地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法(环境保护部令第解读

环境保护部令第28号——环境保护部关于环境保护主管部门实施按日连续处罚办法文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2014.12.19•【文号】环境保护部令第28号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】环境行政处罚和行政复议正文环境保护部令第28号《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

部长周生贤2014年12月19日附件环境保护主管部门实施按日连续处罚办法第一章总则第一条为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。

第二条县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。

第三条实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。

第四条环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。

第二章适用范围第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。

第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要, 增加按日连续处罚的违法行为的种类。

第三章实施程序第七条环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定。

按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。

排污许可管理办法（试行）环境保护部令第48号《排污许可管理办法（试行）》已于2017年11月6日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

环境保护部部长李干杰2018年1月10日排污许可管理办法（试行）第一章总则第一条为规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》以及国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，制定本办法。

第二条排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为，适用本办法。

第三条环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。

纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。

第四条排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。

应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。

第五条对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理，对其他排污单位实行排污许可简化管理。

实行排污许可重点管理或者简化管理的排污单位的具体范围，依照固定污染源排污许可分类管理名录规定执行。

实行重点管理和简化管理的内容及要求，依照本办法第十一条规定的排污许可相关技术规范、指南等执行。

设区的市级以上地方环境保护主管部门，应当将实行排污许可重点管理的排污单位确定为重点排污单位。

第六条环境保护部负责指导全国排污许可制度实施和监督。

各省级环境保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督。

排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发。

地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。

第七条同一法人单位或者其他组织所属、位于不同生产经营场所的排污单位，应当以其所属的法人单位或者其他组织的名义，分别向生产经营场所所在地有核发权的环境保护主管部门（以下简称核发环保部门）申请排污许可证。

中华人民共和国国家环境保护标准HJ942—2018 排污许可证申请与核发技术规范总则Technical specification for application and issuance of pollutantpermit general programme本电子版为发布稿。

请以中国环境科学出版社出版的正式标准文件为准。

2018-02-08发布 2 0 1 8 - 0 2 - 0 8 实施环境保护部发布目次前言................................................................................................................................. .. (ⅱ)1适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (1)4排污单位基本情况填报要求 (2)5产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法 (7)6可行技术要求 (10)7自行监测管理要求 (12)8环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求 (12)9实际排放量核算方法 (12)10合规判定方法 (15)附录A（资料性附录）排污许可证申请与核发程序 (18)i前言为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81 号）和《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48 号），加强大气、水、土壤污染防治，落实相关治理措施和企业主体责任，完善排污许可技术支撑体系，指导排污单位排污许可证申请与核发工作，制定本标准。

本标准规定了排污单位基本情况填报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算和合规判定的一般方法，以及自行监测、环境管理台账及排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了排污单位污染防治可行技术的原则要求。

环境保护部关于加强地方环保标准工作的指导意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2014.04.10•【文号】环发[2014]49号•【施行日期】2014.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境标准正文环境保护部关于加强地方环保标准工作的指导意见（环发[2014]49号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：为进一步强化环保标准体系建设，增强节能减排和环境监管的科学依据，推动解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，现就加强地方环保标准工作提出如下意见：一、加快制修订地方环保标准步伐（一）制定地方环保标准发展规划或计划。

各地要加强本地区环境问题研究，识别影响环境质量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方环保标准规划或计划。

地方环保标准规划或计划应包括标准制修订计划、标准实施评估、标准宣传培训等内容。

（二）明确制定地方环保标准的重点区域。

有下列情况的地区，应制定地方污染物排放标准：严格实施现行国家污染物排放标准后，环境质量仍然不能达标的地区；国务院批准实施的环保规划、计划确定的重点地区；产业集中度高、环境问题突出、当地群众反映强烈的地区；地方特色产业或特有污染物造成环境问题的地区；国家标准相关规定不能满足当地环境管理要求，需要进一步细化明确的地区。

