柳叶湖旅游度假区脱贫攻坚“十三五”规划（2016－2020年）为进一步明确脱贫攻坚工作任务和工作职责，有效整合扶贫资源，凝聚脱贫攻坚合力，加快推进我区脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐，根据党工委、管委会安排，结合我区实际，特制定2016-2020年脱贫攻坚“十三五”规划。
一、指导思想认真贯彻落实党的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《湖南省农村扶贫开发条例》精神，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以建档立卡贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要攻坚对象，以增强贫困人口自我发展能力、稳定增加收入为主要任务，聚焦短板，突出精准，凝聚各方力量，同向、同心推进脱贫工作，确保我区2020年底实现所有贫困村和贫困人口一个不漏的同步、够格进入全面小康社会。
二、主要目标1.总体目标到2020年，全区建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的目标（即稳定实现建档立卡对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），贫困村基础设施条件明显改善，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群。
2.具体目标：通过实施帮扶到村到户的精准脱贫攻坚战略，贫困村基础设施和贫困人口生产生活条件显著改善，公共服务保障实现全覆盖，特色优势产业得到较大发展，建档立卡贫困户收入明显增加，脱贫工作取得显著成效。
三、工作任务按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”总要求，锁定全区尚未脱贫的建档立卡贫困人口，分类施策，精准滴灌，靶向治疗，不断提高扶贫开发的针对性和实效性。
1.扎实推进产业扶贫。
立足柳叶湖旅游度假区本地实际，大力发展城郊型特色农业+旅游，着力搭建以稻虾套养、油茶低改为主导的特色农业产业体系。
按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准产业扶贫思路，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，完善利益联结机制，有效带动贫困群众增收脱贫。
对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展特色种植、家庭农场、养殖业等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。
（责任单位：区农村工作局局；参与单位：区经济发展局、区林业分局、区旅游局、区财政局、各镇街）2.认真开展金融扶贫。
全面落实“五公开一监督”要求，共同做好贫困户评级授信工作，有效授信率达80%以上。
二是完成小额信贷发放工作。
三是完成贴息和风险化解工作。
稳定扶贫小额贷款机制，搞活用好扶贫小额信贷资金，建档立卡贫困户贷款贴息率达到100%，推动金融产业扶贫健康发展。
（责任单位：区财政，参与单位：区扶贫办、常德农商行柳叶湖分行、各镇街）3.加快推进贫困户危房改造工作。
优先解决建档立卡贫困户的危房改造，重点关注D、C级危房户和无房户，切实保障贫困户基本住房安全，完成建档立卡贫困户的危房改造工作。
（责任单位：区开发建设局，参与单位：区规划分局、区国土分局、区财政局、区扶贫办、各镇街）4.加强教育培训扶贫。
实现建档立卡贫困户子女接受职业教育补助全覆盖，在享受国家政策规定的职业教育“免”、“补”政策基础上，按照“应补尽补”原则，叠加给予每生每年扶贫助学补助3000元。
对面临失学、辍学的建档立卡贫困家庭中义务教育、普高教育和高等教育阶段学生，给予每生每年扶贫助学补助2000元，阻断贫困代际传递。
对建档立卡贫困户年龄在16-60周岁，具有初中文化程度，身体健康，有培训转移就业愿望的，参加半年以上职业技能培训、获得初、中级职业资格证书的每人补助1500元。
（责任单位：区宣教局、区农扶贫办，参与单位：区民政和社会保障局、区财政局、各镇街）5.开展医疗保险和救助。
对建档立卡贫困人口提供基本的医疗保障、大病保险和医疗救助，努力防止因病致贫、因病返贫。
资助特殊贫困人员参加城乡合作医疗，贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高，低保困难群众大病保险报销起付线降低。
对患重大疾病、长期慢性病的贫困人口，通过临时救助、慈善救助等帮扶方式，加大救助力度。
（责任单位：区民政和社会保障局、区卫计局，参与单位：区扶贫办、各镇街）6.实施社会保障兜底保障。
对特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。
对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴；对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。
