当前社区矫正工作存在的问题及对策

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. .jz. 当前社区矫正工作存在的问题及对策

江口司法所 谢建生

社区矫正起源于西方，目前已在世界各国广泛适用。它是与监禁矫正相对的刑罚方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》），标志着我国开始进行社区矫正的探索和实践。从实践情况看，我国社区矫正符合刑罚文明化、人道化、轻缓化的发展趋势，是我国刑罚改革和刑罚执行与时俱进的表现，试点工作也取得了初步成效。但是，随着社区矫正的推行和试点工作的深入，社区矫正作为一项制度的推行，已经在法理及实践层面上暴露出许多缺陷，甚至矛盾。

一、当前社区矫正工作存在的主要问题及原因

（一）现行法律滞后，执行主体与工作主体相分离。我国现行《刑法》、《刑诉法》规定，公安机关是缓刑、假释等五种刑罚的执行机关，而最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法.

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. .jz. 部的《通知》确定由司法行政机关牵头成立专门机构实施社区矫正，负责对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和考核奖惩。这就意味着，社区矫正执法主体是公安机关，而实际执行的工作主体却是司法行政部门，导致负有矫正犯罪之责的司法行政机关，只是具体组织实施单位，组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作，而对非监禁刑的服刑人员的监管矫正并无法律授权，司法所工作缺乏法理和政策依据，也无法保证矫正措施的实施到位，对于不配合矫正的对象由于矫正人员缺少法理权威，又不能直接采取强制性措施，矫正执行出现困难。而一旦矫正对象重新犯罪，工作责任的主要考核对象则是司法行政部门，这种执法主体与工作主体相分离的格局，不利于社区矫正工作的深入开展，不利于对非监禁刑服刑人员的改造和社会的稳定。

（二）矫正流于形式，无法实现矫正教育和监管。现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种因素制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，基本上没有开展集中学习培训工作，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正仅仅是做到基本的“监控”，部分矫正对象为了生计外出务工、经商、办企业，无法参加集中学习和公益性.

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. .jz. 劳动，社区矫正部门又不能跟踪实施矫正，根本的是缺乏对社区矫正对象的制约机制，以及矫正对象外出务工、经商、办企业的所在地和矫正对象的原籍地缺乏有效的衔接机制等系列问题。现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度，社区矫正工作权威性的不足致使部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，在群众中造成不良影响，严重破坏了刑罚执行的严肃性。

（三）社区矫正管理体制有待完善，多头管理、职责不明现象明显。就社区矫正本身，出现公安的执法主体、司法的执行主体以及社团的运作并存局面，另外对于政府主导下的独立社团的管理上，人员、资金和业务由不同的职能部门在主导，从而影响了矫正工作开展的质量与效率。社区矫正是司法行政、公安机关、人民法院、检察院、民政、劳动和社会保障部门的职责，但在实际工作中，因为各部门之间没有进行有效的衔接，难以发挥相应的职能作用。公安机关、司法部门接待社区矫正对象后，未能及时地衔接和互动，而出现公安机关只登记不参与矫正的现象，有关部门不能真正发挥本身的职能作用，形成了各部门各自为政，各自为战，矫正工作不到位的问题。

（四）社区矫正队伍和基础设施建设薄弱。社区矫正试点工作在党委和政府领导下，主要依托乡镇(街道)司法所来进行，也.

