云浮涉农资金统筹整合管理办法

统筹整合使用财政涉农资金实施方案近年来，我国财政涉农资金的使用呈现出规模不断扩大、投入力度不断增加的趋势。

为了更好地发挥财政资金的作用，改善农民生产条件，提高农业生产效益，促进农村经济发展，需要制定一套科学有效的实施方案。

一、明确目标一方面，财政涉农资金的使用应该是为了改善农民生产条件、促进农业发展和增加乡村居民收入。

另一方面，应当注重解决农村面临的产业升级、农村基础设施建设、农村环境改善等问题，实现农业现代化和农村全面发展。

二、划分资金使用方向根据需求和重点，将财政涉农资金划分为不同方向，并设立相应的专项资金。

比如，在农业现代化方面，可以设立农业科技专项资金，用于支持农技推广、生产机械化、农产品加工等方面；在农村基础设施方面，可以设立农村道路建设专项资金，用于改善农村交通条件；在农村环境改善方面，可以设立农村环境整治专项资金，用于治理农村水污染、农田环境保护等方面。

三、确保资金使用效果为了确保财政涉农资金的使用效果，需要加强资金监管和评估。

具体措施可以包括：建立资金监督机制，加强对财政涉农资金的使用情况进行监督和检查；设立评估机构，对资金使用效果进行评估，及时发现问题并加以解决；加强信息公开，及时向社会公布资金使用情况，接受社会监督。

四、加强政策支持除了财政涉农资金的投入外，政府还应制定相关政策，进一步支持农业和农村发展。

比如，制定农业产业扶持政策，鼓励农民发展特色农业，提高农产品附加值；制定农村人才引进政策，增加农村人才数量和质量，推动农村经济转型。

五、加强组织协调财政涉农资金的使用涉及多个部门，需要加强组织协调，形成合力。

可以通过建立财政涉农协调机构，明确各部门的职责和任务，加强信息共享和协同行动。

同时，要与农民和农业相关企业建立良好的合作关系，形成多方共赢的局面。

通过以上措施，能够更好地统筹整合财政涉农资金的使用，提高效益，实现农业现代化和农村全面发展的目标。

同时，应注意合理安排资金的使用时间和节奏，避免过度集中投入导致浪费或资源匮乏的情况发生。

整合财政涉农资金工作实施方案为了贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（国办发〔X〕22号）、《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕84号）、《X市人民政府办公室关于印发＜X市整合财政涉农资金工作实施意见＞的通知》（X政办发〔X〕13号）等文件精神，统筹推进财政涉农项目整合，不断提X 金使用效益，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路根据中省市涉农项目资金整合有关政策和要求，针对目前涉农资金存在种类繁多、交叉重复、多头管理、分散使用等问题，按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的办法，以项目为支撑，以规划整合、区域整合为突破口，统筹整合使用涉农资金，开创涉农资金整合使用新局面，积极应对财政困难现状，助推农业农村追赶超越发展和脱贫攻坚。

二、基本原则（一）科学规划，突出重点。

立足规划先行、重点突破，根据区域经济发展现状和产业特色，制定农业经济和农村社会发展规划，确定阶段性工作目标，谋划好年度重点项目实施计划。

（二）集中使用，注重实效。

以政府为主体，将部门分散管理使用的涉农项目资金，通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合捆绑使用，发挥好资金的集聚效应和使用效益。

（三）先易后难，稳步推进。

按照“清理到期、归并相近、统筹谋划、分步实施”的要求，选择便于整合的行业、领域和项目，先行突破，积累经验，稳步推进，提高项目资金整合精准性。

三、项目和资金整合范围（一）项目整合范围。

财政涉农项目资金按用途分为生产生活补贴、基础设施建设、产业发展和社会公共服务四大类。

除防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等中省市财政有严格要求、具有特殊用途外的所有涉农项目资金全部纳入整合范围。

具体包括：1.区农业局负责实施的现代农业生产发展项目、省级现代农业园区项目、设施农业建设补助资金、果业发展专项、旱作农业项目，畜牧业发展专项、合作社及农庭农场补助项目，一村一品项目，百库工程、农业科技示范推广、优势农产品营销补助、农机深松耕地项目，农业技术推广及培训项目等。

广东省国家农业综合开发资金和项目管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范我省国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。

