最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释的解读

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件司法解释的理解与适用

一、《解释》起草的过程

这个解释于2002年3月开始启动，启动到正式颁布有两年半的时间，在两年半期间，先后征求了法院系统、各地法院、建设部、全国人大法工委、国家审计署、施工企业协会、房地产开发商、律师、房地产中介评估机构等有关部门的意见，在网上也征求了社会各界的意见，先后改了20稿，最后才形成这个稿子，经过审判委员会两次讨论通过。

司法解释从最高法院的角度来讲有两个方面考虑：一是法院审理此类案件，这么多年在一些问题上，掌握的尺度不一致，需要来平衡、统一执法的尺度。二是建筑行业在近几年的市场不是很规范，需要法院通过司法手段作为滞后处理建筑工程施工合同纠纷的一个机构，通过审判的方式进一步规范建筑市场，配合建筑行政管理部门，配合国家法律法规，通过审判渠道规范建筑市场，基本是这两个方面的考虑。

二、司法解释的结构

这个解释总共有28条，从大法律上讲，分两个方面，大家都知道民法上分物权和债权，债权分合同之债，侵权之债，无因管理和不当得利，这个《解释》是调整建设工程施工合同纠纷案件的一个司法解释。其中有一条是讲侵权问题。 1—26条讲的是建筑施工合同方面的，从法律上讲就是合同之债；27条讲的是关于建设施工合同的侵权问题；28条讲的是司法解释实施的时间和溯及力以及法律冲突的问题。

前面26条分成两个部分：

1—23条讲的是实体问题；24——26条讲的是程序。

1—23条的实体问题分成4块：

1—7条讲的是建设工程施工合同的效力，主要谈合同无效，或者合同外观上像无效，实际上认定有效的问题；8—10条讲的是建设施工合同的解除，哪种情况下发包人有解除权，承包人有解除权，合同解除以后，解除的法律后果如何；11—15条讲的建设工程施工合同的质量问题，质量纠纷如何处理；6—23条讲的是工程价款。

这个结构跟一般法律规定的结构不一样，一般法条的结构都是“总则”、“权利义务”、“法则”、“附则”，但因为这个稿子是一个司法解释，制定司法解释的宗旨是执行法律过程中哪一个方面需要解释，才做出解释，不是完全按照法条的结果来确定司法解释的结构。大体上也得按照法理梳一下辫子，所以最后就确定了这么一个体例。从实务来看，诉讼到法院的纠纷，核心就是承包人要钱，要求支付拖欠的工程款，或者工程量比合同约定的量多，要求多支付工程款。甲方不给或少给，理由是工程质量存在问题，施工方存在拖延工期，要求乙方支付违约金，以达到抵消、吞并应当支付工程款的目的。一个要求给钱，另外一个希望不给或者少给。打官司主要体现在这一个方面上。 这是对司法解释的结构给大家做一个简要的概括。就是从“帽子”上来讲，使大家对这个解释有一个总体的印象。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

