国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则

财政部、国家发展改革委、国土资源部等关于支持电影发展若干经济政策的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家发展和改革委员会,国土资源部(已撤销),住房和城乡建设部,中国人民银行,国家税务总局,国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2014.05.31•【文号】财教[2014]56号•【施行日期】2014.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文财政部、国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、新闻出版广电总局关于支持电影发展若干经济政策的通知（财教[2014]56号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、国土资源厅（局）、住房和城乡建设厅（委）、国家税务局、广播影视局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，丰富人民群众文化生活，促进中国电影繁荣发展，提高中国电影的整体实力和竞争力，推动中国电影在关键时期迈上一个新的台阶，实现由电影大国向电影强国的跨越，现就支持电影发展若干经济政策通知如下：一、加强电影事业发展专项资金的管理加强电影事业发展专项资金的征徼、使用和管理，支持电影事业产业发展，切实提高资金使用效益。

二、加大电影精品专项资金支持力度中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5-10部有影响力的重点题材影片。

三、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展在文化产业发展专项资金中，专门安排资金支持电影产业发展，主要用于五个方面，一是推动高新技术在电影制作中的应用；二是支持中国电影企业走出去；三是支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设；四是资助具有较强市场竞争力的重点影片；五是加强重点专业性电影网站建设。

四、对电影产业实行税收优惠政策对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。

关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知发文单位：广播电影电视部财政部国家物价局国家税务局中国工商银行文号：广发影字[1991]13号发布日期：1991-1-9执行日期：1991-1-9生效日期：1900-1-1为使电影更好地为社会主义精神文明建设服务，增强电影制片、发行、放映企业的活力，解决电影经济的困难，经国务院批准，现就电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金问题，通知如下。

一、关于电影票价管理权限（一）根据国务院一九六三年第130次会议通过的《关于物价管理试行规定》，各种经营性的文化收费标准（包括电影票价标准），由省、自治区、直辖市负责管理。

一九七九年在国务院转发文化部、财政部《关于改革电影发行放映管理体制的报告》中，曾规定电影票价由中国电影发行放映公司综合平衡。

现再重申：电影票价仍由各省、自治区、直辖市负责管理。

（二）对现行的电影基础票价，各省、自治区、直辖市可根据不同的地区，不同的影院等级、不同的服务质量标准等情况，由物价部门、电影业务主管部门作适当调整，制定不同的基础票价，报省人民政府审批后执行。

对于浮动票价，鉴于影片的观众面大小不同，各地的经济条件和观众对电影的欣赏要求也有所不同，为更切合当地的实际情况，今后浮动部数和浮动价格不再由国家业务主管部门确定，下放给省、自治区、直辖市管理。

是否下放地、市管理，由省级物价部门、电影业务主管部门提出意见，报省人民政府确定。

（三）凡是售出的电影票款必须全部纳入放映收入。

如因设施改造需要偿还投资不列入放映与发行分成的部分，须报广播电影电视部、财政部批准。

二、关于建立国家电影事业发展专项资金（一）从一九九一年一月一日起，自票价管理权限下放后，在适当调整票价的基础上，县和县以上的城市电影院（包括对外售票的影剧院、开放俱乐部等，下同）从售出的每张电影票款中提取五分钱（对国务院确认的扶贫县暂提取二分钱），作为国家电影事业发展专项资金。

天津市财政局、天津市文化广播影视局关于印发天津市国家电影事业发展专项资金使用管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】天津市财政局,天津市文化广播影视局•【公布日期】2017.09.22•【字号】津财规〔2017〕11号•【施行日期】2017.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理,广播影视正文天津市财政局天津市文化广播影视局关于印发天津市国家电影事业发展专项资金使用管理实施细则的通知各有关单位：为规范和加强我市国家电影事业发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，根据国家和我市有关法律法规及财政管理规定，我们制定了《天津市国家电影事业发展专项资金使用管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

天津市财政局天津市文化广播影视局2017年9月22日目录第一章总则第二章使用范围第三章资金申报及分配第四章专项资金使用第五章监督检查第六章附则天津市国家电影事业发展专项资金使用管理实施细则第一章总则第一条为规范和加强天津市国家电影事业发展专项资金（以下简称电影专项资金）的使用管理，提高资金使用效益，根据《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》（财税〔2015〕91号）、《天津市国家电影事业发展专项资金征收使用管理实施办法》（津财规〔2017〕3号）等有关规定，参照《中央级国家电影事业发展专项资金预算管理办法》（财教〔2016〕4号）并结合我市电影发展实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称电影专项资金，是指国家电影事业发展专项资金中按规定缴入市级国库的部分。

