将从现状分析和改进方向两个方面来探讨突发公共卫生事件应急预案的问题。
现状分析1.适应能力有待提高针对突发公共卫生事件，各国应急预案尚存在薄弱环节。
1.1对突发公共卫生事件的认知不足现状：政府、社会和公众对突发公共卫生事件的认知程度有限，常常忽视潜在的威胁。
原因分析：缺乏对突发公共卫生事件风险评估的深入研究，缺乏对疫情传播规律的了解。
1.2应急预案缺乏创新性现状：现有应急预案普遍缺乏创新性，模式化程度高，无法适应复杂多变的突发公共卫生事件。
原因分析：过于依赖过去的经验和案例，忽视新兴病菌和疫情特点的变化。
2.应急机制存在不足突发公共卫生事件应急机制亟待完善。
2.1信息沟通不畅现状：政府、医疗机构以及公众之间的信息共享不够及时、全面，导致信息不对称，阻碍了应急响应的有效开展。
原因分析：缺乏完善的信息发布和反馈机制，缺乏统一的信息标准和流程。
2.2跨部门合作不够紧密现状：不同部门之间的合作协调存在问题，无法实现资源共享和优势互补。
原因分析：缺乏高效的跨部门沟通平台，各部门之间职责不明确，工作侧重不同。
改进方向1.提升应急预案的科学性和灵活性1.1加强科研支持改进方向：加大突发公共卫生事件研究力度，加强风险评估、预测和应对策略的科学性。
具体措施：支持科研机构开展突发公共卫生事件研究项目，鼓励高校和专家学者进行疫情传播机制研究。
1.2推动创新预案的制定改进方向：鼓励各国政府建立创新预案制定机制，提高应急响应能力。
具体措施：加强国际合作，共享成功案例和经验，推进预案的模块化、个性化和灵活化。
2.加强应急机制的建设与完善2.1建立信息共享平台改进方向：建立统一的信息共享平台，提升信息的准确性和时效性。
突发公共卫生事件应急管理研究综述一、本文概述《突发公共卫生事件应急管理研究综述》一文旨在全面梳理和深入剖析突发公共卫生事件应急管理的理论与实践。
突发公共卫生事件，如新冠疫情的全球大流行，对人类社会产生了深远的影响，暴露出当前公共卫生应急管理体系的不足和挑战。
因此，本文的研究具有重要的现实意义和紧迫性。
文章首先界定了突发公共卫生事件的概念和特征，明确了应急管理的内涵和范围。
接着，从国内外两个维度，综述了突发公共卫生事件应急管理的历史演变、现状及其发展趋势。
在此基础上，文章重点分析了突发公共卫生事件应急管理的关键要素，包括预警监测、应急响应、资源调配、信息公开与沟通、恢复重建等方面，并探讨了这些要素之间的内在联系和相互影响。
文章还对比了不同国家和地区在突发公共卫生事件应急管理方面的经验和做法，总结了其成功经验和教训，以期为我国及其他国家的应急管理工作提供借鉴和参考。
文章对突发公共卫生事件应急管理的未来发展方向进行了展望，提出了加强国际合作、完善法律法规、提升技术支撑能力等建议。
通过本文的综述，我们期望能够为突发公共卫生事件应急管理领域的研究和实践提供更为全面和深入的理论支持和实践指导。
二、突发公共卫生事件的历史回顾与案例分析突发公共卫生事件，无论是全球范围还是局部地区，都对人类社会的稳定与繁荣产生了深远的影响。
对于这类事件的历史回顾和案例分析，不仅有助于我们理解其本质和特征，而且可以为当前的应急管理和未来策略制定提供宝贵的参考。
历史上，突发公共卫生事件曾多次在全球范围内爆发，如1918年的西班牙流感、20世纪50年代的亚洲流感，以及21世纪初的非典（SARS）和新冠肺炎（COVID-19）等。
这些事件均造成了大量的人员伤亡和社会经济损失，同时也对全球公共卫生体系提出了严峻的挑战。
以新冠肺炎为例，该疫情自2019年底在中国武汉市首次爆发以来，迅速在全球范围内传播，成为全球面临的严重公共卫生危机。
在应对这一疫情的过程中，各国政府和公共卫生机构采取了多种应急措施，包括实施封锁措施、推广社交距离、加强医疗资源配置、推动疫苗研发等。
前言２００１年美国的“９．１１事件”、２００３年的“ＳＡＲＳ事件”、２００３年８月的美加大面积停电事故、２００４年的“３．１１事件”以及２００５年初的印度洋海啸等突发公共事件的频繁爆发，在不断地提醒人类，面对时刻存在的突发公共事件给人类带来的潜在威胁，迫切需要对突发公共事件进行全面和系统的研究和应对工作。
１、概念目前，国际上对突发事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态”（ＰｕｂｌｉｃＥｍｅｒ－ｇｅｎｃｙ）的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为［１］：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。
本研究认为，突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件，以下简称“突发事件”。
它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。
