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行政管理学经典复习资料0277一、单/多选题、填空题：1.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
2.行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”（执法）。
2、与政治相对应的“行政”（执行国家意志或政策）。
3、与管理相对应的“行政”（可指管理、公共管理、政府管理）。
3.对于行政管理学的产生具有里程背意义的学术成果是美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文。
威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
4.科学管理的创始人是泰罗5.有限理性决策理论提出者是西蒙，渐进决策理论的提出者是林德布洛姆，综视（混合扫描）决策理论的提出者是埃佐尼。
6.对同一时期不同国家或地区的社会现象的比较成为横向比较或共时性比较；对同一国家或地区不同时期的社会现象的比较成为横向比较或共时性比较。
7.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分为两种类型：自然行政环境与人造行政环境8.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可把行政环境分为：宏观，中观与微观三种类型。
9.农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
10.工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
11.过渡型社会的行政模式，称为棱柱型行政模式。
12.行政运行机制价值取向的两种模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。
13.从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力14.根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力15.根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。
16.现代国家与传统国家的重大区别是保护和促进公共利益、创造公共福利。
17.西方国家行政职能经历三个阶段的演变：守夜人（弱势政府）时期、积极干预（强势政府）时期、有限政府时期。
18.行政效率是国家行政权力的直接目的。
19.现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
20.根据中央与地方分权程度：有政治性分权，行政性分权，行政权转让21.实行联邦制的国家有：美国，德国，澳大利亚，巴西，印度22.实行单一制的国家有：英国，法国，日本23.实行内阁制的国家有：英国，意大利，奥地利，希腊，日本，以色列，印度，新加坡。
00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。
第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。
⑵有助于提高我国公务员素纪初。
威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。
⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。
理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。
产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。
社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。
→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。
⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。
⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。
概述重点重点重点重点重点重点考核目标：.1..2.考核目标：. 3.各章要点：12第1.各章要点：12第2.-各章要点：12第3各章要点：12第4各章要点：12第5各章要点：12第6各章要点：12第7各章要点：12第8各章要点：12第9各章要点：12第10各章要点：12第11各章要点：12第12考卷：15060占30%25%45%.较易.较难.约为2：3：3：2。
考试题型及分值：题型题量分值总分251251022055252102011010应试技巧1.2.3.4.5.四、五七、八、十一章。
谢谢学习目标1.2.3.4.本章重难点分析第1.导言一、行政管理的概念及其特点1.（13①与立法、司法、监察相对应的“行政”。
一、行政管理的概念及其特点1.（13②与政治相对应的“行政”。
一、行政管理的概念及其特点1.（13③与管理相对应的“行政”。
a.b.一、行政管理的概念及其特点1.（13③与管理相对应的“行政”。
c.一、行政管理的概念及其特点1.（13③与管理相对应的“行政”。
一、行政管理的概念及其特点1.（2一、行政管理的概念及其特点2.（1谁来管？）（2（管什么？）（3（怎么管？）二、行政管理学的学科性质1.2.3.三、行政管理学的研究对象与范围1.（1（2三、行政管理学的研究对象与范围2.（1（2（3（4（5（6（7（8（9（10（11（12讲解归纳与举例）。
A.B.C.D.E.【正确答案：ACDE】12（3谢谢一、行政管理学的产生1.1887文，一、行政管理学的产生2.（1（2二、西方行政管理学的发展192020世纪301.6个）（1.二、西方行政管理学的发展192020世纪301.6个）（2二、西方行政管理学的发展192020世纪301.6个）（3二、西方行政管理学的发展192020世纪301.6个）（4（5（6二、西方行政管理学的发展192020世纪302.3点）（1二、西方行政管理学的发展192020世纪302.3点）（2二、西方行政管理学的发展192020世纪302.3点）（3二、西方行政管理学的发展20世纪40701.二、西方行政管理学的发展20世纪40702.A。
行政管理学（00277适用全国）速记宝典命题来源：围绕学科的基本概念、原理、特点、内容。
答题攻略：（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。
如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1：简述行政管理学的概念。
答：（1）行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。
（2）亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦（国家）的职能划分为议事、行政、审判活动三种职能。
（3）洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权②行政权③外交权（4）提出著名的“三权分立”（分权制衡）原则的是：孟德斯鸠考点2：简述行政管理的特点。
答：（1）主体是政府机关扮演管理者的角色。
我国政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成。
