新公共管理范式

公共治理的理论与实践：世纪之交的新浪潮

一.公共治理理论的兴起：公共管理的新范式

二.公共治理实践的展开：民主管理的新愿景

三.公共治理范式的传播：中国公共管理的新世纪

一、公共治理理论的兴起：公共管理的新范式

（一）公共管理的崭新范式：公共治理理论的勃兴

1.从20世纪的公共行政新浪潮到21世纪的公共治理新浪潮

(1)1887年W·威尔逊发表《行政研究》，开始了20世纪工业化国家的公共行政新浪潮。其结果，通过“政治和行政二分”，一方面，针对立法权偏重的“国会政府”格局,健全了以总统制和文官制为基础的现代行政体制；另一方面，在学术上也让现代行政学研究从政治学中脱颖而出，成为20世纪的一门显学。

(2)1989年世界银行发布“治理危机”报告，开始了21世纪全球性的公共治理新浪潮。其现状,Google英文检索：governance达385,000,000条；百度中文检索：治理有12,700,000条(06/3/5)。表现出全球性的治理热潮和中文世界治理的兴起。

2.从“单一统治”到“多元共治”：治理的内涵的根本性改变

（1）西文世界governance的简要考察

governance源于古希腊文和拉丁文的“操舵”，意指控制、操纵、统治，分别以governance指与其相应的方式，以government指与其相应的机构。

在现代民族国家的制度框架下，统治的主体是单一的、排他的，统治的方式是集中的、垄断的。虽然现代政治实现了竞争性和多元化的民主制度建设，但是现代政府管理依然遵循陈旧的单一、集权和垄断的方式。

美国学者V.Ostrom从1960年代起，批判了单中心、集权化的官僚行政管理,并以复合共和制为基础,论证了多中心治理的新模式。1990年代,这种多元共治的模式得到广泛认同,导致遍及世界的从公司、社区、城市、区域到全球的治理浪潮。Governance的内涵就此发生了从“单一统治”到“多元共治”的根本转变。

浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示

摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。

关键词：新公共管理，行政管理，启示

20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。

在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。

行政学思想史

1 新公共管理运动述评

摘 要：面对着日益严峻的财政危机、管理危机、信任危机，新公共管理作为一种新的范式

在西方国家应运而生，在政府管理中引进新思想，新技术，对缓解与解决政府自身面临的困

境起到了巨大的作用，也推动了公共管理学的发展，在公共管理理论界与实务中都引起了较

大反响。本门希望通过对新公共管理的背景、动因、内容、西方国家新公共管理的实践、国

内学者对新公共管理的研究动向等进行一些梳理与总结，期望为我国行政体制改革和政府管

理自身的完善提供一些有益的意见与建议。

关键词：新公共管理 理论 实践 总结 借鉴

行政学大师胡赫认为新公共管理是公共部门改革的协调一致的项目, 它致力于用管理

替代行政,尽可能地用市场和承包合同替代官僚体制,并精简公共部门的幅度和规模。【1】新

公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,这一模式的基本价

值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,最终解决日益增多的社会问题，

推动政府改革，应对竞争与挑战，实现政府自身的不断完善与社会的持续进步，可以称得上

是一场创新与革命。

一、新公共管理的背景与动因

随着社会的迅速发展，科技进步日新月异，但随之而来的是急剧增多的社会事务与社会

问题，政府面临着严峻的挑战，传统管理思想与管理手段显得捉襟见肘，不能适应新的公共

管理的需要，新方法、新技术的不断涌现，也为政府管理改革提供了借鉴，新公共管理的产

生是社会的内在需要。

（一）政府财政状况不断恶化

许多西方国家实行高福利政策，对民众的福利包揽过多，造成政府财政负担过重。然而,

20世纪70年代经历了两次石油危机之后,世界经济进入了衰退时期, 西方发达国家出现了通

货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、财政赤字不断扩大，社会经济停

滞不前等问题。而面对公众的压力，又不能削减社会福利支出，为了维持高福利的社会保障

政策, 弥补居高不下的财政赤字,西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法,其中通

治理理论和新公共管理

治理理论

一、治理的定义

二、治理理论的演化及主要特征

三、治理理论的失效

四、当前治理理论的应用

五、治理理论对我国行政改革的启示

编辑本段一、治理的定义

随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序，这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。

编辑本段二、治理理论的演化及主要特征

对治理的关注，是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前的。两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和产生于80年代后期的“公司治理”运动。截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。

治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下:

1.治理主体的多元化。 2.主体间责任界限的模糊性。

3.主体间权力的互相依赖性和互动性。

4.自主自治的网络体系的建立。

5.政府作用范围及方式的重新界定。

总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。 编辑本段三、治理理论的失效

治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足， 但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。

Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。

在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念之发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。 这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。所以，对于这一危险倾向，我们必须给予高度的警惕。 编辑本段四、当前治理理论的应用