电子招标投标办法

电子招标投标办法（征求意见稿）目录第一章总则 (2)第二章电子招标投标系统 (2)第三章电子招标 (4)第四章电子投标 (5)第五章电子开标、评标和中标 (6)第六章信息安全 (8)第七章监督管理 (9)第八章法律责任（与前义务条款对应） (10)第九章附则 (10)第一章总则第一条.为了规范电子招标投标活动，保障电子招标投标安全高效，根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，制定本办法。

第二条.在中华人民共和国境内进行电子招标投标活动，适用本办法。

本办法所称电子招标投标活动是指招标投标活动主体，按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投标活动。

第三条.电子招标投标系统是指用于完成电子招标投标活动的信息系统。

国家制定《电子招标投标系统技术规范》。

电子招标投标系统开发、检测、认证、运营应当符合本办法和技术规范的要求。

第四条.各级人民政府的行政监督部门依照招标投标行政监督的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。

各级发展改革部门负责指导、协调和监督电子招标投标系统的建设和运营。

第五条.招标投标行业组织应当按照有关规定对电子招标投标系统建设和运营提供自律管理和服务。

第二章电子招标投标系统第六条.电子招标投标系统由公共服务平台和项目交易系统组成。

公共服务平台用于为招标投标主体、社会公众和行政监督部门提供招标投标信息交互和共享服务。

项目交易系统用于完成招标项目的交易过程，并与公共服务平台交互数据电文。

第七条.电子招标投标项目交易系统按照标准统一、相互兼容、公平竞争、安全高效的原则由招标人、招标代理机构或其他依法设立的法人组织自主开发建设。

鼓励招标投标市场主体和政府规定的集中交易机构以外的独立第三方按照专业化、集约化原则开发建设项目交易系统。

第八条.电子招标投标公共服务平台按照政府主导、标准统一、相对集中、共建共享的原则分级建立和管理。

国务院发展改革部门会同国务院有关行政监督部门，委托具备条件的机构建立和运营国家电子招标投标公共服务平台。

设区的市以上地方人民政府发展改革部门会同有关行政监督部门，委托具备条件的机构建立和运营本地区的电子招标投标公共服务平台。

第九条.建立全国统一的电子招标投标公共服务平台网络体系。

各地公共服务平台应当在国家公共服务平台注册，并与其连接和交互信息。

第十条.项目交易系统应由其运营机构在所在地的市级以上公共服务平台登记注册；运营机构所在地尚未建立公共服务平台的，应当在上一层级公共服务平台注册。

项目交易系统应连接到所注册的公共服务平台与其交互信息。

公共服务平台网络体系完善前，招标项目的行政监督部门无法和项目交易系统交互信息的，项目交易系统应为行政监督部门提供行政监督通道等部分公共服务功能。

第十一条.公共服务平台和项目交易系统的运营应当具备下列条件：(一)运营机构是依法成立的法人；(二)运营机构具有一定数量的专职信息技术人员和招标师；(三)采用的CA证书系统已经通过国家公共服务平台实现兼容；(四)已按有关规定，通过专业测评，并获得有相应资格的认证机构认证；(五)服务器在中华人民共和国境内。

第十二条.公共服务平台应当收集、整合和发布招标公告、评标公示、中标结果等项目交易信息，以及政策法规、诚信记录、统计分析等公共信息，为市场主体提供服务，为有关行政监督部门提供监督通道。

第十三条.电子招标投标系统运营机构或其他相关主体不得以不合理的技术手段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当保密的信息，不得参与串通投标等违法行为。

第三章电子招标第十四条.招标人或招标代理机构有权自行选择项目交易系统。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定项目交易系统。

第十五条.招标项目应当在项目交易系统登记。

招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问项目交易系统的网络地址和方法。

第十六条.招标人或其委托的招标代理机构应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间将数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至项目交易系统，供潜在投标人下载或者查阅。

第十七条.数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，并符合有关法律法规以及国家有关部门颁发的标准文本的要求。

第十八条.数据电文形式的资格预审文件和招标文件的收费应限于补偿成本支出，并应在接收资格预审申请文件和投标文件时向潜在投标人收取。

第十九条.依法必须公开招标的项目，不得设置注册、报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。

在提交资格预审申请文件、投标文件的截止时间前，项目交易系统应当对下载资格预审文件、招标文件的潜在投标人信息予以保密。

第二十条.招标人对资格预审文件、招标文件进行澄清或者修改的，应通过项目交易系统以醒目的方式公告澄清或者修改的内容。

第四章电子投标第二十一条.投标人应办理注册登记，取得全国通用的电子投标身份帐号。

投标人可以在任何一个公共服务平台或项目交易系统办理注册登记。

公共服务平台网络体系完善前，投标人应在递交资格预审申请文件或投标文件前，在招标项目所使用的项目交易系统或与其连接的公共服务平台办理注册登记。

第二十二条.投标人应当通过资格预审公告、招标公告或者投标邀请书指定的项目交易系统提交数据电文形式的资格预审申请文件或投标文件。

以纸质形式提交的，招标人应当拒收，但招标文件允许同时提交纸质形式的除外。

第二十三条.投标人应当按照招标文件和项目交易系统的要求，编制投标文件，并对投标文件进行加密。

项目交易系统应允许投标人离线编制投标文件。

投标文件未按规定加密的，项目交易系统可以拒收并给出提示，投标人自行承担由此可能造成的后果。

第二十四条.投标人应当在投标截止时间前递交并传输完成投标文件。

投标截止时间前，投标人可以撤回或重新递交投标文件。

投标截止时间后递交和撤销投标文件的，项目交易系统应当拒绝。

项目交易系统收到投标人递交的投标文件后，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件；在投标截止时间前，不得允许任何人提取、解密投标文件。

