耕地保护发言稿

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浅析耕地保护中的问题及耕地保护的重要性

作者：祝海强

来源：《环球人文地理·评论版》2015年第04期

摘要：众所周知，我国是一个农业大国，也是一个农业问题相对较多的国家。耕地作为农业生产的物质基础，在我国农业的整体发展中起到了十分重要的作用，然而土壤肥下降、污染严重、板结等耕地中经常出现的问题严重影响了农业经济的发展步伐，它也使得人们必须将耕地保护问题放到日程上来，同时对耕地保护的意义和措施有一个清晰的认识。

关键词：耕地；保护；重要性；占地

1、耕地保护中的问题

农业在我国已经有几千年的发展史，农民群体也是我国人口中的重要组成部分。这种情况下，人均耕地面的不足，耕地质量不断下降，缺乏轮休耕种等问题逐渐凸显，并给农业发展和耕地的保护工作提出了严峻的考验。

1.1占用耕地、耕地荒芜现象严重

很多农民对耕地的保护意识不强，导致农村耕地被占用的情况时有发生。此外，地区政府在城镇化建设中的不当规划与不合理的建筑占地也使得大量耕地被占用，这种做法虽然在短期内实现了地方经济的快速增长，但不利于农业经济可持续发展的进行，导致耕地资源被浪费和农民失去土地，外出打工。可以说，耕地被占一方面与有关部门缺乏明确规划和长远的农业生产目标有关，另一方面也与农民对耕地重要性的认识不足有关。

此外，耕地荒芜也是耕地保护工作中经常面对的问题，这一现象的出现同样与土地整体规划不当有关。耕地闲置会造成土壤的肥力下降和较大的经济损失，近些年，耕地荒芜的现象主要源于大量农村人口进城务工，留守老人及儿童无力耕种。这种情况下，大量土地因闲置而荒芜，农作物的预期重视面积和产量无法达到预期，这会造成较大的经济损失和区域农业发展的滞后。

1.2耕地保护观念落后

保护观念上的淡薄也是耕地问题频繁出现的重要原因之一。部分农业生产单位和农民由于缺乏相关的农业生产知识、只顾眼前利益而造成了耕地问题的发生。举例来说，一些以长期以农业生产为支柱，经济发展较落后的地方为了在短时间内刺激经济发展而盲目建厂、扩张，导致大量耕地被无计划占用，进而影响农业经济的正常发展。同时，农业生产部门也缺乏对农民耕地保护观念的培养，较少组织相关科学教育，致使农民对政府相关规定及耕地荒芜等的危害性认识不足，进而加剧了耕地保护观念落后的现状。 龙源期刊网

保护耕地措施

本文是关于保护耕地措施，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。

保护耕地措施

耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：

1、严格控制耕地转为非耕地;

2、国家实行占用耕地补偿制度;

3、国家实行基本农田保护制度;

4、推进土地开发、复垦、整理。

质量保护

耕地的质量保护包括以下几方面：

1、国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;

2、实现耕地环境保护。

耕地保护目标责任制

耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。自1990年以来，耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。

目前，全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制，在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后，根据各地区情况，分解耕地保护指标，由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。

今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，部将在完善土地调查

统计制度和土地利用动态监测体系的基础上，建立反映各地工作实际效果的考核指标体系，对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。

保护耕地的原因

(一)中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着中国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是中国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。在21世纪，保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。中国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在中国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量中国农业现代化的重要标志。目前粮食问题备受关注。据国家统计局统计，20xx年全国夏粮总产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减2.4%。1999年-20xx年，中国粮食连续3年减产，20xx年仍是产不足需。但与此同时，粮食需求持续增长。所以必须要保护和提高粮食综合生产能力。

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领导在耕地保护和建设用地专题会讲话

同志们：

今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会，是岁末年初，市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候，召开的一次重要会议。会议的主题是：通过加强学习、加强培训、加强交流，以更好地状态、更高地水平，切实做好“双保”工作。

一年时间，瞬间即逝。一年里，市发生了很多重大变化。从滨湖时代走向了沿江时代，正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。1-11月，全市规模以上工业总产值5085.4亿元，同比增长1541亿元；规模以上工业增加值1353.6亿元，同比增长23.3%；固定资产投资3201.3亿元，同比增长27.5%（其中工业投资1257亿元，同比增长42.3%）；社会消费品零售总额1009.3亿元，同比增长19%；财政收入568.5亿元，同比增长30.5%。

20XX年，工业立市取得重大突破，标志是“6个过千亿”（工业投资、净增规模以上工业产值、规模以上工业增加值、家电产业产值、经济开发区工业产值、三县规模以上工业产值过千亿）。20XX年，1—11月份，全市工业产值净增了1500亿，规模以上工业增加值1350亿，规模资产投入中的工业投入达到1227亿。这些数据，全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。

一年来，市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务，各项工作都取得了很大进步，无论是“工业发展”，还是欣雅图表打造高品质

“城乡建设”，无论是“民生工程”，还是“现代服务业发展”，都体现出了国土部门提供的资源支撑。国土部门的职能和职责，追根溯源，求本逐末，就是“保障发展”和“保护资源”，也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线”，就是大家都知道的“双保”。

这几年，在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门和社会各界的强力支持下，市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位，而且有建设用地指标奖励。这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。一直以来，国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可，对我们的工作是大力支持的。我认为这和我们的简报宣传是分不开的。耕保处把很多期简报浓缩编了一下，作为本次会议材料，我一路看来，回味我们过去做的事情，感觉很欣慰。最关键的，还是在座各位工作做得好，简报才能“言之有物”。所以，今年的”双保”工作还要继续努力。

呼和木独镇国土资源管理所 耕地保护制度

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面：

一、土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

二、耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”

三、耕地占补平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十—条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

四、耕地保护目标责任制度根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。

五、基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。”