鼓励各地对国家环境质量标准未规定的项目制定地方环境质量标准。

（三）依法制定地方环保标准。

应依据《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》（环境保护部令第9号）规定，制定水、大气环境质量标准和污染物排放标准，报省级人民政府审批并报我部备案。

地方环保标准应与国家环保标准体系结构一致。

在地方环保标准中只规定个别指标，其余指标参照国家环保标准实施的，应在标准文本中予以明确。

新的国家环保标准发布后，要及时复审修订相应的地方环保标准。

60.地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法(环境保护部令第9号)《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》已由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月30日修订通过。

现将修订后的《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》公布，自2010年3月1日起施行。

2004年11月11日原国家环境保护总局发布的《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》同时废止。

环境保护部部长周生贤二○一○年一月二十八日地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法第一条 [立法目的] 为加强对地方环境质量标准和污染物排放标准的备案管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》，制定本办法。

第二条 [适用范围] 本办法适用于环境保护部对省、自治区、直辖市人民政府依法制定的地方环境质量标准和污染物排放标准的备案管理。

地方机动车船大气污染物排放标准的管理，依照经国务院批准、原国家环境保护总局发布的《地方机动车大气污染物排放标准审批办法》执行。

第三条 [报备时限] 省、自治区、直辖市人民政府或者受其委托的环境保护行政主管部门应当在地方环境质量标准和污染物排放标准发布之日起45日内，向环境保护部备案。

第四条 [报备材料] 向环境保护部报送备案，应当提交下列材料（一式三份）：（一）报送备案的函;（二）省、自治区、直辖市人民政府批准地方环境质量标准和污染物排放标准的文件，以及地方环境质量标准和污染物排放标准的发布文件；（三）地方环境质量标准和污染物排放标准文本的纸质文件和电子文件；（四）地方环境质量标准和污染物排放标准编制说明的纸质文件和电子文件。

第五条 [审查和处理] 环境保护部在收到地方环境质量标准和污染物排放标准备案材料之日起45日内完成备案审查，并根据审查情况作如下处理：（一）对符合本办法第七、八、九条规定的，予以备案，并在环境保护部网站公布备案信息。

附件3《生态环境标准管理办法（征求意见稿）》编制说明2019年10月目录一、现行规章的主要问题 (25)二、《办法》起草思路 (28)三、《办法》主要内容 (30)《生态环境标准管理办法（征求意见稿）》编制说明为规范国家环境标准管理和地方环境标准备案，原国家环境保护总局制定了《环境标准管理办法》（国家环境保护总局令第3号，以下简称3号局令），从1999年4月1日起施行；原环境保护部制定了《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》（环境保护部令第9号，以下简称9号部令），从2010年3月1日起施行。

这两部规章汇总和细化、明确了环境标准管理相关法律制度，有力支持了环境标准体系建设和标准的实施、监督。

随着国家陆续制定、修订多部生态环境法律、行政法规，生态环境标准体系不断扩充、丰富，3号局令和9号部令主要内容逐渐落后于环境管理形势和法规标准体系的发展。

为此，我们整合修订3号局令和9号部令，起草了《生态环境标准管理办法》（以下简称《办法》）。

相关情况如下：一、现行规章的主要问题目前，3号局令和9号部令主要存在以下四方面问题：（一）不能涵盖现行生态环境标准体系。

3号局令规定环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准，其中：国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准，地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准(或控制标准)，国家环境保护总局标准是指环境保护行业标准。

上述分类不包括此后新的法律法规中增加的生态环境标准类型，如2018年《中华人民共和国土壤污染防治法》规定的国家、地方两级土壤污染风险防控标准，2003年《中华人民共和国放射性污染防治法》规定的国家放射性污染防治标准，2011年《放射性废物安全管理条例》规定的放射性固体废物处置场所选址技术导则和标准，2009年《放射性物品运输安全管理条例》规定的国家放射性物品运输安全标准，2007年《民用核安全设备监督管理条例》规定的民用核安全设备标准等。