鼓励土地治理项目和产业化发展项目统筹项目布局，一体化、集成式建设。

第五条农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。

第六条广东省财政厅（以下简称省财政厅）负责管理和指导全省农业综合开发工作，拟定本省农业综合开发具体政策和发展规划，分配农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定市县各级农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理职责，对农业综合开发资金和项目进行监管。

设区市（以下简称市）农发机构负责管理和指导本市农业综合开发工作，拟定本市农业综合开发具体操作规程和开发规划，组织开展本市农业综合开发资金和项目管理，对本市农业综合开发资金和项目进行监管。

涉农资金统筹整合存在的问题和建议摘要：近年来，党中央及国务院非常重视“三农”问题，各级政府在涉农工作开展方面投入了大量的资金，关系农村、农业及农民“三农”问题等多个方面。

伴随着涉农资金的投入，很多农村地区的村庄更干净、道路更平整，村容更美丽，农村群众的生活环境得到了大幅改善，生活质量与收入水平也明显提高。

在脱贫攻坚及乡村振兴工作中，涉农资金的管理使用是一个重要的环节，统筹整合好涉农资金能进一步放大涉农资金的使用效果。

为了进一步优化涉农资金，提高使用效率，各级政府针对涉农资金统筹整合颁布了管理办法和实施意见，有效加快了资金整合的步伐，最终全面发挥涉农资金具有的价值。

但是因为涉农资金涉及面广，在使用与管理等方面还存在一定问题。

关键词：涉农资金；统筹整合；“三农”问题一、涉农资金统筹整合存在的问题（一）涉农资金统筹整合的重视不够从全国范围内来看，虽然很多地区的涉农资金经统筹整合后，使用水平与原来相比得到显著提升，但是依然有些地区的领导和行业主管部门缺乏对涉农资金统筹整合与使用绩效的认知，不能全面理解“大类间打通”、“跨类别使用”的原则。

特别是一些基层工作人员，依然使用传统的资金使用观念开展涉农资金的统筹整合工作，导致资金使用效率不高，出现不必要的浪费。

（二）涉农资金统筹整合的考核不统一涉农资金统筹整合涉及到发改、水利、农业、林业、交通等多个行业主管部门，每个行业的行业标准不同，考核标准不同，尤其是机构改革以来，一些资金的管理部门发生了变化，例如：改革前，高标准农田资金管理部门为国土资源局，移民搬迁资金管理部门为民政局，改革后，则分别由农业农村局和水务局管理。

这种跨部门的移转，导致同一类资金因管理部门发生变化，使用时的侧重点不同目标考核的要求不同，这种状况既会使涉农资金统筹项目在开展过程中遇到各种难题，同时又会直接影响项目考核标准，导致两者不相符。

随着农业现代化水平的快速提高，农业逐步迈进专业化的方向，在大力发展农业的同时，涉农资金的统筹整合没有统一的考核标准，致使被整合以后的行业依然使用原来的考核方法展开涉农资金增量整合的工作，如此一来难免会出现项目反复考核与漏掉的现象。

广东省财政厅关于印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）》的通知文章属性•【制定机关】广东省财政厅•【公布日期】2020.08.24•【字号】粤财农〔2020〕106号•【施行日期】2020.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文广东省财政厅关于印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）》的通知粤财农〔2020〕106号省涉农资金统筹整合领导小组成员单位，各地级以上市财政局，各县（市、区）财政局：为进一步规范涉农资金管理和使用，提高整合资金效益，根据《广东省涉农资金统筹整合领导小组办公室关于印发深化涉农资金统筹整合改革实施意见的通知》等文件规定，我们对《广东省涉农资金统筹整合管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。

广东省财政厅2020年8月24日目录第一章总则第二章职责分工第三章涉农资金预算编制及分配第四章涉农资金执行及管理第五章涉农资金绩效评价和监督管理第六章信息公开第七章附则广东省涉农资金统筹整合管理办法（2020年修订）第一章总则第一条为规范涉农资金管理和使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》《广东省省级财政专项资金管理办法（试行）》《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）《关于深化涉农资金统筹整合改革的实施意见》等规定，结合我省涉农资金统筹整合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称涉农资金，是指按照《实施方案》要求，纳入涉农资金统筹整合范围的省级财政专项资金。

