突发公共卫生事件应急管理.ppt

（一）法制建设
1、突发公共卫生事件应急管理法制建设意义
实践证明，将突发公共卫生事件应急管 理，纳入法制轨道，有利于创建应对突发公 共卫生事件措施的法律支持环境，保证其应 对措施的正当性和有效性。国家和国际社会 ，建立应对突发公共卫生事件法律制度，以 国家强制力和国际统一的规则来保障公众健 康，促进社会经济和谐发展，是进入21世 纪必然趋势。
体
制
是指国家依法将应急管理组织系统内
部的组织机构设置、隶属关系、责权 力划分及其运作制度化的总称，它是 国家管理突发公共卫生事件应急工作 的主体，其管理活动的开展和管理效 率的提高将直接关系到突发公共卫生 事件应对的效果、关系到广大群众生 命健康安全和国家社会经济的稳定发 展。
（二）体制建设
指挥决策系统
影响公众健康的事件。
灾 难
突发 事件
复杂 突发 事件
危 机
国 际（四个层次） 我 国（四类）
自然 灾害
事故 灾难
公共 卫生 事件
社会 安全 事件
突 发
区别
突发 公共
事
卫生
件
事件
广义上 凡是突发事件中
威胁或潜在威胁公共卫生时， 从公共卫生角度来说，都可以 看作突发公共卫生事件。
狭义上 只有当突发事件
平战结合 常备不懈
加强协作 公众参与
卫生应急的组织体系
领导小组
医
疗 卫 生 机
突发公共卫 生事件卫生 应急的组织
专 家
体系
组
构
现场指挥部
四、突发公共卫生事件的 “一案三制”建设
一案三制
应急 预案
法制 建设
体制 建设
机制 建设
应急管理工作围绕“一案三制”这一中心环节，全面加强管理体系建设，明确工 作思路，健全应急机制，完善工作制度，提高卫生应急能力。
(一)突发公共卫生事件的概念
突概 发 事念 件
是对突然发生的危及公共安 全、社会秩序和人民生活的各种 紧急情况的总称，是一种需要做 出迅速、特殊反应的事件，其引 起的原因可以是自然因素、社会
因素，也可以是人为因素。
突发 公共 卫生 事件 概念
突然发生、造成或可能 造成社会公众健康严重损 害的重大传染病疫情、群 体性不明原因疾病、重大 食物和职业中毒以及其他
2.大灾大疫造成的社会影响
造成人口大量 减少和社会经 济的凋敝
疫灾具有一种心理 威慑力，对时人心 态产生重大影响
3、公共卫生专业机构的建立和发展
1954年卫生部颁发了《卫 生防疫站暂行办法和各级卫 生防疫站组织编制规定》， 明确规定卫生防疫站的任务
是预防性、经常性卫生监督 和传染病管理。
公共卫生专业机构曲折发展
突发公共卫生事件 应急管理
提纲
突发公共 卫生事件应 急管理现状
突发公共 卫生事件的 概念、特征
与分级
突发公共 卫生事件 应急管理
一案三制 建设
一、突发公共卫生事件应 急管理现状
1.我国灾害的特征
a.时间和空间上的普遍性 b.积累性 c.疫灾流行呈现越来越频繁的趋势 d.疫灾分布与人口分布具有空间上的契合关系 e.城市重于乡村 f.自然灾害多发地往往也是疫灾多发区
信息管理系统 应急处置系统
应急体 制整体
构架
专家咨询系统
物资保障系统
（二）体制建设
应急 指挥
卫生部、各级卫生行政（有关）部门在国务院 各级地方政府领导下，负责组织协全国及所辖
机构
区域内的应急处理工作
应 急 组 织 机
日常管 理和工 作机构
专家 咨询委 员会
卫生部应急管理办公室（突发公共卫生事件应 急指挥中心）及各级地方应急管理机构组织协 调有关及本行政区域内应急处理工作
国境卫生 检疫法
职业医 师法
单行法 （专业 法）
突发公共 卫生事件 应急条例
病原微生 物实验室 生物安全 管理条例
国内交 通卫生 检疫 条例
疫苗流通 和预防接 种管理条