突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的损失最小。
为了叙述方便，突发公共事件应急管理以下简称“应急管理（ＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）”。
２、研究与实践概况１９９３年第一个应急管理国际组织———国际应祁明亮１池宏１赵红２孙颖１（１．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京１０００８０；２．中国科学院研究生院，北京１０００８０）摘要：当前对突发公共事件应急管理研究已经引起了社会和学界的广泛关注。
本文通过对现有文献的调研，针对实际需求，总结了应急管理的研究内容，并重点综述了其中的决策辅助模型，提出了应急管理今后发展的方向。
本文的贡献主要有两点，一是从实际需求出发，对目前分散在不同领域的相关研究进行了初步总结，明确了应急管理研究的主体内容；二是对应急管理中使用的决策辅助模型的研究现状做了综述。
关键词：突发公共事件；应急管理；现状与展望；决策辅助模型；研究综述突发公共事件应急管理研究现状与展望收稿日期：２００５－０７－０７作者简介：祁明亮，中国科学院科技政策与管理科学研究所博士研究生；池宏，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员，博士生导师；赵红，中国科学院研究生院管理学院教授；孙颖，中国科学院科技政策与管理科学研究所博士研究生。
急管理协会（ＴｈｅＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅ－ｍｅｎｔＳｏｃｉｅｔｙ，缩写为ＴＩＥＭＳ）［２］成立，尽管它的成立大大促进了应急管理研究的发展［３］，但是我国的应急管理研究工作仍处于刚刚起步的阶段，对应急管理研究领域的界定还不够清楚。
从我国的实践层面来讲，各大城市已经相继建立了城市应急管理体系，较有代表性的有［４］：深圳紧急事务管理体系、广州１１０社会联动系统、上海城市综合减灾体系、乌鲁木齐“１１０”和“１２０”社会联动、武汉城市应急管理联动、南宁市社会应急联动系统。
资料显示，这些城市应急管理体系多数起到了信息共享、多部门联动的作用，但是在决策辅助方面仍然存在很大的局限性，决策者仅凭个人经验和知识用“拍脑袋”的方法进行指挥决策的情况依然严重，实践的需求是理论研究的指南，面对实际中的问题，现有的应急管理研究对其解决有多大的支撑作用呢目前来讲还没有文章对此进行回答。
本研究认为，“应急管理体系”可以分为宏观和微观技术两个层面的建设，宏观层面的主要是应急管理体系的机制建设，微观技术则主要是指“决策辅助技术”的建设。
宏观领域的研究是对应急管理的总体指导，微观领域的研究则是在宏观研究指导下的实际操作，两者是应急管理实际工作中不可或缺的两面。
应急管理研究工作也应照此展开。
总之，为了应急管理今后更好的发展，急切需要对已有的、分散在不同领域的应急管理研究做一个较为完整的总结。
本文的贡献主要有两点，一是从实际需求出发，对目前分散在不同领域的相关研究进行了初步总结，明确了应急管理研究的主体内容；二是对应急管理中的决策辅助模型研究做了综述。
本文第二部分为突发公共事件应急管理的宏观领域的研究现状；第三部分总结阐述了微观技术领域的研究现状，重点是决策辅助模型的研究现状；第四部分是本研究的结论以及对应急管理研究方向的展望。
宏观领域研究现状宏观领域就是指将应急管理的指导思想、原则以及管理体系的建设等作为主要研究对象的研究领域。
对应急管理体系的研究主要包括应急管理的主体是哪些机构或组织这些机构的职责是什么？它们之间的关系是什么？这个管理体系又是如何运行的如薛澜等编著的《危机管理转型期中国面临的挑战》［４］，从时间序列、组织行为和决策过程三个方面阐述了管理体系的建设。
由于应急管理体系的功能是对突发公共事件进行预防、处置以及后处理，所以它应当符合突发公共事件的演变规律，鉴于以上分析，将现有的文献分为两大类，一类就是机理层面的研究，一类是机制层面的研究。
机理和机制的研究都是为了建立一个有效的应急管理体系服务的。
机理是应急管理的基础，机制是保障应急管理顺利进行的保障。
１、机理层面的研究机理有两层含义，一是指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；二是指应急管理的规律。
目前关于机理的研究主要集中在突发公共事件的分类分级的研究；也有文献对应急管理者心理和决策行为的研究［５］以及突发事件原因分析［６］。
分类是为了便于对突发事件进行研究和管理。
从不同的角度，可以划分出不同的类别。
从危害程度的大小出发，美国对突发事件分为紧急事件、重大灾难、灾害、自然灾害、危害等［１］。
但是这种分类结果之间有一定的交叉重叠，不能突出突发事件的实质，不利于对突发事件的预防与控制。