涉农资金分为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设六大类，每类资金由一个部门牵头，其中：农业产业发展类、农村人居环境整治类和精准扶贫精准脱贫类资金牵头部门为省农业农村厅，生态林业建设类资金牵头部门为省林业局，农业救灾应急类资金牵头部门为省应急管理厅，农业农村基础设施建设类资金牵头部门为省水利厅。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（X办发〔X〕2X号）、《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）等文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市、县财政安排、以及通过农发行、国开行贷款购买服务，用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。

坚决把脱贫攻坚放在重中之重，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效、创新推动。

规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。

统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。

按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

第二章整合范围第四条各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金（对农民的直接补贴、上级财政带帽下达的涉及农村新型经营主体及农业龙头企业的专项资金除外）具体包括：（一）中央、省级层面：按照《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）执行。

涉农项目资金整合管理办法第一章总则第一条根据《国务院关于印发财政资金统筹使用的通知》（国发〔2015〕35号）和《省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》及有关文件规定，为深入贯彻省委十届六次全会精神，落实《中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的安排部署，避免涉农资金使用“碎片化”，加强涉农项目整合力度，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

结合我区实际，特制定本办法。

第二条涉农项目资金整合范围：上级和本级安排用于农业、农村和农民的各种涉农项目资金，各种直接补贴农民的资金、救灾救济等有特殊用途的资金除外。

涉农项目资金整合主要包括以下部门及资金：（一）农牧业部门：包括国家现代农业示范区建设资金、粮食生产提升项目资金、高标准农田建设资金、农村沼气建设资金、巩固退耕还林基本口粮田建设资金、现代畜牧业发展资金、生猪标准化规模养殖建设资金和其他涉农项目资金。

（二）林业部门：包括现代林业发展专项资金、林业产业化资金、森林植被恢复资金、城乡绿化建设资金和其他涉农项目资金。

（三）水务部门：包括农村安全饮水项目资金、小型农田水利设施建设资金、水利工程维修养护资金、水土保持项目资金和其他涉农项目资金。

（四）扶贫移民部门：包括财政专项扶贫资金、移民后扶项目资金、支援不发达地区建设资金和其它扶贫资金。

（五）财政部门：包括现代农业生产发展项目资金、农业综合开发项目资金、“一事一议”财政奖补资金等涉农项目资金。

（六）发改部门：包括以工代赈资金和其他涉农项目资金。

（七）国土部门：包括“土地整理”项目资金、地质灾害移民搬迁项目资金和其他涉农项目资金。

（八）交通部门：包括农村公路改造项目资金和其他涉农项目资金。

（九）建设部门：包括农村危房改造建设补助资金和其他涉农项目资金。

（十）其他部门：包括生猪调出资金、产粮大县奖励资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出资金、体彩福彩公益金、新村基础设施建设资金、农村卫生院（站）、计生站、文化站和农家书屋建设资金，“村村通工程”、体育活动设施和农家超市建设资金，农村生态村建设资金等所有涉农项目资金。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法(第四次修订)第一章总则第一条为加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理，提高资金使用效益，确保全县如期完成脱贫攻坚任务，根据《扶贫开发领导小组办公室关于进一步推进涉农资金整合工作的通知》和《关于进一步修改完善统筹整合资金管理办法的通知》精神，细化制定本办法。

第二条管理目标:通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，统筹整合使用财政涉农资金，以扶贫规划为引领，以脱贫成效为导向，以重点扶贫项目为平台，激发内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用效益，集中财力实现全县2019 年脱贫出列和2020 年同步迈入全面小康社会的目标。

第三条管理原则:遵循权责匹配、创新机制、精准使用、管理规范、力求实效的原则。

第四条健全组织机构:在县扶贫攻坚工作领导小组下成立县整合使用财政涉农资金工作推进协调组，下设办公室在县财政局，办公室设资金整合、项目规划和储备评审、项目实施 3 个平台，资金整合平台由县财政局负责、项目规划和储备评审平台由县发改局和扶贫局负责、项目实施平台由各乡(镇)人民政府和项目主管部门负责。