政权组织形式是人民代表大会制度。
人民代表大会是国家权力机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动。
（4）20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是：崇尚市场力量、市场作用、市场机制。
考点3：简述行政管理学产生的历史必然性。
答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
①1910年德国的韦伯提出了著名的“官僚组织理论”。
为传统行政组织理论奠定了基础。
西方国家的文官制度最早产生于1870年的英国。
以韦伯为代表构建的现代官僚政府体制的核心价值是实现依法行政。
韦伯认为官僚组织的基本特征：组织结构分工明确；行政权与立法权分离；层级结构中每一个职位是构成完整组织形态不可缺少的因素；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行。
知识点1:行政权力的公共性主要体现1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。
2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
知识点2:行政权力的有限性主要体现1.行政权力作用范围是有限的2.行政权力行使方式是有限的3.行政权力是受监督和制约的知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理2.微观直接管理。
3.片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下。
3.企业和社会缺乏动力机制。
4.容易产生腐败。
知识点5:我国行政职能转变（一）行政职能转变的主要内容1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
（二）职能关系的转变主要表现1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容1.从“大政府”向“小政府”转变2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3.行政管理机构的分权化4.强化综合协调行政管理机构及其职能5.行政管理机构设置的弹性化知识点7我国行政机构改革的经验1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2.坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政和优化政府组织结构为机构改革的重要任务。
3.坚持积极稳妥的方针，审慎地推进改革。
自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。
（单选）·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
·行政的三种含义：第一，与立法、司法相对应的“行政”。
行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。
第二，与政治相对应的“行政”。
行政：是国家意志的执行或政策的执行。
第三，与管理相对应的行政。
·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。
(七功能)2. 西方学术传统对“行政”的解释。
·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。
·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。
（多选）·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。
（单选）·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。
（单选）·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。
（单选）3. 简述行政管理的特点。
（简答）（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。
（单选）4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科）。
（单选）5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。
（多选）·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
第二节行政管理学的产生与发展1. 行政管理学的产生。
行政管理学经典复习资料02771.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
2.行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”（执法）。
2、与政治相对应的“行政”（执行国家意志或政策）。
3、与管理相对应的“行政”（可指管理、公共管理、政府管理）。
3.对于行政管理学的产生具有里程背意义的学术成果是美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文。
威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
4.科学管理的创始人是泰罗5.有限理性决策理论提出者是西蒙，渐进决策理论的提出者是林德布洛姆，综视（混合扫描）决策理论的提出者是埃佐尼。
6.对同一时期不同国家或地区的社会现象的比较成为横向比较或共时性比较；对同一国家或地区不同时期的社会现象的比较成为横向比较或共时性比较。
7.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分为两种类型：自然行政环境与人造行政环境8.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可把行政环境分为：宏观，中观与微观三种类型。
9.农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
10.工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
11.过渡型社会的行政模式，称为棱柱型行政模式。
12.行政运行机制价值取向的两种模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。
13.从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力14.根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力15.根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。
16.现代国家与传统国家的重大区别是保护和促进公共利益、创造公共福利。
17.西方国家行政职能经历三个阶段的演变：守夜人（弱势政府）时期、积极干预（强势政府）时期、有限政府时期。
18.行政效率是国家行政权力的直接目的。
19.现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
