公共管理学的复习重点

《公共管理学》第一章导论一、公共管理（一）公共管理的起源1、公共管理、公共行政、行政管理的语义梳理2、公共管理的意义（1）公共管理与私人管理Public private公共的私人的差异权威类型不同政治权威与经济权威自主性权力不同多元制衡与自主性追求的利益不同公共利益与私人利益控制体系不同政府与市场反映的理性不同多元理性与经济理性管理的方式不同法的支配与意思自治公共部门管理与私部门比较（1）、相同：无论是公共管理还是私部门的管理有很多相似的地方。

它们都需要政策管理（包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题）；都要涉及内部资源的整合与管理问题（如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等），都要处理和管理外部关系。

（2）、差异：公共部门管理与私人部门有相似性，但亦有本质差异，主要表现在政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意识自治、政府与市场、多元理性与经济理论等多个方面。

3、公共管理的发展与演变传统的公共行政→公共管理→新公共管理新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，核心点：强调经济价值优先、市场机能、大量使用企业管理哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

3、公共管理的定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理学1、起源：威尔逊1887年发表——《行政之研究》四个基本命题（1）、政府是最基本的组织环境（2）、主管的功能将是研究的焦点（3）、研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键（4）、比较法是研究和促进行政领域进展的方法官僚制理论——马克斯·韦伯（1）政治与行政二分法——古德诺1900年提出（2）行政原则——PDSDCORB是行政原则的最佳表现（3）公共行政即政治学（4）公共行政即管理学2、公共管理的研究途径美国学者波兹曼认为公共管理学可分为两种研究途径：公共政策途径（the policy approach，又称P途径），企业管理途径（the business approach，又称为B途径）。

《公共管理学》复习要点知识一览绪论公共管理（学）的视野公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念行政——本质包含者遵从指示和服从的含义。

管理——首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；功能：计划、决策、指挥、协调、控制。

公共行政：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

二、公共管理与私人管理的区别（政府与企业的区别）：1、使命不同——公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。

2、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

4、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

5、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。

三、公共物品概念非竞争性——一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应非排他性——使用者不能被排除在对该物品的消费之外公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

还具有规模效益大、初始投资量大的特点；与私人物品相对应。

公共物品的划分：1）纯公共物品与准公共物品2）有形的公共物品与无形的公共物品3）全国性的公共物品与地方性的公共物品公共管理学的学科特征（与传统公共行政学的区别）1、研究对象扩大化（从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面）2、更据跨学科、综合性的特点3、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究4、涉及大量其他主题5、既是实证的又是规范的6、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上公共组织理论公共组织概述一、公共组织的定义组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

公共管理学复习要点:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。

政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。

以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。

公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。

二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。

公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。

三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。

政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。

政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。

四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。

公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。

五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。

公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。

六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。

公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。

七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。

公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。

公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。

——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容,掌握“政府失败论” 、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵,与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变 (依据公共管理职能的历史演变, 试论我国公共管理职能的变革方向和重点?4、市场机制的缺陷(市场失灵。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式 (依据权力来源划分。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中，了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。

以下是一些关键概念和知识，供大家在复习时参考：1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作，包括计划、组织、领导和控制等活动。

•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域，包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。

2. 公共管理学的基本原理•目标理论：强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。

•规模经济理论：指在资源有限的情况下，通过规模的扩大和资源的合理利用，可以降低单位成本。

•公共利益：政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。

3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能：包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。

•公共管理的特点：社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。

4. 公共管理的基本原则•合法性原则：政府管理必须以法律为基础。

•公平原则：政府管理应该公平、公正，保障每个人的合法权益。

•效率原则：政府管理应该高效、简洁，实现最佳管理效果。

5. 公共政策的制定过程•政策问题识别：确定政府需要解决的问题。

•政策制定：确定政府对问题的解决方案。

•政策实施：将政策方案付诸实施并监测效果。

•政策评估：评估政策实施的效果，做出调整和改进。

6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型：强调管理者要具备领导能力和管理技能，实现组织的目标。

•西蒙管理模型：提倡管理者应该以决策为中心，注重分析和思考。

•维克里管理模型：认为管理者应该关注组织内外环境的变化，及时调整决策和策略。

以上就是一些公共管理学的考试重点内容，希望大家在复习中能够加深理解，取得优异的成绩！。

公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。

第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。

2、经济因素与财政压力。

3、社会咨询题与政府不可治理性增加。

4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。

特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。

是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。

重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。

不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。

强调价值调和与责任6。

关注和重视政府改革与再造。

7。

是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。

公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。

2、多元制衡与自主性。

公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。

关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。

而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。

与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。

6、多元理性与经济理性。

公共管理学重点公共管理学第⼀章导论1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定古德诺从⾏政功能的⾓度，认为⾏政是国家意志的执⾏，是⾏使基本的政府职能的活动；怀特从⾏政过程的⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效的利⽤的活动；威洛⽐从⾏政部门管理的⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯的活动；⼽德特从公共政策的⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策的活动。

⾏政，意为国家政务的管理，从本质上是指执⾏指令和服务。

学者对管理的解释弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济的⽅法去⼲”；亨利*法约尔管理是所有的⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是成就。

管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理⽬的，回答组织为何进⾏管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。

公共⾏政与公共管理的区别欧⽂*休斯认为，⾏政的职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。

因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发⽣了重⼤的变⾰。

⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果的个⼈责任。

“⾏政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运⽤也不⼀样。

公共⾏政是⼀种为公众服务的活动，公务员执⾏他⼈制定的政策。

公共⾏政关注的是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化的⽅式实现⽬标⽽进⾏的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统的⾏政体制中。