协调组工作职责:协调各乡(镇)和部门统筹整合使用财政涉农资金工作，研究决定重大事项;制定本县统筹整合使用财政涉农资金方案和管理办法;组织召开联席会议;组织编制整合工作规划，项目库建设和评审;依据制定的规划，审查各项目单位所申报项目的实施范围及变更事项;组织检查、考评及奖惩。

第五条明确部门职责:县财政局负责草拟整合资金预算方案和管理办法，会同县发改、扶贫等部门负责整合资金分配使用，做好资金预算和划拨、监督项目执行和资金安全运行工作，县财政局绩效评价中心负责开展年度项目资金绩效评价，县整合使用财政涉农资金工作推进协调组办公室负责督查资金使用进度。

县发改局负责项目规划、评审和项目库建设，整体布局与通盘谋划，会同各乡(镇)、各部门加强统筹协调和衔接平衡。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法财政涉农资金管理是指财政部门对涉及农业生产、农村发展和农民收入的资金进行筹划、拨付、使用和管理的过程。

为了加强财政涉农资金的整合和统筹管理，提高资金使用的有效性和效益，我国制定了《财政涉农资金管理办法》。

下面将从几个方面进行阐述。

首先，要加强涉农资金的整合。

在农村地区，有许多不同渠道和部门的涉农资金，包括中央和地方财政拨款、农信社贷款、农业保险等等。

这些资金的有效整合可以避免重复投入和资源浪费，提高资金使用的效益。

对于涉农资金的整合，应该按照农业生产、农村发展和农民收入三个方面进行分类统筹，确保资金的有效流向和使用。

其次，要建立健全财政涉农资金的拨付制度。

在拨付制度上，应该坚持统筹安排，确保资金的按需分配。

要合理确定拨付的金额和时间，尽量避免临时性的资金拨付。

此外，还应该加强对资金拨付的监督和审计，确保拨付资金的合法、规范和透明。

第三，要加强财政涉农资金的使用管理。

财政涉农资金的使用管理主要包括项目管理、绩效管理和风险管理三个方面。

在项目管理上，应该加强对涉农项目的设计、实施和评估，确保项目的可行性和效益。

在绩效管理上，要建立绩效评价体系，对涉农资金的使用效果进行评估，并根据评估结果进行调整和改进。

在风险管理上，要加强对涉农资金使用风险的预防和控制，防止资金的滥用和浪费。

最后，要加强财政涉农资金的监督和问责。

对于财政涉农资金的监督和问责，应该建立全面的监督体系，包括内部监督和外部监督。

内部监督主要由财政部门和相关部门进行，外部监督主要由社会公众、农民群众和媒体等进行。

对于财政涉农资金的违规使用和浪费，要进行追责和惩处，形成警示作用。

综上所述，财政涉农资金管理办法是加强财政涉农资金管理的重要措施。

通过整合涉农资金、建立拨付制度、加强使用管理和强化监督问责，可以提高财政涉农资金的有效性和效益，促进农业生产、农村发展和农民收入的增加。

同时，还需要财政部门、相关部门和社会各界的共同努力，共同推动财政涉农资金管理工作的改进和完善。

财政部、农业部关于印发《农业生产发展资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业部(已撤销)•【公布日期】2017.04.28•【文号】财农〔2017〕41号•【施行日期】2017.06.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《农业生产发展资金管理办法》的通知财农〔2017〕41号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经济、畜牧兽医）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局，中央直属垦区：为了加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，财政部会同农业部制定了《农业生产发展资金管理办法》。

现予印发，请遵照执行。

附件：农业生产发展资金管理办法财政部农业部2017年4月28日附件农业生产发展资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，增强农业综合生产能力，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关法律法规，制定本办法。

第二条农业生产发展资金是中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。

第三条农业生产发展资金由财政部会同农业部共同管理，按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。

财政部负责农业生产发展资金中期财政规划和年度预算编制，会同农业部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理。

农业部负责相关产业发展规划编制，指导、推动和监督开展农业生产发展工作，会同财政部下达年度工作任务（任务清单），做好资金测算、任务完成情况监督，绩效目标制定、绩效监控和评价等工作。

第二章资金支出范围第四条农业生产发展资金主要用于耕地地力保护（直接发放给农民，下同）、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理（农业种植结构调整，下同）、新型职业农民培育等支出方向，以及党中央、国务院确定的支持农业生产发展的其他重点工作。