第三条电影专项资金纳入市级政府性基金预算管理，根据收入情况和实际支出需要编制预算，做到以收定支。

第四条电影专项资金的管理和使用应遵照国家有关法律、法规规定，符合国家及我市支持电影发展的政策要求，遵循公开受理、择优支持、专款专用和注重绩效的原则，确保资金规范、安全和高效使用。

第二章使用范围第五条电影专项资金资助奖励影院建设和设备更新改造。

河南省国家电影事业发展专项资金项目管理办法文章属性•【制定机关】河南省新闻出版广电局,河南省财政厅•【公布日期】2016.12.23•【字号】豫新广联〔2016〕10号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文河南省国家电影事业发展专项资金项目管理办法豫新广联〔2016〕10号省直有关部门，各省辖市、省直管县（市）文化广电新闻出版局，各省辖市及有关县市财政局：现将《河南省国家电影事业发展专项资金项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省新闻出版广电局河南省财政厅2016年12月23日目录第一章总则第二章申报项目范围和条件第三章申报资格第四章项目评审第五章项目实施第六章项目验收和绩效考核第七章附则河南省国家电影事业发展专项资金项目管理办法第一章总则第一条为规范和加强河南省国家电影事业发展专项资金(以下简称省电影专项资金)的管理，提高资金使用效益，根据《河南省国家电影事业发展专项资金管理办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条省电影专项资金资助项目要以激励电影创作生产的积极性、主动性，促进我省电影创作生产由高原向高峰迈进，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为基本目的。

第二章申报项目范围和条件第三条资助影院建设和设备更新改造。

（一）对符合条件的县级、乡镇新建影院予以一次性资助，支持其运营发展及放映设备更新。

新建影院应当达到3个厅以上（含3厅），座位数达200个以上，全部使用自购不低于2K的数字放映设备，使用符合规范的售票软件系统，无偷漏、无瞒报票房等违法违规行为。

（二）对省内影院新安装电影数字拷贝卫星传输、地面接收设备、安装市场监管设备和引进行业新技术予以资助。

（三）对农村固定电影放映场所的建设予以适当资助。

（四）鼓励电影设备关键技术的研发和运用，对在我省注册、成功开发适合我国推广使用的电影核心专利技术项目予以资助。

第四条扶持影片制作、发行和放映。

财政部、国家新闻出版广电总局关于印发《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2015.08.31•【文号】财税[2015]91号•【施行日期】2015.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》的通知财税[2015]91号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新闻出版广电局、文化厅（局）：为了规范国家电影事业发展专项资金征收使用管理，支持电影事业发展，根据《电影管理条例》的规定，我们制定了《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法财政部国家新闻出版广电总局2015年8月31日附件国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法第一章总则第一条为了规范国家电影事业发展专项资金（以下简称电影专项资金）征收使用管理，支持电影事业发展，根据《电影管理条例》的规定，制定本办法。

第二条电影专项资金的征收、使用和管理，适用本办法。

第三条电影专项资金属于政府性基金，全额上缴中央和地方国库，纳入中央和地方政府性基金预算管理。

第四条中央和省两级分别设立国家和省级电影专项资金管理委员会（以下简称管委会）。

国家管委会由新闻出版广电总局、财政部组成，负责研究提出电影专项资金管理政策和制度，提出电影专项资金使用方向、支持重点和对特殊贫困地区电影事业发展的扶持政策，审核中央分成的电影专项资金预决算，指导省级管委会相关工作，监督电影专项资金征缴和使用。

省级管委会由省级电影行政主管部门、财政部门组成，负责电影专项资金征缴管理，研究提出本地区电影专项资金管理政策和制度，提出本地区电影专项资金支持重点，审核省级分成的电影专项资金预决算。

省级管委会人员组成报国家管委会备案。

黑龙江省财政厅、黑龙江省新闻出版广电局关于印发《黑龙江省省级国家电影事业发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅,黑龙江省新闻出版广电局•【公布日期】2017.07.31•【字号】黑财规审〔2017〕23号•【施行日期】2017.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文黑龙江省财政厅、黑龙江省新闻出版广电局关于印发《黑龙江省省级国家电影事业发展专项资金管理办法》的通知黑财规审〔2017〕23号各市（地）、县（市）财政局、文化新闻出版广电局：现将《黑龙江省省级国家电影事业发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

黑龙江省财政厅黑龙江省新闻出版广电局2017年7月31日黑龙江省省级国家电影事业发展专项资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强省级国家电影事业发展专项资金（以下简称“省级电影专项资金”）管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，促进我省电影事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《电影管理条例》（国务院令第342号）、《财政部国家新闻出版广电总局关于印发〈国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法〉的通知》（财税〔2015〕91号）和《中央级国家电影事业发展专项资金预算管理办法》（财教〔2016〕4号）的相关规定，结合我省电影事业发展实际，制定本办法。