例
国境卫生 检疫法实 施细则
行政 法规
放 核 食物 射 事 中毒 事 故 事故 故 应 处理 管 急 办法 理管 规理 定办
法
突发公 共卫生 事件与 传染病 疫情监 测信息 报告管 理办法
挑战
影响
关注 程度高
广泛
5.我国突发公共卫生事件的特点与趋势
突发公共 卫生事件
频发
与社会经济 发展相关的 突发公共卫 生事件增多
食品污染事 件和食物中 毒事件时有
发生
学校突发公 共卫生事件 占相当比重
新发传 染病危 害严重
灾害相关 突发公共 卫生事件 不容忽视
二、突发公共卫生事件 的概念、特征与分级
3、应急管理的关键环节
建
健
规
保坚
立
全
范
障持
预
决
信
物依
警
策
息
资法
系
机
传
供行
统
制
播
应政
（二）突发公共卫生事件应急管理的 原则、内容
预防为主，关口前移 信息先行，快速反应 社会参与，协同合作 分类管理，分级负责 依靠科学，依法处置
突发公共卫生 事件应急管理
的基本原则
突发公共卫生事件应急管理的内容
a.预防和准备 b.监测和预警 c.信息报告 d.责任报告单
突发 公共 卫生事 件应急 机制 概念
机制：一是指有机体的构造、功 能特征和相互关系等；二是泛指一 个工作系统的组织或部分之间的相
互作用和方式。
突发公共卫生事件应急机制： 指突发公共卫生事件应急管理制度
和方法的具体运行、诸要素 之间的相互作用和关系。
（三）机制建设
突发公共卫生事件的机制
应
信
急 组 监 应 息 社应
大传染病疫情，并在我国出现输入性病例，严重威胁我 国公共卫生安全的事件。 （7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫 生事件。
三、突发公共卫生事件 的应急管理
（一）突发公共卫生事件应急管理概述
1、应急管理的概念：
是在突发公共事件的发生前、发生中 、发生后的各个阶段，用有效方法对其 加以干预和控制，使其造成的损失减至 最小。
地方应急预案 是省级以下政府制定的突发公共事件
本地总体预案、专项预案及部门预案
。
企事业单位应急预案 是企事业单位根据相关法律、法规
及单位实际情况制订的应急预案。
1978年 加强
1972年 开始恢复
2002年底，全国卫生防疫站（疾控中心）3580个，人员204444人，专 科防治机构1839个，卫生监督机构571个，共有卫生防疫监督人员2876 73人。
4.全球突发公共卫生事件的特点与趋势
新发传
染病不
规模大
断出现
原因
突发公共卫
复杂
生事件——
人类面临的
损失 严重
3、突发公共卫生事件应急管理法制建设的成果
我国突发公共 卫生事件应急 管理法制建设
的成果
※《突发事件应对法》
※《中华人民共和国 传染病防治法》
※《突发公共卫生 事件应急条例》
※ 突发公共卫生事件相 关法律
宪法
突发事件应对法
基本法
职业病 防治法
放射防护条 例放射线同 位素与射线
装置
食品安 全法
传染病 防治法
（四）预案体系建设
公 我共 国预 突案 发体
系
总体应急预案
是政府制订的应对突发事件的综 合性预案。（政府总体预案）
专项应急预案 部门应急预案
是政府及其有关部门应对某一种或几种 类型突发事件涉及多个部门应急预案。 （部门制订、政府下发）
是政府有关部门根据总体预案、专项 预案及部门职责件制订的预案。（事件 中的部门职责）
对突发公共卫生事件提出级别、措施、应急准 备等建议，进行技术指导及应急反应终止后期 评估提出咨询意见；参与制订和修订应急预案
构
应急处理
医疗救治机 疾病控制机构
专业技术
机构
卫生监督机构
其他出入境检 验、检疫机构
