2019中国都市圈发展报告

上半年新型城镇化工作成效及未来推进的四个着力点作者：陈伟伟王喆来源：《中国经贸导刊》2019年第22期党的十八大以来，党中央、国务院高度重视新型城镇化工作。

2013年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议，2014年党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》，2015年召开了中央城市工作会议，2016年国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，对新型城镇化工作做出了全面部署。

在实际工作中，各地区不断增强推进新型城镇化的责任感和紧迫感，相关改革事项和政策措施正在全面有序推进，部分领域已取得积极成效。

2019年上半年，中共中央、国务院、国家发展改革委等部门发布了几个促进新型城镇化发展的重要文件，体现了国家布局新型城镇化的战略思路。

2019年2月，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，该文件提出了，到2022年，都市圈同城化取得明显进展;到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈等目标。

文件从推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、率先实现城乡融合发展、构建都市圈一体化发展机制等七个方面提出了指导意见，并制定了详细的重点任务部门分工方案。

其实，从十八大到十九大，党中央、国务院对中国的新型城镇化进程做出过多重战略部署，从城市群到国家中心城市，到大中小城市的区域协同发展，到特色小城镇，到乡村振兴。

但是从区域格局出发，可以发现一直还缺一个环节，这个环节就是都市圈。

这次文件的出台，即补全了最后一块拼图。

2019年4月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该文件指出，党的十八大以来，我国在推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。

为了达到“到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。

中国发展观察两会热点前瞻2020年注定是不平凡的一年,既是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划的编制之年，是全面建成小康社会实现之年，同时又是新冠肺炎疫情全球蔓延之年。

面对新冠疫情的冲击以及不平静的外部条件，中央作出了“挑战前所未有”的重大判断，提出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，两手抓两不误。

全国两会时间确定，下一阶段如何推动经济全面恢复的政策举措将会陆续揭晓。

面对现阶段的中国经济，接受本刊采访的专家指出，不论是短期内应对疫情冲击稳增长，还是未来一个时期保持中速增长，着眼点、立足点都应转到激发结构性潜能上。

今后中国经济的恢复和发展，将主要依靠技术进步、产业结构调整和消费结构升级、城市化推进等方面的发展潜能。

“十四五”时期，都市圈和城市群的加快发展，将成为中国经济增长最大的潜能。

都市圈和城市群加快发展是中国经济增长的“新风口”新冠肺炎疫情影响带来的经济下滑，是一次意外的超级外部冲击，而非国家经济内部出现问题。

因此，对于如何做好经济复苏的准都市圈和城市群建设将成为中国经济增长最大潜能本刊记者 张 倪备工作，基于中国经济与发达经济体处在不同发展阶段，未来中国仍然有相当大的结构性增长潜能。

“今后，刺激经济将主要依靠结构性潜能而非宏观政策。

” 全国政协经济委员会副主任刘世锦日前在中国经济体制改革研究会主办的“2020年宏观经济形势与改革走势座谈会” 上发言指出，未来五到十年，都市圈和城市群的加快发展，将是中国经济增长最大的结构性潜能。

下一步，应以要素市场改革推动都市圈建设，形成中国经济增长的新风口。

初步估算，今后10年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5个到1个百分点的增长动能。

所谓城市群，简而言之，是由若干大都市以及围绕大都市形成的都市圈所构成的一个庞大的城市密集区。

一般来讲，城市群是人口密集、城市密集、经济发达的地区，同时也是一个国家参与国际竞争的有力支撑。

都市圈专题讲座总分：100 及格分数：60 考试剩余时间：1时29分21秒单选题（共10题，每题3分）1、根据本讲，基础设施的一体化应当以（）作为重要抓手来增强基础设施连接贯通性？A、织密网络，优化方式B、规划建设、管护C、优化方式，畅通机制D、畅通机制，加强轨道交通网2、根据本讲，南京都市圈于（）成立都市圈城市发展联盟，以“共建、共享、同城化”为目标，形成了都市圈党政领导联席会议、市长联席会议、专委会工作会议等多层次的政府协调机制，政策协同水平逐步提升。