第五章电子开标、评标和中标第二十五条.电子开标通过项目交易系统在招标文件确定的开标时间公开进行，所有投标人均应在线参加开标。

第二十六条.开标时，项目交易系统自动提取所有投标文件，提示所有在线投标人解密。

解密完成后，应当公布投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容。

因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件，招标文件另有约定的除外。

因非投标人原因造成投标文件未解密的，应追究相应责任，但不影响招标投标后续程序。

第二十七条.项目交易系统应当生成开标记录，除规定保密的招标项目外，应在项目交易系统和公共服务平台公布开标记录。

第二十八条.招标人应当通过项目交易系统从与公共服务平台连接的评标专家库中抽取评标专家。

第二十九条.电子评标应通过项目交易系统在有效监控和保密的环境下进行。

必要时，项目交易系统的电子评标模块可以从系统中分离部署并与互联网物理隔离，评标数据在评标结束后交换到项目交易系统。

根据国家有关规定，招标项目应当进入集中交易场所的，评标委员会成员应当在集中交易场所登录招标项目所使用的项目交易系统进行评标。

第三十条.项目交易系统应根据招标文件及其评标办法的要求，在电子评标时自动隐藏投标文件中有关投标人身份的信息。

第三十一条.评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过项目交易系统交互数据电文。

第三十二条.评标委员会完成评标后，应当向招标人提交经电子签名的数据电文形式的评标报告。

第三十三条.招标项目的中标候选人情况应当在公共服务平台上公示。

第三十四条.招标人确定中标人后，应当以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并在公共服务平台上公告。

第三十五条.招标人应通过项目交易系统，以数据电文形式与中标人签订合同。

第六章信息安全第三十六条.电子招标投标系统的建设和运行应采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术，保证系统的安全、稳定、可靠。

第三十七条.电子招标投标系统运营机构应当根据国家有关信息系统安全保密等法律法规及技术规范的要求，制定和实施电子招标投标系统信息安全管理制度。

第三十八条.电子招标投标系统运营机构应当采取充分的安全措施，保证数据电文的安全性、真实性、完整性和不可抵赖性，并有效防范内部和外部人员的非授权操作。

第三十九条.电子招标投标系统运营机构应当按规定对电子招标投标系统进行检测，及时发现和排除系统安全隐患。

第四十条.电子招标投标系统应记录下列信息并按有关规定备份存档：(一)电子招标投标中的数据电文和历史版本；(二)电子招标投标中涉及的操作时间和人员。

第四十一条.下列数据电文应按照《电子签名法》的要求进行电子签名：(一)资格预审公告、招标公告或投标邀请书；(二)资格预审文件及其澄清和修改；(三)招标文件及其澄清和修改；(四)资格预审申请文件及其澄清和修改；(五)投标文件及其澄清、修改、补充和撤回；(六)资格评审报告、评标报告；(七)中标通知书；(八)合同。

第七章监督管理第四十二条.项目交易系统应按照有关法律法规等有关规定和技术规范接口标准的要求，通过其注册的公共服务平台，将招标项目监督信息交互到招标项目所属行政监督机构对应的公共服务平台。

招标项目监督信息包括：(一)招标项目注册登记后，招标人和招标项目的基本情况；(二)项目审批部门核准的招标范围、内容、方式等；(三)资格预审公告、招标公告或者投标邀请书；(四)资格预审文件、招标文件；(五)资格审查结束后的资格审查委员会组成及资格预审结果报告；(六)开标记录；(七)评标结束后的评标委员会成员名单、评标报告和中标候选人；(八)定标后的中标人、中标价格等；(九)签订的合同文件；(十)招标投标异议和处理结果；(十一)其他行政监督部门需要的信息。

第四十三条.行政监督部门应根据电子招标投标活动需要，及时建立相应的招标投标监督系统；通过公共服务平台的监管通道与项目交易系统交互招标项目监督信息；按有关规定要求和时限，规范履行行政监督职责。

行政监督部门应当利用公共服务平台发布招标投标相关信息。

第四十四条.投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的，可以通过项目交易系统或者公共服务平台向相关行政监督部门投诉。

第四十五条.行政监督部门受理投诉或发现电子招标投标活动中存在违法违规行为的，可以要求有关主体通过项目交易系统和公共服务平台提交与投诉事项相关的信息。

第八章法律责任（与前义务条款对应）第四十六条.电子招标投标系统建设和运营不符合国家有关技术规范和本办法对电子招标投标系统的规定的，责令改正；拒不改正的，不得交付使用或停止运营。