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. .jz. 需要派出所等相关机构给予有力配合。但我国基层司法所建设总体上还很薄弱，许多司法所建制不全，人员不齐，办公条件较差，在一定程度上制约了社区矫正工作开展。社区矫正队伍的缺乏，专业素质与要求不相适应，特别是专业人士，如心理医生、教育工作者、法律人士的匮乏和缺少具有个性化的科学的矫正方案，对罪犯心理、行为的矫治效果就难以保证，以及至今还没有制定统一的矫正办法，没有考量矫治效果优劣的系列标准、社工的待遇与激励机制也及待完善等。这一系列的不足和矛盾的存在，必将制约着我国社区矫正工作向制度化、深层次发展。

二、完善社区矫正工作的几点思考

（一）加快立法步伐，完善矫正法律体系。社区矫正工作为非监禁刑的刑罚执行活动，其本身具有法定性、权威性和严肃性。而当前的社区矫正，除了《通知》是对社区矫正规定得最详尽也最有权威的规范性文件外，我们找不到更多的法律依据。从长远角度讲，社区矫正要得到顺利的发展，完成确保刑罚的有效执行、教育矫正罪犯，使他们顺利回归社会的任务，必须要有较完备的法律作依托。全国人大应对社区矫正这个新生事物，及时修改和补充《刑法》、《刑诉法》，增加社区矫正有关内容、确立执法主体，授予司法行政机关管理非监禁刑的职能。一是要根据这几年来的社区矫正的试点经验，借鉴国外社区矫正的成功做法，对社.

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. .jz. 区矫正的机构设置、职权划分、人员编制，矫正内容、矫正程序、经费保障以及矫正对象的权利、义务等做出明确的规定，为社区矫正提供法律依据。二是要制定社区矫正有关法律法规，尽快出台一部全国统一的《社区矫正法》，明确司法行政机关作为刑罚执行主体的资格，赋予其全面行使监外刑罚执行权的职责和权力。特别是应赋予基层司法所工作人员必要的行政强制执法权，为社区矫正工作提供强有力的法律支撑。三是要增加一些禁止性或义务性的规定。为了避免社区矫正流于形式，防止重现非监禁刑遭遇“灭顶”的风险，对社区矫正应该注重通过一些禁止性或义务性的规定去落实对服刑人员的改造。四是要尽快明确司法所人员为社区矫正员的身份，明确权利义务，负责社区服刑人员的正常管理、教育和监督考察，形成较完备的社区矫正法律制度体系，为社区矫正健康顺利发展奠定良好的法制基础。

（二）依法规范、稳妥推进试点工作。社区矫正是一项开创性的工作，没有现成的经验和模式。要努力克服当前法律法规滞后于工作发展和基层基础还比较薄弱等诸多困难，认真研究，努力探索，克服困难，大胆实践，加强对矫正对象监督、管理，力争不发生漏管、失控和重新犯罪，深化教育矫正，逐步探索和实行分类管理的方式方法，追求矫正效果的社会化、最佳化，积极稳妥地推进社区矫正试点工作。与此同时，社区矫正试点工作关.

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. .jz. 系到我国刑法刑事诉讼法等法律法规的正确实施，关系到社会的稳定和法制的统一，必须依法规范地进行，必须在现行的法律框架范围内开展试点工作。必须严格按按现行法律确定的矫正对象、矫正适用程序对矫正对象实施依法、科学、规范的管理、教育和监督考察，制订符合法律规定、符合试点工作实际的衔接管控制度、矫正工作流程及其他方面的制度规定，确保依法、规范的开展社区矫正试点工作。

（三）建立健全社区矫正网络。罪犯矫正离不开社区，开展社区矫正工作必须以社区力量为依托。目前当务之急是建立起广泛吸纳社区人力、物力资源的社区矫正网络。特别要积极培育村级组织，充分发挥社区居委会、居民小组在监督服刑人员行动上的便利作用，为司法所将工作重心从监控转向教育和矫正提供条件。通过组建矫正网络，实现地区资源共享，实现政府主导下的矫正机关与专业机构、人员的合作关系，由专业机构提供服务，矫正机关按劳付酬，实现双赢局面。

（四）加大对社区矫正工作者培训力度，建立高素质的社区矫正工作者队伍。从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，社区矫正第一线工作人员的素质必须得到切实保证。为了更好的开展社区矫正工作，建立高素质人才就要在高校中培养，在高校中建立相应的应用性专业课程，提高理论运用于实践的水.