58严格耕地保护 坚持科学发展当前国土资源管理的几点思考PPT课件

➢一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高 速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约,增大 了供需矛盾。
中国的粮食与粮价
➢粮价是带动2007年物价飞涨的祸首--2007年猪肉 价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防 的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类 等农产品也紧跟着猛涨。2007年中国消费价格总水 平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。 ➢2008年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势， 可能推动价格进一步上涨的因素依然不少 。

粮食安全面临的耕地保护形势严峻
粮食安全面临的耕地保护形势严峻
2005年我国耕地减少结构图
粮食安全面临的耕地保护形势严峻
思考2 坚持科学发展耕地保护压力增大
科学发展观内涵 ➢以人为本：人的全面发展 ➢全面：物质、政治、精神文明 ➢协调：城乡 、区域、经济社会、国内对外 ➢可持续：人与自然和谐
粮食安全面临的耕地保护形势严峻
➢我国的耕地数量仅有约18.27亿亩； ➢农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建 设用地又将会使耕地数量不断减少； ➢耕地分布不均，72%分布在东部发达地区 ➢结构不合理，旱地比重过大76。89%，水 田只占23。11%； ➢垦殖率高，宜农后备资源不足；
粮食安全面临的耕地保护形势严峻
无粮则慌！无粮则乱！ 谷贱伤农！米贵伤民！
➢我国耕地资源与水资源相对较少，在一万亿斤总 产量的基础上继续提高粮食总产量具有更大难度。 从中长期看，我国粮食安全隐伏着风险，粮食安全 必须警钟长鸣。
粮价上涨带来的风险
➢2008年，由于原油供需依然紧张、全球地 缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油 价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它 能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一 步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上 升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、 农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及 农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉 类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。
粮价危机的根源
➢美国“次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品 期货成为国际投机资金热炒的目标,粮食价格金融化 明显,推动价格全面上扬； ➢全球气候变化异常,自然灾害频发,产量下降； ➢世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限 制出口或提高价格；
➢国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产 燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；
片面增长
➢ 资源浪费 ＧＤＰ：1985年－2000年年均增长率为 8.7% 绿色ＧＤＰ：实际年均增长率只有6.5%， “真实国民财富”仅为名义财富的78.2%（扣 除资源损失成本和生态赤字）
1996－2005年，全国耕地面积由19.51亿亩减 少到18.31亿亩，平均每年减少耕地1200万亩。 2001-2005年，苏南城市化46%－66%；GDP年增 20% ；耕地 1726.30万亩－1456.14万亩，人均 0.79亩－0.64亩
➢除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历 史纪录 ➢世界银行行长佐利克警告说，过去3年国际粮价 成倍上涨可能导致全球1亿人口陷入更加贫困的状 态。国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩也称，粮价 飞涨可能带来“战争和其他可怕后果”。 ➢联合国粮食计划署执行干事乔塞特·希兰表示,食 品价格上涨已经引发一场“无声的海啸”,全球超过 一亿人可能陷入饥荒。
中国的粮食与粮价
➢布朗：21世纪谁来养活中国？ ➢中国用占世界7%的耕地,养活了占世界22% 的人口,这就是奇迹!，是对世界安全的贡献。 ➢我国的粮食自给率在95%以上。近年来,粮 食净进口约500万吨/年,仅占世界粮食贸易总 量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影 响,也不会对国外粮食进口产生依赖。
科学发展观 ➢要义：发展 ➢核心：以人为本 ➢基本要求：全面协调可持续 ➢根本方法：统筹兼顾 三个最为明显的特征 ➢必须能衡量一个国家或区域的“发展度” ➢必须能衡量一个国家或区域的“协调度” ➢必须能衡量一个国家或区域的“持续度”
增长与发展 增长≠发展 ；增长＜发展
增长
内涵 较狭
偏重 数量
衡量 指标 GDP
手段
发展
较广
质量
结构 环境 福利
目的
经济发展：除包含经济增长外，还包含经济 结构的变化(如产业结构的合理化，消费结构 的改善和升级)，社会结构的变化(如人口文 化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡 率的下降)，环境的治理和改善，收入分配的 变化(如社会福利的增进，贫富差别的缩小) 等，可以理解为整体物质生活的提高。
--胡锦涛（十七大报告） ➢“在土地问题上，中国绝不能犯不可改正的历史 性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少 于十八亿亩这条红线。”
--温家宝（十届全国人大五次会议政府工作报告）
粮食安全形势严峻
➢美国前国务卿基辛格说过：“你控制了石油，就 控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。” --历史与国际经验表明：
粮价上涨带来的风险
➢2008年5月28日，联合国粮农组织(FAO)发 表报告，称全球性的粮价飙升导致22个发展 中国家的粮食短缺进一步严重。
➢越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出 口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非 洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已 经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。
粮价上涨带来的风险
严格耕地保护 坚持科学发展 --当前国土资源管理的几点思考
讲授主题
两保：保护耕地、保障发展 --双重压力
从两难到双赢 --构建国土资源科学管理新机制
思考1 确保粮食安全耕地保护形势严峻
➢“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农 业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能 力，确保国家粮食安全”
中国稳定粮食生产采取的措施
➢一是投入：稳定和完善现行农村土地承包 制度，鼓励农民长期投入 ➢二是资源： 18亿亩耕地红线、加强农田水 利设施建设、提高综合产能 ➢三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作 用，让农民感觉到种粮可以赚到钱 ➢四是政策：中央扶持政策
中国稳定粮食生产采取的措施
➢进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持 农村的政策指导下，2004年中国开始对种粮 农民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价 政策；2006年开始取消农业税，每年减轻负 担约1250亿元；2007年，中央财政预算用于 “三农”的支出达3917亿元，2008年还将增 加至5625亿元。