对兜底对象，教育部门将其在校就读子女优先纳入学生资助体系。
（责任单位：区民政和社会保障局，参与单位：区扶贫办、区宣教局、各镇街）7.着力推进交通建设。
建立和完善镇、村公路日常养护的资金长效保障机制，各级财政安排专项资金支持贫困村域内农村公路的管理和养护，确保路容路况良好。
（责任单位：区开发建设局，参与单位：区财政局、各镇街）8.着力推进农村“互联网+”工程建设。
加快贫困村宽带网络建设，推进网络物流体系、特色农产品供应监管体系建设，推广“互联网+特色农产品”电商模式，支持电商、快递、物流企业拓展农村业务。
加大贫困村电商人才培训力度，开展互联网为农便民服务。
（责任单位：区经发局，参与单位：区扶贫办、各镇街）9.着力推进乡村旅游建设。
着力发展风景旅游区星级农家乐。
全力发展特色农业，打造星级农家乐，大力发展养生、休闲度假。
以白石社区、太阳山为代表的乡村旅游。
通过政策引导与扶植，旅游产业加快转型升级，促进旅游业与文化产业、养生产业、乡村休闲相结合，开发文化旅游、养生旅游、休闲旅游等特色旅游产业和路线。
（责任单位：区旅游局，参与单位：区农村工作局、区开发建设局、区林业分局、各镇街）10.着力推进文化建设。
实施贫困村农家书院提升工程，推动贫困村综合文化服务中心建设。
支持村民自主开展形式多样的文化体育娱乐活动，建设一批特色文化村，组织开展文化下乡活动，到2020年，3个贫困村村级活动中心配套设置齐全，村级各项活动开展正常。
（责任单位：区宣教局，参与单位：各镇街）11.着力推进劳务输出脱贫。
加强贫困人口劳务输出的服务工作，摸清贫困人口转移就业需求、就业单位、务工状态等情况，有针对性地搞好与劳务输出地和企业的对接工作。
（责任单位：区民政和社会保障局，参与单位：区扶贫办、务镇街）五、保障措施一要强化组织领导。
实施脱贫攻坚，是中央和省、市的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。
为了做好全区脱贫攻坚工作，脱贫攻坚工作领导小组由区工委书记和区工委副书记、管委会主任任组长，区工委副书记、管委会副主任任常务副组长，管委会其他领导任副组长，区直及市直派驻单位负责同志为成员，下设办公室，脱贫攻坚办公室设在区农村工作局（扶贫办）。
各镇街也要成立相应机构，明确专门领导主抓，为脱贫攻坚工作提供组织保障。
二要强化责任落实。
落实第一责任人责任。
根据中央、省、市、区党工委管委会战略部署，按照“省负总责、市县抓落实，工作到村、帮扶到户（人）”的工作思路，落实区、镇、村书记抓扶贫和党政主要领导第一责任人制度。
各级党委政府主要负责人为脱贫攻坚第一责任人。
明确区、镇、村各级责任。
区承担主体责任，负责项目实施、资金使用、人力调配等工作；镇街负责扶贫开发的具体组织实施工作，村民委员会与镇街做好贫困户识别、帮扶措施的落实、贫困人口退出等相关工作。
明确部门牵头责任。
区直单位主要负责综合协调、业务指导、办点示范、督查督办、驻村帮扶等工作。
完成三年行动计划的牵头组织，行动规划，项目实施，监督指导等工作，区直各部门一把手为第一责任人。
驻村帮扶成效考核列入单位年度绩效考核重要内容。
三要加大资金投入。
除中央和省、市各类专项扶贫资金外，全区统筹整合使用财政涉农资金。
统筹整合的资金紧紧围绕"两不愁，三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障）和"五个一批"（生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底）安排使用。
按上级要求，区本级财政足额安排扶贫资金，纳入预算。
鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为扶贫项目供强资金保障。
主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。
为适应脱贫攻坚新形势的需要，保障脱贫攻坚工作的持续稳步开展，帮扶单位投入到村资金主要用于帮扶建档立卡贫困户脱贫和稳定脱贫。
四要严格督查考核。
建立并完善全区精准扶贫工作考核细则，把“减少贫困人口，脱贫工作措施”作为考核镇街和区直帮扶单位的重要指标。
每季度对镇街精准扶贫工作进行一次督查，并发出工作情况通报。
对工作落实好、减贫任务按时完成的镇街评定为年度先进单位，在区工委精准扶贫工作年度总结会议上进行表彰。
对影响全区年度考核较大的相关区直单位、镇街实行一票否决，其主要负责人和责任人取消年度评先评优，出台对村支两委工作不力给予处罚的措施。
五要强化氛围营造。
全区广大党员干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“整体战”、“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。
宣传部门要充分利用宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效和先进典型，大张旗鼓表彰在脱贫攻坚工作中涌现出的先进集体和个人，着力营造全社会支持和参与扶贫开发工作的浓厚社会氛围。