20.根据中央与地方分权程度：有政治性分权，行政性分权，行政权转让21.实行联邦制的国家有：美国，德国，澳大利亚，巴西，印度22.实行单一制的国家有：英国，法国，日本23.实行内阁制的国家有：英国，意大利，奥地利，希腊，日本，以色列，印度，新加坡。
高等教育自学考试《行政管理学》重难点资料课程代码：00277第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
二、具体方法：1.规范方法。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
考前复习资料代码：00277科目：行政管理学目录1、行政管理的概念 (1)2、行政管理的特点 (1)3、西方对“行政“的解释 (1)4、行政管理的特点 (1)5、行政管理学的产生 (1)6、古典学派的理论 (2)7、行为管理理论 (2)8、行政管理理论 (2)9、研究和学习行政管理学的方法 (3)10、研究和学习行政管理学的理论与实践意义 (3)11、行政环境的含义和基本属性 (3)12、行政环境的类型 (3)13、行政生态模式 (4)14、经济环境及其构成要素 (4)15、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)16、政治-社会环境及其构成 (4)17、政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)18、文化环境及其构成 (5)19、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 (5)20、我国现行行政文化环境的基本特点 (5)21、行政权力的含义 (5)22、行政权力的基本特征 (5)23、行政权力的产生与发展 (6)24、行政权力具体来源 (6)25、行政权力的特性 (6)26、行政权力的结构 (6)27、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型 (7)28、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势 (7)29、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 (7)30、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 (7)31、行政职能的特点 (7)32、行政职能的构成 (7)33、研究行政职能的意义 (8)34、处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期 (8)35、强势政府时期——“积极干预”时期 (8)36、强势政府时期的行政职能的特点 (9)37、有限政府时期行政职能的发展趋势 (9)38、我国改革开放前行政职能的主要弊端 (9)39、我国改革开放以来行政职能转变的主要内容 (9)40、我国政府行政职能转变的方向 (10)41、行政管理机关特性 (10)42、行政管理机构的作用 (10)43、行政管理机构的组成方式 (10)44、行政管理机构的主要类型 (10)45、行政管理机构设置的原则 (11)46、行政管理机构设置的程序 (11)47、行政管理机构编制 (11)48、行政管理机构改革的原因 (11)49、现阶段我国行政管理机构改革的基本目标 (12)50、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容 (12)51、行政管理事务的含义和类型 (12)52、政府内部行政事务 (12)53、人事行政 (12)54、财务行政 (13)55、机关行政 (13)56、社会公共行政事务 (13)57、经济事务 (13)58、社会事务 (14)59、政治事务 (14)60、公共事业管理 (14)61、行政管理行为的基本类型 (14)62、行政组织的构成要素 (14)63、行政组织行为的特点 (14)64、行政组织设计的影响因素 (15)65、科学设计行政组织结构 (15)66、行政组织体制的分类 (15)67、行政组织的激励行为 (15)68、行政组织冲突行为及其解决途径 (15)69、行政领导行为的特点 (15)70、行政领导方式 (16)71、授权艺术 (16)72、用人艺术 (16)73、行政沟通行为的特点 (16)74、行政沟通的种类与基本形态 (16)75、行政沟通的方式 (16)76、行政信息的公开化及其作用 (17)77、行政管理过程的基本阶段 (17)78、行政决策的特点 (17)79、行政决策的理论模式 (17)80、行政决策的基本程序 (17)81、行政执行的含义和特点 (17)82、行政执行主要环节 (18)83、行政监督的特点和意义 (18)84、行政监督类型 (18)85、行政监督主体及其监督方式 (19)86、行政管理手段的含义和特点 (19)87、行政管理手段的地位与作用 (19)88、行政手段 (19)89、行政手段的原则 (19)90、经济手段 (20)91、法律手段 (20)92、行政技术手段 (20)93、电子政务 (20)94、电子政务的功能 (21)95、电子政务对行政技术手段的意义 (21)96、行政管理规范的类型 (21)97、行政法律规范的内容构成 (21)98、行政法律规范的基本功能 (21)99、行政道德规范的内容构成和基本功能 (22)100、依法执政的含义、基本内容和作用 (22)101、以德执政 (22)102、依法行政与以德行政的相互关系 (23)103、行政绩效评估的含义和特点 (23)104、行政绩效评估的地位与作用 (23)105、行政绩效评估的指标体系的分类 (23)106、行政绩效评估的程序 (24)107、行政绩效评估的信息收集方法 (24)108、行政绩效评估的定量测定方法 (24)109、行政绩效的制约因素 (24)110、克服行政绩效制约因素的途径 (24)111、行政发展的含义和特点 (25)112、行政发展模式 (25)113、行政发展的动力和阻力 (25)114、行政改革的内容和原则 (25)115、中国特色的行政发展途径 (26)1、行政管理的概念（1）行政管理学中最基本最核心的概念。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。
2、行政管理的特点：（1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。
（2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。
3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。
并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。
4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。
5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。
6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。
7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。
8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”;9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。
10、行政环境的基本属性：（1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。