第二条本办法所称省级电影专项资金，是指由国家统一设立征收的国家电影事业发展专项资金中按规定比例缴入省级国库的部分。

第三条省级电影专项资金纳入省级政府性基金预算管理，根据收入情况和实际支出需要编制预算，做到以收定支。

第四条省级电影专项资金的管理使用应当符合国家、省电影事业发展战略、规划和政策，严格执行国家法律法规和财政财务规章制度，并接受财政、审计等部门的监督和检查。

第二章管理职责第五条省级电影专项资金由省财政厅和省新闻出版广电局共同管理。

（一）省财政厅主要管理职责。

广东省新闻出版广电局关于广东省国家电影事业发展专项资金征收使用实施办法（草案）第一章总则第一条为规范广东省国家电影事业发展专项资金（以下简称广东国家电影专资）征收使用管理，支持广东省电影事业发展，根据《电影管理条例》（国务院令第342号）和《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》（财税〔2015〕91号）的规定，制定本办法。

第二条广东国家电影专资是指国家电影专项资金中按照中央和省级分成比例缴入省级国库的资金，属于政府性基金，纳入省级基金预算管理。

第三条广东国家电影专资的征收、使用和管理，适用本办法。

第四条广东省设立国家电影事业发展专项资金广东省管理委员会（以下简称广东省管委会）。

广东省管委会由广东省新闻出版广电局和广东省财政厅组成，负责广东国家电影专资征缴管理，研究提出广东国家电影专资管理政策和制度，提出广东国家电影专资支持重点，审核广东国家电影专资的预决算和资金使用方案。

广东省管委会人员组成报国家管委会备案。

第五条广东省管委会办公室设在广东省新闻出版广电局。

广东省管委会办公室应配备人员，具体负责广东国家电影专资征收、缴库、预决算编制、提出资金使用方案、财务核算、票据使用、报表报送、电影票房收入监管、业务培训等工作。

第六条广东国家电影专资的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。

第二章征收缴库第七条广东国家电影专资的征缴应按《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》（财税〔2015〕91号）的规定执行。

经营性电影放映单位应当于每月8日前（遇国家法定节假日顺延），将上月的《国家电影事业发展专项资金缴款申报表》上报广东省管委会办公室，每月缴款截止日期前将上月应缴电影专项资金足额汇往省财政厅指定的缴款账户。

第八条广东省管委会办公室应依时足额收缴广东国家电影专资，并于每月20日前（遇国家法定节假日顺延）完成当月全省电影专项资金的征缴工作。

第九条《广东省非税收入（电子）票据》是缴款单位上缴广东国家电影专资的依据，也是对广东国家电影专资进行财务收支和会计核算的原始凭证，缴款单位应予以长期保存。

我国电影院线、影院行业的监管体制主要涵盖业务资质管理和业务经营过程审查等方面。

（1）业务资质管理国家对电影院线、影院行业实行许可制度。

未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的发行、放映活动。

国家新闻出版广电总局为全国电影发行、放映经营资格准入的行业行政管理部门。

A、院线组建的行政许可原国家广电总局、文化部《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）》要求实行以院线为主的发行放映机制，减少发行层次。

院线经营应取得《电影发行经营许可证》。

根据《电影管理条例》和《电影企业经营资格准入暂行规定》，设立电影发行单位，应当向省级电影行政部门提出申请；设立跨省、自治区、直辖市的电影发行单位，应当向国务院广播电影电视行政部门提出申请。

原国家广电总局颁发的《电影发行经营许可证》实行隔年检验制度，地方电影行政管理部门按照其管理权限，对其颁发的《电影发行经营许可证》实行年检制度。

国家鼓励境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业）投资现有院线公司或单独组建院线公司。

B、影院开立的行政许可在影院完成投资建设后，即可向电影主管部门申领《电影放映经营许可证》。

经营电影放映业务，须报县级以上地方电影行政管理部门批准，到所在地工商行政管理部门办理相关手续。

《电影放映经营许可证》实行年检制度。

国家鼓励境内公司、企业和其他经济组织及个人投资建设、改造电影院。

根据《关于文化领域引进外资的若干意见》、《外商投资电影院暂行规定》及其补充规定，外商不得设立独资电影院，在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立和经营演出场所、电影院。

香港特别行政区和澳门特别行政区投资者可以独资形式新建、改建影院。

（2）业务经营过程审查A、贴片广告、映前广告管理根据《关于加强影片贴片广告管理的通知》和《关于进一步规范电影贴片广告和映前广告管理的通知》，影片贴片广告、映前广告一律加在《电影片公映许可证》前，并在电影票面上标注的放映时间前放映。