A、2013年B、2015年C、2017年D、2019年3、根据本讲，完善南京（）落户制度，推动长期工作生活的人口便捷落户，全面放宽紧缺技能类人才落户限制。

A、求学B、积分C、工作D、购房4、根据本讲，我国要推进的城镇化建设应当以（）为载体？A、村委会B、乡镇C、乡村D、县城5、按照集群化、规模化、品牌化发展方向，围绕集成电路、智能制造装备等（）条产业链，建立“链长制”，有效整合都市圈的产业资源和创新要素，促进强链补链，推动产业链创新链供应链实现有机衔接，产业地标集聚发展的特色更加鲜明。

A、6B、7C、8D、96、京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为（）。

A、极B、组群C、组团D、点7、中国高铁的特点不包括（）。

A、欧美市场受待见B、技术标准高C、工程造价省D、建设速度快8、根据本讲，2019年首份都市圈文件《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布以来，（）是国家发改委批复的第一个都市圈发展规划。

A、《京津冀都市圈规划》B、《成渝城市群发展规划》C、《南京都市圈发展规划》D、《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》9、根据本讲，（）法则认为，在可接受的成本情况下，人们会选择更加便捷的出行方式。

A、科斯B、简单C、超密级D、亚密级10、根据本讲，我国19个重点城市群中，需要优化的城市群、需要发展壮大的城市群以及需要培育的城市群的数量分别是（）？A、5个、9个、5个B、9个、5个、5个C、5个、5个、9个D、6个、4个、9个多选题（共10题，每题4分）1、以资源整合、分工协作、链接融合为重点，推动中小城市融入中心城市产业布局，有序引导中小城市承接产业转移，推动制造业（）发展。

“都市区”“都市圈”“城市群”概念辨识与转变□　马向明，陈　洋，陈昌勇，熊丽芳[摘　要]文章通过回顾国际上不同国家提出“都市区”“都市圈”“都市带”等概念的背景及目的，辨析这些概念的内涵，分析相关概念在中国化过程中的起伏变化及其原因，指出“城市群”概念在中国得到广泛认可是与“市带县”的城市制度相关的，而在核心大都市影响力不断增大、“大城市病”日益突出及空间形态不断连绵的背景下，传统空间尺度下的城市区域治理受到挑战，“都市圈”概念再度兴起，都市地区发展也将在产业逻辑、交通组织和治理模式等方面发生新的转变。

[关键词]都市区；都市圈；城市群；都市带；治理[文章编号]1006-0022(2020)03-0005-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A[引文格式]马向明，陈洋，陈昌勇，等．“都市区”“都市圈”“城市群”概念辨识与转变[J]．规划师，2020(3)：5-11．Identification and Transformation of the Concepts of Metropolitan Area, Metropolis Area, and Urban Agglomeration/Ma Xiangming, Chen Y ang, Chen Changyong, Xiong Lifang[Abstract] This article reviews the background and purpose of the concepts of metropolitan area, metropolis area, and megalopolisproposed by scholars from different countries. The analysis of the fluctuations of related concepts in their sinicization shows the widespread of the concept of urban agglomeration is related to the establishment of a new city management system in China. But the concept of metropolitan area is emerging again since the governance of urban region on traditional spatial scales has been challenged due to increasing influence of core metropolises, the "big city disease" and urban spatial integration. Meanwhile, the development of urban areas will also undergo new changes in industrial development logic, transportation organization, and governance models.[Key words] Metropolitan area, Metropolis area, Urban agglomeration, Megalopolis, Governance2019年2月，国家发展和改革委员会发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，“都市圈”这一概念引起了广泛关注。