11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus）13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。
14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。
0277行政管理学复习资料1.行政管理指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2.行政管理学的创始人是威尔逊。
3.《政治与行政》的作者是古德诺。
4.韦伯提出了著名的“官僚组织理论”。
5.《行政学导论》的作者是怀特。
6.卡斯特等人的管理理论被称为权变理论。
7.美国学者怀特在《行政学导论》中把复杂的行政要素归纳为行政原理，人事行政，财务行政，行政法规。
8.行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
9.科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代。
10.研究和学习行政管理学的具体方法有规范方法，经验方法，案例方法，比较方法。
11.学习和研究行政管理学的实践意义：（1）有助于我们弄清我国行政管理存在问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；（2）有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；（3）有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
12.行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
13.行政环境的基本属性是复杂性，相关性，综合性，层次性，动态性。
14.根据对特定行政系统的作用与影响层次，我们把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。
15.雷格斯提出的行政学理论被人们称为行政生态理论。
16.雷格斯的行政生态理论把工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。
17.首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰﹒M﹒高斯（J﹒ M﹒ Gaus）。
18.对行政系统的文化环境因素可分为行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化，行政公共关系文化。
19.行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值的文化。
20.行政公共关系文化可分为传统型，服从型，参与型。
21.现代行政学认为，行政权力合法性的基础是它所具有的公共性。
行政管理学知识点（二）第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1、行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2、行政管理的特征。
（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
3、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
4、行政管理学的研究对象包括以下两个方面：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。
第二节行政管理学的产生与发展1、行政管理学的创始人是威尔逊。
2、20世纪40—70年代行政管理学的特点。
（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。
（2）行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础。
（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。
提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是孟德斯鸠。
早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。
20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义】研究和学习行政管理学的具体方法。
（1）规范方法。
（2）经验方法，也称为实证方法。
（3）案例方法。
（4）比较方法。
研究和学习行政管理学的意义。
（1）研究和学习行政管理学的理论意义。
研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2）研究和学习行政管理学的实践意义。
00277 行政管理学[2005年版]胡象明主编，高等教育出版社第一节行政管理学的学科性质与研究对象第二节行政管理学的产生与发展第三节研究和学习行政管理学的方法与意义第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型第二节经济环境及其对行政管理的影响第三节政治环境及其对行政管理的影响第四节文化环境及其对行政管理的影响第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源第二节行政权力的特性及其价值取向第三节中央政府与地方政府行政权力的关系第四章行政职能第一节行政职能的特点及其意义第二节行政职能的发展第三节我国行政职能的转变第五章行政管理机构第一节行政管理机构的特性与作用第二节行政管理机构的组成方式及其类型第三节行政管理机构的设置第四节行政管理机构改革第六章行政管理事务第一节行政管理事务的含义与类型第二节政府内部行政管理事务第三节社会公共行政管理事务第七章行政管理行为第一节行政管理行为的含义与基本类型第二节行政组织行为第三节行政领导行为第四节行政沟通行为第八章行政管理过程第一节行政管理过程的含义与基本阶段第二节行政决策第三节行政执行第四节行政监督第九章行政管理方法第一节行政管理方法的特点与作用第二节行政管理方法的基本内容第三节电子政务与行政管理方法现代化第十章行政管理规范第一节行政管理规范的含义与类型第二节行政管理规范的内容构成与基本功能第三节依法行政与以德行政及其相互关系第十一章行政绩效评估第一节行政绩效评估的特点与作用第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序第三节行政绩效评估的方法第四节行政绩效评估的制约因素及其克服途径第十二章行政发展第一节行政发展的特点与模式第二节行政发展的动力与途径第三节当代中国的行政发展（产生于19世纪末20世纪初）行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
1、与立法、司法相对应的行政。
政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。
0277行政管理学D转变是机构改革的动因和基础。
18．2003年我国通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始实施。
19．英国是实行内阁制政府制度的国家。
20．瑞士是世界上唯一实行长期委员会制政府制度的国家。
21．执行机构又称职能机构，包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部。
22．信息机构包括统计局。
档案局等。
23．政治类行政管理机构包括人事，国家安全，检察，司法，民族事务，国防和外交。
