大力发展我州学前教育的建议
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大力发展我州学前教育的建议
徐广振
学前三年幼儿教育，是人生的重要启蒙教育，又是基础教育的一个重要组成部分。
办好学前教育，是一项重要的民生工程，关系到千家万户的切身利益，也关系到国家的命运和民族的未来。
近年来，我州认真贯彻国家及省文件精神，积极实施三年行动计划，幼儿园办学行为愈加规范，办园条件日益改善，教师素质不断提升，保教质量和普及程度逐步提高，学前教育得以持续发展。
学前一年入园率达到98.4%，学前三年入园率达到81.3%，分别超出省定标准5.7个、20.3个百分点。
但与其它学段教育相比，学前教育发展相对滞后。
大力发展我州学前教育，已经成为教育均衡发展的迫切需要。
一、学前教育发展中存在的问题和面临的困难
1、财政投入力度不大。
州及县市政府尚未设立学前教育专项资金，也未制定公办园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，学前教育缺乏长效的经费保障机制。
6个县市城市教育费附加的10%，没能用于学前教育事业发展。
5个县市的幼儿园保教费标准还未得到调整，使得原本难以维持正常运转的幼儿园经费更为短缺，难以适应再发展的需要，满足不了接受优质学前教育的社会需求。
2、公办资源相对不足。
自2011年以来，我州实施了学前教育三年行动计划，进行“推进工程类”、“校舍改建类”等项目建设，有些项目竣工已经投入使用，有些项目正在建
设之中。
但这些项目只是新建、改扩建原有公办园园舍而已，并不是增设新的公办园。
截至目前，全州公办园数量为67所，仅占幼儿园总数的22%；公办园在园幼儿总数为20260名，占全州在园幼儿总数的51.6%，没有达到省定标准65.4%。
3、教师队伍问题较多。
一是数量不足。
由于沿用八十年代的核编数量，目前多数公办园未能实现“两教一保”，无法适应幼儿园扩容、新建幼儿园对幼儿教师需求激增的要求。
二是素质不高。
全州幼儿教师水平参差不齐，整体素质偏低。
幼教专业毕业的教职工有1485名，专业对口率只有31%；持证上岗率仅为61%。
农村园和民办园教师要么转岗而来要么临时聘任，专业化程度不高，重知识传授，轻习惯培养，“小学化”倾向普遍存在。
三是待遇偏低。
由于幼儿教育的特殊性质，无论公办还是民办，幼儿教师所付出的劳动远比小学教师多得多。
但从获得的工资福利待遇看，公办园的自聘教师与民办园的聘任教师与在编教师，月薪相差1000元以上，且享受不到“五险一金”。
同工不同酬现象普遍，导致聘任教师不稳定，流动过于频繁。
4、民办幼教质量难保。
一些收费较高的高档民办园，面临办园成本高、场地租金高等困难，很难形成自己的品牌。
而大部分收费低、条件差的民办园，办园水平差，师资薄弱，无法实现良性循环。
更有一些无证园以营利为目的，不仅质量差，还存在不少安全隐患。
二、推进我州学前教育发展的建议
1、纳入工作考核机制。
地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，大力发展学前教育就要把学前教育发展作为考核各级政府和领导干部实绩的重要内容，
列入各级政府和领导干部政绩考核体系,把学前教育的发展作为一项重要的民生任务落到实处。
同时明确理顺政府部门对幼儿园管理的相关规定和要求。
切实履行责任，落实政策措施，像抓义务教育一样切实推进公办园建设，加快建立覆盖城乡、布局合理的优质学前教育公共服务体系。
2、努力扩大公办园资源。
一是州及县市政府要加大财政投入。
州及县市政府要设立学前教育专项资金，尤其是县市政府要在确保学前教育经费占预算内教育经费的比例达到4%的同时，还要确保城市教育费附加的10%用于学前教育事业发展。
我州应借鉴各地经验，积极研究生均公用经费标准财政补贴机制，尽快付诸实施。
二是将学前三年行动计划落到实处。
自2011年起，我州争取中央和省级资金13990万元，实施了“推进工程类”项目22个和“校舍改建类”项目161个。
受地方配套资金的局限，目前已经竣工52个项目，开工建设49个项目，其余项目还未动工。
明后两年要完成82个建设项目，时间紧迫，任务艰巨，只有确保地方配套资金全部到位，才能如期完成公办园建设任务，有效扩大公办学前教育资源，有效缓解城区幼儿“入公办园难”和农村幼儿“就近入园难”问题。
三要调整收费标准。
考虑到物价不断上涨、幼儿园办园成本不断增长的因素，结合我州经济发展水平和群众承受能力，尽快调整幼儿园收费标准，以便维持幼儿园的正常教育教学需要，保障我州学前教育事业的健康发展。
3、大力扶持发展民办幼教。
以县市为单位制定民办幼儿园标准，实行分级动态管理，以此作为扶持和奖励的依据。
一是政府购买服务。
选择优质民办幼儿园以同等收费的方
式，接收划定区域内的儿童，政府给予每生每年一定数额的补贴。
二是提高教师待遇。
制定民办幼儿园教师工资最低标准，依法落实“一险一金”或“三险一金”或“五险一金”政策，单位缴纳部分由县市政府和民办幼儿园分别承担1/2。
三是减免租金。
按照招收地段生的比例情况，实行不同比例的房租减免。
四是以奖代补。
民办园每晋升一个等级，政府奖励幼儿园一定数额的奖金。
五是派驻公办教师。
依照一定比例核增公办园事业编制，专项用于民办园教学工作。
此外，应将无证园纳入合法化管理，以减少管理盲点，杜绝出现新的无证办园。
4、加强幼儿教师专业队伍建设。
百年大计，教育为本。
教育大计，教师为本。
一要配齐人员。
州及县市政府要根据群众对学前教育不断提升的需求，按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》要求，核定公办园编制数量，确保生师比到位。
也可通过增设公益性岗位，为公办园充实教职工。
二要优化队伍。
加强延边大学师范分院、县市职业高中和职教中心建设，培养更多的专业幼师。
完善幼儿园教师资格制度，实施持证上岗制度，建立幼儿园园长任职资格制度。
三要改善条件。
建立州及县市财政分担的补贴、奖励机制，依法保障幼儿教师的合法权益。
制定聘任教师最低工资标准，提高幼儿教师的收入水平，缩小公办园在编教师与聘任教师、公办园教师与民办园教师的收入差距，逐步实现同工同酬，稳定幼儿园教师队伍。
5、全面提高幼儿园保教质量。
进一步规范幼儿园办园行为，坚决清理整顿无证“黑园”,严格查处违规违章乱收费行为，
确保幼儿园安全可靠、学童健康成长、家长放心满意。
教育行政部门要设立专门办公室制定幼儿园办园标准和幼儿园分类管理、指导办法，加强幼儿园工作管理。
尤其要防止和纠正局部存在的学前教育“小学化”倾向，让每个孩子都享受优质的学前教育。
