新公共管理方法

新公共管理范式

新公共管理范式是一种在公共管理领域中逐渐流行起来的理论框架。它在20世纪80年代末和90年代初兴起，并不断发展和演变。新公共管理范式相对于传统公共管理模式提供了一种全新的视角和方法，旨在提高公共机构的效率、灵活性和透明度，以更好地满足公众的需求。

新公共管理范式的核心理念是将市场经济的原理和方法引入公共管理领域。这意味着公共部门的管理要像市场经济一样高效和灵活，注重资源的优化配置和成本效益。新公共管理范式主张强调市场化竞争、绩效评估和结果导向。它强调政府机构应像企业一样进行经营管理，注重效率和效益。

新公共管理范式的主要特征之一是强调公共部门的委托代理关系。与传统公共管理模式不同，新公共管理范式鼓励政府机构与外部组织或私营部门合作，以获取更多的专业知识和资源。通过委托代理关系，政府可以将一部分公共服务交给特定组织进行管理和运营，以提高效率和质量。

另一个特征是强调公共机构的绩效评估和激励机制。新公共管理范式认为，公共机构的绩效评估应该建立在量化的指标和目标上，以确保公共服务的质量和效果。同时，激励机制也被引入来激励公共机构和公务员的工作表现，提高工作动力和积极性。

另外，新公共管理范式还提倡公共决策的参与和透明度。它认为，公众应该有权参与公共决策的制定和执行，以确保公共部门的决策与公众的需求和期望相符。透明度也是一个重要的原则，公共部门的决策过程和资源使用应向公众开放，以确保决策的合法性和公正性。

然而，新公共管理范式也面临着一些挑战和批评。批评者认为，过于强调市场化会导致资源的私有化和不平等分配。他们还指出，过分追求效率和经济性可能忽视了公共管理的一些重要价值，如公平、正义和社会责任。此外，新公共管理范式的实施也面临着政策落地和组织改变的挑战。

综上所述，新公共管理范式是一种在公共管理领域中出现的新的理论框架。它通过引入市场经济原理和方法，提出了一种全新的公共管理模式。新公共管理范式强调效率、绩效和结果导向，注重公共部门与外部组织的合作和委托代理关系。然而，它也面临着一些挑战和批评，需要在实践中积极探索和改进。

新公共管理理论

新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理理论概念

新公共管理理论产生的历史背景

新公共管理理论形成与发展

新公共管理理论的七大要点

新公共管理理论的基本内容

新公共管理理论的影响

新公共管理理论概念

20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。

编辑本段新公共管理理论产生的历史背景

自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。

新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。新公共管理（New Public

Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下：

(1)采取理性途径的方式处理问题。指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。

(2)重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。

(3)改变组织结构。使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。

(4)依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。

(5)改变现行的政策。使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。

(6)运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。

(7)试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。

新公共管理的概念

新公共管理（New Public Management, 简称NPM）是一种管理公共部门和公共服务的理论和实践方法。它强调市场机制和私营企业管理方法在公共部门的应用，以提高效率、透明度和成果导向。

新公共管理的概念包括以下几个方面：

1. 管理效率：新公共管理强调提高公共部门的效率。它倡导引入市场机制和竞争机制，以提高公共服务的执行效率和资源利用效率。例如，引入绩效评估制度、奖金制度等激励措施，追求效果最大化。

2. 成果导向：新公共管理强调公共部门应以结果为导向，关注实际成果和效益。它提倡制定明确的目标和绩效指标，并倡导公开透明的评估和报告体系，以便公众和政策制定者评估政府绩效。

3. 用户导向：新公共管理强调公共服务应以用户需求为中心。它鼓励公共部门与公众进行密切合作和参与，以确保公共服务的质量和效果满足用户期望。例如，引入市场竞争、外包和特许经营等方式以提供更多选择和个性化的服务。

4. 分权和责任下放：新公共管理主张将决策权下放给更低层级的管理者和公共服务提供者，以激发创新和责任感。它鼓励机构灵活性和自主性，以便更好地适应变化环境和应对挑战。

5. 条约关系：新公共管理倡导通过合同和协议来规范公共服务的提供和管理。它强调建立明确的责任和义务关系，以确保供应商提供高质量的服务，并增加透明度和问责制。

新公共管理作为公共管理领域的重要理论和实践方法，旨在提高公共部门的效率、透明度和创新能力，以更好地满足公众需求和提供优质的公共服务。