24．适应性原则是行政管理机构设置的最基本的原则。
25．1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成。
26．1870年英国建立了文官制度。
27．1993年我国《国家公务员暂行条例》施行。
28．人事分类制度有两种基本类型：品位分类和职位分类。
29．我国公务员制度是一种以职位分类为主，兼具品位分类的分类制度。
30．我国公务员的工资制度是实行职级工资制。
职级工资主要包括职务工资，级别工资、基础工资和工龄工资四部分。
31．财务行政管理事物主要包括预算管理，会计管理，审计管理。
32．预算执行是整个预算工作的中心环节。
33．会议质量控制是会议管理的核心内容。
34．文化行政管理包括了教育行政管理和科技行政管理。
35．行政职位是行政组织中最基本的构成要素。
36．行政组织的横向结构又称为职能结构。
37．我国行政组织的结构体系就是直线——职能结构。
38．我国行政机关实行的是行政首长负责制。
39．我国行政组织体制属于集权制。
40．组织功能正常的冲突属于建设性的。
41．放任式行政领导方式适用于任务不明确的部门。
42．按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通和非正式沟通。
43．下行沟通是组织中最常见的沟通方式。
44．行政沟通的环式形态是正确性最低的，轮式形态的士气非常低。
45．行政决策，行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段。
46．理性决策模式也叫科学决策模式。
47．有限决策模式理论又称为满意决策模式理论。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。
2、行政管理的特点：（1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。
（2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。
3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。
并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。
4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。
5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。
6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。
7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。
8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”;9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。
10、行政环境的基本属性：（1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。
11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus）13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。
14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。
16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、17、最为明显或者说最为重要有的政治应该主要包括：国家政权组织形式及世纪运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会输通性等组成部分。
18、人民代表大会制度是我国政权组织形式。
19、政治权力所有手段中强制手段无疑是最有效的手段，它也是武力或武力威胁做后盾。
20、行政权力的具体来源有以下几项：（1）强制力（是一切权力最原始、最直接的来源）（2）诱导力、（3）组织制度(4)信息（5）个人因素21、行政权力的特性中《公共性》是一切国家行政权力的重要特性、行政权力合法性的基础。
22、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要管家，其中美国最为典型。
23、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（简）1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
2.实现中央与地方利益分配的合理化.3.实行地方分权和基层自治.4.健全和完善对地方权力的监督.24、行政职能的特点：1.执行性2.整体性3.多样性4.动态性.25、行政职能是行政管理活动的实质和核心。
26、弱势政府时期即“守夜人”政府时期。
27、弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。
28、强势政府的特点：1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
2.强势政府的行政职能方式更加复杂多样。
29、我国行政职能转变的必要性（简）第一．转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
第二．转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
第三．转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需求。
第四．转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
第五．行政职能转变是机构改革的动因和基础行政职能转变也是行政机构改革的基础。
30、职能关系的转变（简）1.理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能管理。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系。
31、行政管理机构的首要特征是具有合法性。
32、半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。
以法国的第五共和国最为典型。
33、瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。
34政府信息机构：统计局和档案局。
35、派出机构有分支机构和驻地机构两种。
36、行政管理机构设置的原则（简）1.适应性原则2.协调性原则3.权责相称原则4.精干高效原则5.法制性原则37、行政管理机构改革的基础目标（简）1.按照发展社会主义市场的要求，转变政府职能，实现政企分开。
2.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
38、总结我国多次行政管理机构改革的经验主要有：（简）1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府政治职能作为机构改革的关键。
2.坚持精简、统一、效能的原则、把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
