提高安全执行力贵在坚持

【不忘初心牢记使命交通强国铁路先行】

坚持安全发展理念

提高运输供给质量

汤晓光

(中国铁路沈阳局集团有限公司，辽宁沈阳110001)

[中图分类号]犉532 [文献标识码]犅[文章编号]1006-8279(2〇18)〇4-0017_〇2

“交通强国、铁路先行”，立意高远，内涵

丰富，完全符合党的十九大精神，是铁路企业

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具

体实践，是新时代铁路人不忘初心、牢记使命

的具体体现，是铁路实现高质量发展、充分展

示新作为的行动指南。

1.“交通强国、铁路先行”，首先必须安全

先行。党的十九大报告指出，要树立安全发展

理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全 公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏

制重特大安全事故。总公司党组以强烈的政治

担当和高度的使命意识，提出确保高铁和旅客

安全万无一失的要求。这既是铁路企业对人民

群众作出的庄严承诺，同时也是铁路事业发展

的重要基础和根本前提，铁路人必须作为政治 红线和职业底线来牢牢坚守。沈阳局集团公司

管内的哈大高铁，作为高寒地区高铁的代表， 自2012年开通以来，已经安全运营五年，累

计开行动车组33万列，发送旅客近3亿人次，

有效促进了地方经济社会发展，保障了人民群

众平安快捷出行。五年来，从运维零经验起

步，到冬夏一张图运行，运营安全保持总体平

稳。但随着运营里程的不断延长，给固定和移

动设备都带来了变化，路基、轨道等固定设备

季节性病害逐渐显现，动车组源头质量问题不

断暴露，外部侵害等问题也时有发生，给我们2018.4 理论学习与探索带来了新的课题和挑战。我们深刻认识到，高

寒高铁运营安全规律还需要长期的探索，因此

必须坚持问题导向，居安思危，防患未然，站

在讲政治讲大局的高度，把高寒高铁的长治久

安作为最重要的课题来研究解决。正如陆东福 总经理2017年在我局调研时指出的，要加强

对高铁运营安全的总结分析，探索把握高铁安

第 1 页 共 8 页 安全贵在操作的执行力上范文

一、引言

在现代社会中，安全问题日益引起人们的关注。安全是人们生活的基本需求，没有安全，一切都是空谈。然而，在实际操作中，我们常常看到一些安全规定和制度的执行力度不够，导致安全事故频发。因此，本文将从安全贵在操作的执行力上进行探讨，并提出相应的解决办法。

二、安全规定与制度的执行力度现状分析

1. 安全规定与制度的制定

安全规定与制度是为了保护人们的生命财产安全而制定的，其目的是为了预防事故的发生，提高安全意识，规范行为。然而，在制定安全规定和制度的过程中，有时会存在欠缺实际操作环境考虑、制定机构与操作人员脱节等问题，导致执行力度不足。

2. 安全规定与制度的传达与培训

安全规定和制度必须传达到每位操作人员，确保每个人都能明白该遵循什么规定。然而，在实际中，有些单位或企业在传达和培训方面存在问题，或者只是简单地传达而不注重培训，导致操作人员对规定的执行力度不够。

3. 安全规定与制度执行中的问题

在实际操作中，有时会出现一些问题，如违章操作、无视安全规定等，这些问题都与执行力度薄弱有关。一方面，可能是由于个体操第 2 页 共 8 页 作人员对安全规定的重视不够，缺乏安全意识，另一方面，也可能是与管理层对执行力度的要求不高有关。

三、提高安全规定与制度的执行力度的措施

1. 加强安全规定与制度的制定

制定安全规定与制度时，应充分考虑实际操作环境和操作人员的需求，以便更好地指导实际操作。对于可能出现的问题，应提前进行预防和控制，确保规定和制度的可执行性和有效性。

2. 改进安全规定与制度的传达与培训

在传达和培训方面，应注重操作人员对规定的理解和掌握程度。首先，要采取多种传达方式，如会议宣讲、培训讲座、宣传册等，以确保信息传递的全面性和准确性；其次，要进行操作人员的培训，提高其执行力度；再次，要定期组织考核，检验操作人员对规定的掌握情况。

3. 建立完善的激励机制与责任追究制度

坚持安全发展 强化责任落实

提高企业本质安全

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坚持安全发展 强化责任落实 提高企业本质安全

安全生产是社会文明进步的重要标志，是经济社会发展的综合反映，是国泰民安的重要目标，是落实科学发展的重要实践，是构建和谐社会的有力保障。随着社会的不断进步，工业化进程的加快，安全生产工作的问题发生了重大变化，它突破了时间和空间的限制，存在于人们日常生活和生产活动的全过程中，成为一个复杂多变的社会问题在安全领域的集中反映。通过学习实践科学发观，深刻认识到科学发展的内涵，精神实质和根本要求，决定了在安全生产监管工作中，必须坚持以人为本，牢固树立持续安全的理念。以人为本，是科学发展观的核心，以人为本首先要以人的生命健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐发展首先要关爱生命。安全生产工作着眼于人的安全健康，立足于减少伤亡事故，保护劳动者的生命安全和身体健康，坚持安全发展，是以人为本的具体体现，是贯彻科学发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。