中国都市圈发展报告2019城镇化白皮书5.0C O N T E N T S1234国内都市圈的发展现状导读（本章要点）2-1 从大数据看国内都市圈的发展格局2-2 京津冀都市圈2-3 长三角都市圈2-4 粤港澳都市圈2-5 成渝都市圈宏观环境解读导读（本章要点）1-1 都市圈的内涵及要素条件 1-2 都市圈的政策导向及发展意义国外都市圈的实践经验导读（本章要点）3-1 世界都市圈的发展格局及趋势特点3-2 东京都市圈3-3 伦敦都市圈3-4 旧金山都市圈3-5 世界都市圈的发展经验总结戴德梁行观点导读（本章要点）4-1 都市圈发展格局带来的机遇4-2 推动都市圈健康发展的关键要素4-3 都市圈发展的未来展望2 | 城镇化白皮书 5.0前言戴德梁行自1993年进入中国市场以来，深度参与中国城镇化进程，见证了不同区域不同阶段发展方式的转变。

近年来，我们看到随着城市交通、产业体系、市场经济的日益完善，都市圈概念逐渐衍生并日渐成熟。

发展都市圈对于城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡等具有重要作用。

本报告由戴德梁行独家发布，通过大数据分析、国内外案例比较、行业专家访谈等展开研究并总结经验，旨在与各方共同探讨更科学、更可持续以及更高效的都市圈发展路径。

赵锦权环球董事、大中华区执行总裁都市圈已经成为带动国家经济发展和参与国际竞合的主要载体，同时也是协调区域发展的最大推动引擎。

未来都市圈的发展更将是吸引资金、人才和产业，形成区域竞争新优势，带动经济整体转型升级的重要支撑。

戴德梁行拥有完整的新型城镇化服务体系，其未来角色将不仅仅是专业的房地产领域咨询顾问，更是区域和城市发展的合伙人。

陶汝鸿大中华区副总裁大中华区策略发展顾问部主管CUSHMAN & WAKEFIELD | 31宏观环境解读导读（本章要点）发展都市圈是解决大城市病的有效途径，同时也是吸引更多资金、人才和产业，推动区域整体协调发展的重要引擎。

我国都市圈研究现状、热点及趋势作者：胡敬来源：《中国经贸导刊》2021年第14期摘要：基于中国知网1998-2021年收录的1243篇都市圈研究的CSSCI论文，采用文献计量法对国内都市圈研究的主要特征进行回顾并揭示其热点及趋势。

结果显示：第一，都市圈主题文献数量总体呈波动上升趋势，高产作者以罗守贵、高汝熹、孙久文等10位为代表，研究机构以南京、北京和上海等城市的科研院所为主;第二，都市圈、城市群和城市化等主题词是该领域的研究热点;第三，高质量发展、新型城镇化和城市群等主题是近年来我国都市圈研究的前沿方向。

关键词：都市圈CiteSpace热点趋势都市圈建设是推进区域经济高质量发展的重要动力，也是加快新型城镇化建设的重要手段，其要求是突破行政区划的束缚，在区域内实现经济社会资源的整合，从而缩小城乡之间和区域之间的发展差距[1]。

因此，都市圈研究越来越受到学者们的关注，但缺乏对其研究进展的分析。

为了深入了解我国都市圈的研究现状和热点趋势，本文将对都市圈相关文献进行全面梳理，以期为相关研究提供参考借鉴。

一、资料与方法本研究数据来源于中国知网的CSSCI数据库，为了更好地体现我国都市圈研究在近年来的发展脉络与前沿动态，以“都市圈”为主题进行精确检索，检索时间为2021年2月1日，共检索出1245篇论文，并对会议、报纸、评论、报告等无关文献进行人工筛选剔除，最终得到1243篇论文。

同时，借助由美国德雷克赛大学陈超美团队在2004年研发的文献计量分析软件CiteSpace[2]，利用都市圈相关领域的核心作者、研究机构、高被引文献及关键词等方面的信息，识别并展示当前我国都市圈研究的现状、热点及趋势。