相比较而言，国内的分类更科学一些。
我国从突发事件发生机理出发，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类［７］。
这样分类的优点在于管理者可以根据不同的发生机理，提出相应的预防和控制措施。
由此可以看出，为了能够更加深入研究突发事件的机理，建立科学合理的分类原则是十分必要的。
不同的突发事件既有其共性，也有其不同的个性之分。
它们的不同之处取决于事件是否可预见、可控制、对事件的认知程度、事件的扩散速度、影响范围、损失程度、持续时间等诸多要素［８］。
此外，由于应急管理是一门实际应用的科学，所以结合实际情况对突发事件进行分类也是必要的。
同时，对突发事件分级同样十分必要，这样可以将不同级别的突发事件与不同级别的应急管理部门相对应。
以往的突发事件分级往往是问责制式的事后评级［９］［１０］［１１］，总得来讲就是在突发事件之后对人员伤亡、财产损失、经济损失等做出统计，然后根据损失的大小来对其定级。
显然，这种事后的分级方法对应急管理的指导意义不大，因为对突发事件分级的根本目的不仅仅是为了追究哪些人的责任，更为重要的是在应急管理中，针对突发事件发出的信息，及时判断事件的级别，从而快速明确此种类别、此种级别的事件应当由谁来管理，应当启动哪个预案等一系列的应急管理措施。
总之，在分类分级研究方面，存在三种情况：一是多数政府机构和学者仅就突发事件本身进行分类分级，而且分级的依据是灾害事后的影响和严重程度，属于事后评估。
二是对预案体系的分类分级，如划分为国家级、省级、市级、县级、企业级等。
三是对灾害的风险评估，这方面的研究比较成熟，但是较少把灾害的风险评价与应急救援预案联系起来。
除此之外，本研究还发现绝大多数的评价对象都是针对灾害事件本身，很少有学者对应急救援的资源机构进行评价，至于把事件和机构联系起来综合评价其应急保障能力更是鲜有人涉足。
在此方面，杨静等［１２］从系统的角度提出了突发事件分类分级的思路和方法，重点针对突发事件发生前和处置过程中的变化情况，把突发事件分类分级和资源保障程度密切联系起来，突出了时间因素对分类分级的影响。
提出了动态分类分级的基本思想和研究框架，在分类体系中使用了一些定量方法，如聚类分析；在分级体系中使用了因子分析、判别分析等，但是没有给出算例。
由于设备、人力等原因，同一机构中不同处置单位的处置能力是不同的，因此，对于不同级别的突发事件应当由相应级别的处置单位来完成相应的任务。
目前，国内已经有人做了一些尝试，如姚杰等［１３］针对此问题采用带有潜变量结构方程模型，以火灾为例，对消防机构做了级别的评定。
同时次评估结果也可以用来做诊断，即告诉该机构，在资源有限的情况下，应当提升哪些方面的投入，才能最大限度地提高应急处理能力。
２、机制层面的研究机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、政策等。
管理机制的研究大致可以分为应急管理体系中的机构设置及法律、法规、标准的制定两大类。
赵红和汪亮［１４］通过对“美国联邦应急计划”的研究，对我国建立应急管理体系提出了三点建议：建立常设的国家、省、地区三级突发事件应对机构；建立突发事件应急资源管理体系；制定法律、法规。
万军和王军［１５］认为应急管理是政府的行政活动，文章从政府的职能和社会角色出发，认为政府在应急管理中应当起到领导者的作用，因此，政府的责任有：保护国家安全、维护社会稳定、开展危机教育等等，为了保证这些责任的实现，政府需要具有宣布进入紧急状态的权力、进行战略物资储备和临时征调的权力、编制和启动应急预算的权力、对突发事件及其处理的新闻报道进行引导和监督的权力、对应急管理的全过程进行实时监控的权力、对突发事件和应急管理活动本身进行调查评估的权力等。
金磊［１６］则是从城市的功能的角度出发，认为应急管理就是要在自然灾害面前维护城市功能的正常运转，因此在编制应急预案时，应当坚持保证供应的原则、应急抢修的原则、保证水质的原则等等，需要建立有效的应急行动中心。
其他类似的研究还有文献［１７］、［１８］、［１９］、［２０］等。
文献［２１］、［２２］、［２３］、［２４］、［２５］等是从应急管理机构的职责出发，论述了制定相应的法律、法规、标准，才能保证应急管理者能够很好地履行自身的责任。
总之，从目前研究来看，应急管理体系的建立应当是在应急管理机理的研究基础之上，建立一定的应急管理机制，这样才能减少违背规律的现象出现，同时，在机理、机制研究基础上，要进行必要的决策辅助模型的研究，以此来加强应急管理的科学性，改善现有的仅凭应急管理者的个人经验来进行决策的弱点。
总的来讲，宏观领域中的研究思路可以总结如下，从研究突发事件的机理出发，结合应急管理的目的，进行相应的机制的研究，进而建立应急管理体系。
总结现有的研究成果，主要有：第一，应急管理不单单是政府的行为，政府在应急管理中起主导作用，仍然需要其他非政府机构的协作，包括个人的配合。