（二）体制建设 统一领导原则
常设原则
体制建 设原则
属地管理原
分级管理原则
协同原则
（三）机制建设
位和责任报 告人 e.报告程序和 时限
突发公 共卫生 事件应 急管理 的内容
f.报告内容 g.突发公共卫
生事件网络
直报
h.应急反应 i. 善后处理 j. 责任追究
（三）突发公共卫生事件中的卫生应急管理
卫生应急原则
统一领导 分级负责
属地管理 明确职责
依靠科学 依法规范
反应及时 措施果断
整合资源 信息共享
指 织 测 急 发 会急
挥 协 预 响 布 动保
决 调 警 应 与 员障
策 机
机 制
机 制
机 制
通 报 机
机机 制制
制
制
国督 恢
际 地
导
复
区和 、
ຫໍສະໝຸດ Baidu间评
交 流
估
重 建
合机 机
作制
机
制
制
责 任 追 究 及 奖 励 机 制
（三）机制建设
统一指挥 反应灵活
突发公 共卫生事 件应急机 制建设的
原则
运转高效 协调有序
救灾 事故 医疗 管理 办法
国家突 医 突发
发公共 院 公共
卫生事 感 卫生
件相关 染 事件
信息报 管 交通
告管理 理 应急
工作方 办 规定
案
法
可感染 人类的 高致病 性病原 微生物 菌(毒) 株或样 本及运 输管理 规定
传染 性非 典型 肺炎 防治 管理 办法
行政 规章
（二）体制建设
应 急
概
管
理念
1949年参照 前苏联模式 建立东 北第一个 卫生防疫站
1953年 全国各地 普遍建立 卫生防疫 站
1960-1962 年初步建起 来的卫生防 疫体系经受 了第一次曲 折
“文革”期 间，卫生防 疫体系再次 遭严重破坏 卫生防疫处 于停顿状态
2002年加 强卫生防疫 体系机构设 置、编制及 内涵建设
1980年 开始 发展
2、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用
一是从法律制度上建立应对突发公共卫生事件 的快速处理机制，标志着应对突发公共卫生事 件的法律制度建设进入了一个崭新的发展阶段 。
二是为提高应对突发公共卫生事件的反应能力 ，依法处理突发公共卫生事件，履行国际义务 ，加强国际合作，努力避免进入紧急状态，提 供了更具可操作性的法律依据。
应急管理的特殊性
1、事件的 发生、发 展具有突 然性、急 剧性，需 要管理者 当机立断。
2、可供 管理者利 用的时间 和信息等 资源非常 有限。
3、事态的 发展可危及 管理单位、 管理者的根 本利益，管 理的后果很 难预料。
2、应急管理的基本原理
人本原理 责任原理
应急管 理的基 本原理
系统原理
反馈原理
主要引起公共卫生问题时，这 种突发事件才能称之为突发公 共卫生事件。常说的主要是指 狭义的突发公共卫生事件。
（二）突发公共卫生事件的特征
突发性 公共性 严重性 突发
公共
紧迫性 复杂性 易变性
卫生事件 的特征
（三）突发公共卫生事件的分级
重大 一般
Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级
特别重大 较大
特别重大（Ⅰ级）：
有下列情形之一的可定为特别重大突发公共卫生事件： （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，
并有扩散趋势。 （3）群体不明原因疾病涉及多个省份，并有扩散趋势。 （4）发生或传入新发传染病或在我国尚未发现的传染病，并
有扩散趋势，或我国原已消灭的传染病重新出现流行。 （5）发生烈性传染病病原体（菌、毒）株、毒素丢失事件。 （6）我国周边国家、地区及与我国通航的国家和地区发生特