附件2生态环境标准管理办法（征求意见稿）2019年10月目录第一章总则 (8)第二章环境质量类标准 (10)第三章污染物排放类标准 (12)第四章环境监测规范类标准 (13)第五章环境基础类标准 (15)第六章环境管理规范类标准 (17)第七章地方生态环境标准 (17)第八章标准实施评估及其他规定 (21)第九章附则 (22)生态环境标准管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为加强生态环境标准管理工作，依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国标准化法》等法律、行政法规的有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于生态环境标准的制定、备案、实施，以及对实施生态环境标准的监督和评估。

第三条【标准制定主体】为防治环境污染、防控环境风险、保护生态环境、保障公众健康，由国务院生态环境主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依法制定生态环境标准，统一规定生态环境保护技术要求。

第四条【标准分类和执行范围】生态环境标准分为国家生态环境标准和地方生态环境标准。

国家生态环境标准包括国家环境质量类标准、国家污染物排放类标准、国家环境监测规范类标准、国家环境基础类标准和国家环境管理规范类标准，在全国范围或标准指定区域内执行。

地方生态环境标准包括地方环境质量类标准、地方污染物排放类标准和地方其他生态环境标准，在颁布该标准的省、自治区、直辖市行政区域范围或标准指定区域内执行。

有地方标准的地区，应当依法优先执行地方标准。

第五条【发布形式和法律效力】国家环境质量类标准和污染物排放类标准等法律、行政法规明确规定强制执行的国家生态环境标准，以强制性国家标准的形式发布。

法律、行政法规未明确规定强制执行的国家生态环境标准，以推荐性国家标准或行业标准的形式发布。

地方环境质量类标准和污染物排放类标准等法律、行政法规明确规定强制执行的地方生态环境标准，以强制性地方标准的形式发布。

法律、行政法规未明确规定强制执行的地方生态环境标准，以推荐性地方标准的形式发布。

地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法前言随着工业化进程的加快，环境问题的日益突出给人们的健康和生存带来了严重的威胁。

为了保护环境和人民的健康，我国不断出台相关的法律和管理办法。

本文将介绍地方环境质量标准和污染物排放标准的备案管理办法。

地方环境质量标准1.地方环境质量标准的定义地方环境质量标准是指根据国家环境保护标准，结合地方环境实际情况制定的包括空气、水、土壤、噪声等环境因素的质量标准。

主要是为了保护地方环境，维护人民健康而制定的。

2.地方环境质量标准的备案管理地方环境质量标准制定后，需要进行备案管理。

该备案管理是指国家环境保护部门对地方环境质量标准进行审核，通过审核后备案，定期公布地方环境质量标准的实施情况。

即使地方环境质量标准已经公示实施，也要按规定程序进行备案。

3.地方环境质量标准备案的程序地方制订环境质量标准申请备案时，应当向国家环境保护部门提交下列材料：•地方环境质量标准申请备案表；•地方环境质量标准的制定依据和程序；•地方环境质量标准拟定过程中的意见、意见分歧的处理情况；•各有关方面提出的意见及答复意见的处理情况；•现行地方环境质量标准与本次制定的地方环境质量标准之间的比较分析。

4.地方环境质量标准的评价地方环境质量标准评价是指对地方环境质量标准制定后的实施效果进行评价，包括标准的适用性、可操作性、严谨性等方面的评价。

评价结果将对制定和调整地方环境质量标准起着重要的指导作用。

污染物排放标准1.污染物排放标准的定义污染物排放标准是指对工业和日常生活中的污染物进行限制和控制的标准。

目的是保护环境、维护公共健康和生态安全以及促进可持续发展。

2.污染物排放标准的备案管理污染物排放标准的管理方式与地方环境质量标准类似，也需要进行备案管理。

污染物排放标准的备案管理是指，国家环保部门核定污染物排放标准后，各省、市、自治区环保部门必须依照国家核定的标准进行备案登记，备案登记后，才能正式执行。