3.坚持之际稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移走出改革步伐。
4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套地政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
39、按行政管理事务所属的层级划分，可分为：高层行政管理事务、中层行政管理事务、和底层行政管理事务。
40、越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。
41、国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
42、职位分类的依据是：职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。
43、预算管理预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。
44、审计管理在公共行政和维护社会程序中起着重要作用，具体表现有三方面：一是服务于宏观调控二是维护国家经济程序三是促进廉政建设。
45、会议质量控制是会议管理的核心内容。
46、行政职位是行政组织中最基本的构成要素。
47、行政人员是行政组织中最活跃的因素。
48、一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。
49、我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构50、委员会制：（简）优点：决策能够集思广益，考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求，可以防止个人专断，缺点：权责不明，易互相扯皮，名义上集体负责实际上是无人负责，行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。
51、我国行政机关实行行政首长负责，即考虑到了首长制的优点，也吸取了委员会制的长处。
52、弹性授权：对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。
53、政府信息公开化及其作用？（简）1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
2.行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
3.行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。
4.行政信息公开化有助于进行政效率的提高。
5. 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO地要求。
54、有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙。
55、渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。
56、混合扫描决策模式将理性决策方法与渐进决策方法结合起来。
57、我国政府在行政决策程序上存在的问题（简）1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题2.决策方案的设计存在着“粗而不细“和专业程度底的问题3.决策方案的评估存在着“论而不证“的问题。
4. 决策方案的选择存在着民主化程度底底问题。
58、最典型的事前监督是听政会制度。
59、252页-256页有一个案例分析题。
60、职能监督指：财政部对其他部门的财政收支和财务活动进行的监督。
61、行政监督机构包括：国家监察部、监察部派出机构、地方行政监察机关。
62、侠义的行政方法是在实际行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，当然也是一种非常有效的行政管理方法。
63、运用行政方法的原则1.调查研究在先的原则，2.坚持具体指导的原则，3.思想政治工作领先的思想。
64、经济方法的核心是物质利益。
65、在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育。
66、奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。
67、在电子政务的概念中，核心内容是政务。
68、宪法授予国务院以制定行政法规的权力。
69、规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。
70、为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂。
71、行政道德具体规范1.勤政（这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务的准则的最基本规范要求）2.廉政3.遵纪守法，依法行政。
法纪为国之刚本。
4.实事求是，科学行政。
72、依法行政及重要意义？（简）304页-309页（一）.依法行政的含义。
1. 依法行政是一种民主宪政原则2. 依法行政是一种行政管理模式3. 法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。
（二）依法行政的基本内容1.行政管理意识的法制化（依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气）2.行政职权的法定化3.行政编制的法定化4.行政程序的法定化5.行政责任的法定化（三）依法行政的作用与意义1.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。
2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。
3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。
4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。
73、依法行政与以德行政的相互联系（简）1.对行政权力以及行政行为的规范性和约束性作用是一发行政与以德行政共同精髓所在。
2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。
4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
74、一个国家的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平75、在市场经济条件下政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新，市场经济的游戏规则是一种政府制度安排。
76、公平评估指标；公共行政学者佛雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：1.单纯的个人公平2.分部化的公平3.集团性的公平4.机会公平5.代际公平（指这一代与未来一代之间的公平）77、行政绩效评估的程序（简）1.制定计划的目的2.初步调查3.管理控制评估4.详细评估5.选写评估报告88、行政体制因素对行政绩效的制约，这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。
89、克服行政绩效制约因素的途径（简）1.改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