文件编号TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089

2 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

（法释〔2004〕14号）

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第一条：建设工程施工合同无效的情形；

第二条：合同无效、工程验收合格的处理原则；

第三条：合同无效、工程验收不合格的处理原则；

第四条：非法转包、违法分包、借用资质合同的民事制裁；

第五条：超越资质，竣工前取得资质的，按有效处理；

第六条：垫资及利息的处理原则；

第七条：劳务分包按有效处理；

第八条：发包人的合同解除权；

第九条：承包人的合同解除权；

第十条：解除合同后的处理原则；

第十一条：承包人拒绝修复的处理原则；

2 第十二条：质量缺陷的处理原则；

第十三条：未经验收擅自使用的处理原则。

第十四条：实际竣工日期的确定；

第十五条：质量争议期间工期的处理。第十六条：工程价款的计算标准；

第十七条：拖欠工程款应计付利息；

第十八条：根据实际情况确定利息起算时间；

第十九条：工程量计算；

第二十条：逾期不结算的后果；

第二十一条：“黑白合同”的认定；

第二十二条：按固定价格结算；

第二十三条：可以不全部鉴定；

第二十四条：建设工程不适用专属管辖规定；

第二十五条：总承包人、发包人、施工人为共同被告

第二十六条：实际施工人利益的保护：

第二十七条：保修责任；

2 第二十八条：解释的实施。

这个司法解释总共有28条，结构可以分三个部分：

第一条到第二十六条属于第一部分，属于主体部分，主要涉及建筑工程施工合同，从理论上讲是合同之债。第一部分再细分，还可以分为两个部分，第一到二十三条讲的是实体；第二十四到二十六条讲的是程序。第一条到第二十三条还可以分为四个部分。第一部分即第一条到第七条，是有关施工合同无效的情形。包括哪些情况应当认定无效，以及无效合同的法律后果，或者说形式上无效，但实质上应当认定为有效的情形。为什么不讲合同有效呢因为合同有效的原则是合同全面履行，不需要制定司法解释来解释，所以只讲无效。第二部分即第八条到第十条，讲的是施工合同的解除。就是施工合同有效的解除问题，主要讲法定解除，因为约定解除只要约定条件成就即可解除，不需要制定司法解释。这三条分别讲了发包人、承包人的合同解除权以及合同解除的法律后果。第三部分即第十一条至第十五条，这五条讲的是施工合同的质量纠纷。第四

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最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

【法规类别】经济合同案件审理

【发文字号】法释[2004]14号

【发布部门】最高人民法院

【发布日期】2004.10.25

【实施日期】2005.01.01

【时效性】现行有效

【效力级别】司法解释

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

二00四年十月二十五日

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年9月29日最高人民法院审判委员会第1327次会议通过 法释[2004]14号）

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

2 / 3 第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

第二条 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

第三条 建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

第四条 承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》理解与适用（一）

2011-08-30 21:23

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

（法释〔2004〕14号）

第一条：建设工程施工合同无效的情形；

第二条：合同无效、工程验收合格的处理原则；

第三条：合同无效、工程验收不合格的处理原则；

第四条：非法转包、违法分包、借用资质合同的民事制裁；

第五条：超越资质，竣工前取得资质的，按有效处理；

第六条：垫资及利息的处理原则；

第七条：劳务分包按有效处理；

第八条：发包人的合同解除权；

第九条：承包人的合同解除权；

第十条：解除合同后的处理原则；

第十一条：承包人拒绝修复的处理原则；

第十二条：质量缺陷的处理原则；

第十三条：未经验收擅自使用的处理原则。

第十四条：实际竣工日期的确定；

第十五条：质量争议期间工期的处理。

第十六条：工程价款的计算标准；

第十七条：拖欠工程款应计付利息；

第十八条：根据实际情况确定利息起算时间；

第十九条：工程量计算；

第二十条：逾期不结算的后果；

第二十一条：“黑白合同”的认定；

第二十二条：按固定价格结算；

第二十三条：可以不全部鉴定；

第二十四条：建设工程不适用专属管辖规定；

第二十五条：总承包人、发包人、施工人为共同被告

第二十六条：实际施工人利益的保护：

第二十七条：保修责任；

第二十八条：解释的实施。

这个司法解释总共有28条，结构可以分三个部分：

第一条到第二十六条属于第一部分，属于主体部分，主要涉及建筑工程施工合同，从理论上讲是合同之债。第一部分再细分，还可以分为两个部分，第一到二十三条讲的是实体；第二十四到二十六条讲的是程序。第一条到第二十三条还可以分为四个部分。第一部分即第一条到第七条，是有关施工合同无效的情形。包括哪些情况应当认定无效，以及无效合同的法律后果，或者说形式上无效，但实质上应当认定为有效的情形。为什么不讲合同有效呢？因为合同有效的原则是合同全面履行，不需要制定司法解释来解释，所以只讲无效。第二部分即第八条到第十条，讲的是施工合同的解除。就是施工合同有效的解除问题，主要讲法定解除，因为约定解除只要约定条件成就即可解除，不需要制定司法解释。这三条分别讲了发包人、承包人的合同解除权以及合同解除的法律后果。第三部分即第十一条至第十五条，这五条讲的是施工合同的质量纠纷。第四部分即第十六条到二十三条，是讲施工合同的结算纠纷也就是工程价款纠纷。