二、我国都市圈研究现状（一）发文时间分布都市圈相关文献的发布时间和发文量是衡量其发展水平的主要指标，能够展现出特定时间内的研究成果产出情况。

1998-2021年我国都市圈主题研究的论文数量总体呈波动上升趋势（见图1）。

高质量建设中国式现代化都市圈◎ 赵 弘一、现代化都市圈的提出是城市治理理念和对城市发展规律认识的一次“飞跃”改革开放以来，我国城镇化取得了举世瞩目的伟大成就，城市化速度非常快，规模特别大。

中国城市化率从30%到60%用了23年，英国、美国和日本则分别用了180年、90年和60年。

中国人口基数大，从人口规模来看，中国几乎完成了一两百年来发达国家所完成的城市化人口总和。

在充分肯定我国城镇化所取得的巨大成就的同时，一个不可回避的现实是，在快速城市化过程中，我国许多城市出现了城市病，最集中的是很多城市出现了严重的交通拥堵。

不但一线城市拥堵，二线、三线城市也拥堵，四线城市也开始拥堵。

城市为什么会拥堵？如果人口多就得城市病，至少有几个现象解释不了：一是为什么国外许多大都市不拥堵？比如东京都市圈，人口比北京还要多，这些城市从大城市病中解脱出来了，没有北京这样拥堵。

二是为什么国内没有达到超大城市、特大城市、甚至大城市规模体量的城市也陷入了拥堵状态？一直以来，我们并不强调要把人口集中在大都市里，过去一直在讲城镇化，就是希望人们能在镇一级和县一级更多集聚而实现城镇化。

但现实情况是，人们往大都市里来这个趋势并没有得到有效的控制。

多年来，我国一直在强调城市群的发展，希望通过城市群使得更多的城市协调发展起来，不要让个别大都市发展得过大，以避免城市病问题，但效果并不太理想。

国家在“十三五”规划里明确指出，全国重点发展19个城市群。

中国几乎所有大都市都在某一个特殊的城市群里，但城市病并没有得到有效缓解。

为什么中国的城市普遍出现了城市病？根源到底在哪里？我们还是要从城市发展的一般性规律去探究。

任何事物都有两面性，经济活动也一样。

没有一定的规模肯定不经济，成本过高；但反过来，规模过大就会衍生出其他的成本，总体成本会更高。

城市在发展过程中也要遵循“规模经济”的规律要求。

在实践当中，伦敦早期的城市病是通过什么办法解决的呢？是城市分散化，即通过既集聚又分散的过程来解决。

(二)实用类文本阅读(本题共3小题,12分)阅读下面的文字,完成4~6题。

材料一目前国际上比较认可的城市群理论概念是由法国地理学家戈特曼在1957年提出的“Megalopolis”城市群概念。

他提出“城市沿城市交通网络发展会演化成一个有机的社会经济体系，继而通过城市与城市之间的交通网络把多个社会经济体系连接,产生一个呈多中心的区域空间结构”。

时至今日,都市圈及城市群概念日渐成熟，也被广泛应用于大都市规划的蓝图中。

发展都市圈不仅成为解决大城市病的重要途径,更是发挥虹吸效应,吸引资金、人才产业集聚,带动经济整体高质量发展的重要引擎。

2019 年2月19日国家发改委公布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》首次明确了都市圈的概念一“都市圈是城市内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

”(摘编自戴德梁行《2019中国都市圈发展报告》)材料二中共中央政治局10月16日召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。

会议指出,推动成渝地区双城经济圈建设,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

会议强调,要全面落实党中央决策部署,突出重庆、成都两个中心城市的协同带动,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

(摘编自新华社《中共中央政治局会议审议〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉》) 材料三想“撬动”城市圈发展,向心力的支点究竟在哪?苏锡常三座经济强市给出的答案是，产业协同。

4月21日,首届苏锡常一体化发展合作峰会上,三市不约而同地提到了制造业。

会议提出,苏州、无锡制造业“底盘”很大，常州“智造”也是全国产业集群发展的一道风景线,三市有能力共同打造产业智造服务联盟,共建国家制造业高质量发展示范区。

同样是发展产业,合肥都市圈则得益于科创与新兴产业的崛起。