国家电影事业发展专项资⾦管理办法⽬录第⼀章总则第⼆章使⽤原则和范围第三章专项资⾦的缴拨第四章申请程序第五章管理机构的职责第六章监督检查第七章附则第⼀章总则第⼀条根据国务院颁布的《电影管理条例》中有关电影事业发展专项资⾦的规定和⼴播电影电视部（以下简称⼴电部）、财政部等五部委重新印发的《国家电影事业发展专项资⾦上缴的实施细则》的通知精神，特制定本办法。

第⼆条国家电影事业发展专项资⾦（以下简称“专项资⾦”）按照县及县以上城市电影院电影票房收⼊的５％提取；专项资⾦主要⽤于扶持国家倡导的重点影⽚⽣产、城市电影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发展有重⼤影响的重点项⽬的⽀持。

第三条专项资⾦属于财政性资⾦，按照预算外资⾦管理规定进⾏管理。

第四条专项资⾦实⾏中央和省（⾃治区、直辖市）两级管理。

中央专项资⾦管理委员会（以下简称国家管委会）由⼴电部、财政部组成；各省（⾃治区、直辖市）管委会（以下简称省级管委会）由地⽅电影⾏政主管部门和财政部门组成。

各省级管委会⼈员组成和职责，报国家管委会备案。

第五条收取专项资⾦，应使⽤财政部统⼀印制或监制的专⽤票据，具体办法由财政部另⾏制定。

第⼆章使⽤原则和范围第六条专项资⾦实⾏“逐级上缴、中央统筹安排、分级管理”的原则；国家管委会按照各省上缴数额的⼀定⽐例（不低于４０％）回拨上缴省，由省级管委会安排使⽤；其余部分，由国家管委会使⽤安排。

第七条专项资⾦必须按照审定后的收⽀计划和规定⽤途专款专⽤。

各省级管委会应于每年１１⽉底以前向国家管委会报送下年度专项资⾦收⼊计划，国家管委会根据各省收⼊计划，编制中央集中留⽤的专项资⾦年度收⽀计划，经⼴电部审核，报财政部审批。

第⼋条专项资⾦按照⽆偿与有偿相结合的原则安排使⽤。

第九条专项资⾦的使⽤范围（⼀）由国家管委会安排使⽤的部分，主要⽤于以下⽅⾯：１．对个别摄制成本较⾼的重⼤题材故事⽚、⼉童故事⽚、纪录⽚、科教⽚和美术⽚的资助；２．对获⼴电部“华表奖”（政府奖）的故事⽚、⼉童故事⽚、纪录⽚、科教⽚和美术⽚的奖励；３．对筹拍重点故事⽚临时周转资⾦的借款；４．对征集优秀电影剧本的资助；５．对少数民族语电影拷贝译制的资助；６．对少数民族地区的放映企业、边远贫困地区的放映企业的资助；７．对重点制⽚基地的设备和技术改造（不包括洗印部分）的借款或资助；８．经⼴电部、财政部批准的其它项⽬的借款或资助。

国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则文章属性•【制定机关】广播电影电视部(已撤销),财政部,国家税务总局,中国工商银行•【公布日期】1991.03.30•【文号】•【施行日期】1991.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】广播影视,专项资金管理正文*注：本篇法规已被《广播电影电视部、财政部、文化部、国家计委、国家税务总局关于重新印发＜国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则＞的通知》（发布日期：1996年4月23日实施日期：1996年4月23日）修订国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则（１９９１年３月３０日广播电影电视部、财政部、国家税务局、工商银行发布）第一章总则第一条根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定，特制定本细则。

第二条凡县（含县）以上城市电影院，以及对外营业出售电影票的影剧院、礼堂、开放俱乐部等，均为国家电影事业发展专项资金（以下简称国家电影专项资金）的义务缴款单位。

第二章国家电影专项资金的缴款上划第三条缴款单位上缴国家电影专项资金，通过供给影片的电影发行放映公司，逐级汇总上缴：一、各缴款单位于每月终了五日内（缴款期限的最后一天如遇公假日顺延，下同），将应缴纳的国家电影专项资金（扣除其应缴纳的营业税后）填制银行信汇委托书或支票，通过当地开户银行汇划供给影片的发行放映公司；二、供给影片的电影发行放映公司，将上缴的国家电影专项资金核实汇总后，于每月终了十五日内汇往省（区、市）财政厅（局）指定的国家电影事业发展专项资金省、自治区、直辖市及重庆市、广州市管理委员会（以下简称国家电影专项资金省级管委会）开户银行的“国家电影专项资金”专户；三、国家电影专项资金省级管委会，将上缴的国家电影专项资金核实汇总后，于每月终了三十日内汇往财政部指定的中国工商银行北京市东城区东四分理处国家电影事业发展专项资金管理委员会（帐号：１４４６０１—１１）国家电影专项资金专户。