一、坚持安全发展，落实企业主体责任是关键

温家宝总理在全国安全生产工作会议上谈到，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。安全制度制定容易，而真正落实难。根据美国杜邦公司的统计，96%的事故是由于违反安全程序造成的。我们认为，企业规定也好，制度也好，安全知识也好，纸上的东西、书上的东西，文件上的东西，称之为书本知识，这些知识只有通过培训，通过演练，通过落实，才能成为保护我们安全的技能，才能产生出安全的结果。

党中央、国务院历来十分重视和关心安全生产工作，出台了一系列有关安全生产的法律、法规和国家标准。目前我国安全生产法律体系初步形

成。已有一部主体法即《安全生产法》和《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法。同时为加大对严重失责行为的处罚力度，国务院颁布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，中纪委颁布了《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。全国人大通过制定和修改《刑法》，明确对安全生产责任事故罪的量刑标准。全党、全社会从上至下已经形成共识，高度一致关注安全生产。但是在一些地方和单位仍然事故频频发生。这里面有主观原因也有客观因素，有历史的积淀也有新情况、新问题。胡锦涛总书记在中央政治局会议上的重要讲话，以及温家宝总理在全国安全生产工作会议上的重要讲话中分析的八条原因，切中时弊。就其主观原因来讲：最要害的是一些企业履行主体责任不认真、不负责；贯彻党的方针政策不坚决、不得力；已经制定措施不落实、不执行，不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到企业；不少民营小企业受利益的驱动，基础工作薄弱，管理混乱，“三违”现象不断发生，甚至无视国家法律法规、无视监管、草菅人命、违法乱纪，如此等等。从企业的角度来说，直接掌握决策权的法定代表人，必须负起责任，严格企业安全管理。归根到底，企业安全生产责任主体不落实、不到位，是千灾万祸之源头。

强化执行力实现安全生产

2014年在大家共同努力下，安全事故大幅度下降；集团公司运作、安全投入、安全管理在全州、全省走向前列；全员素质不断提高;安全质量标准化逐步提高；安全状况越来越好。2014年我国煤炭行业也是最为困难的一年，煤炭价格跌跌不休，进入第四季度以来，随着利好煤炭行业的限产、进口关税恢复、清税立税等一系列救市政策出台，一段时期内我国煤炭供需严重失衡的矛盾将有所缓解，但由于全球经济发展形势仍不明朗，国内经济下行压力依然存在，2015年煤炭市场走势仍不容乐观；这是我们必须要面对的现实。在当前形势下，市场不会同情我们有多困难，危机更不会对利川网开一面，我们只有坚定信心，保障安全，沉着应对。下面我从技术管理、安全管理、强化煤矿安全生产执行力保障安全几个方面与大家共同探讨一下。

一、技术管理

技术管理具有超前性、规划性和指导性的特点，煤炭企业安全为天，加强技术管理是实现煤矿安全生产的前提，煤矿事故，特别是重大恶性事故的发生，有相当一部分是由于技术管理不到位或出现漏洞而造成的，加强技术管理，提高技术管理水平是煤矿实现安全生产的前提。技术管理的重要性主要表现在以下几个方面：

（一）、煤矿技术管理是煤矿安全管理的有机组成部分，它贯穿于煤矿生产活动的全过程

煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中，它涉及到煤矿生产的各个方面和各个环节。而煤矿生产的过程十分复杂，环节众多，要做到安全生产，就必须综合地运用多种生产技术和管理技术。因此，我们必须把技术管理看成是煤矿安全管理的有机组成部分，融入到煤矿生产管理全过程中去，指导煤矿安全生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常的生产秩序，甚至酿成重大事故。2005年2月14日辽宁阜新矿业孙家湾煤矿海州立井因为带电检修综保产生火花引发瓦斯爆炸，造成214人死亡，30人受伤，事故调查原因分析把技术管理混乱排在首位。

（二）、煤矿技术管理是制定合理的开拓开采设计方案和完善的《作业规程》的核心。矿井开拓开采设计的合理与否，直接影响着煤矿的安全生产。矿井的开拓和开采设计是对巷道布置、采区划分、生产工艺流程、设备选型以及安全技术措施等的总体规划和安排，为满足矿井开拓开采部署合理化的需要，在设计时就必须对地质勘探、先进技术和装备的发展和使用、先进工艺流程的发展水平作广泛的了解。设计应贯彻集中化、机械化和技术经济合理化原则，巷道布置力求简单，各系统的设计和设备能力的选型要经济实用，全矿性的防治事故措施要有力，这些都必须有技术的支持，必须进行充分的技术论证、技术分析和技术方案对比，最终制定出最佳方案。一座矿井的开拓设计，甚至一个采区的开采设计，关系到整个矿井的寿命和效益，是煤矿的基础，所以技术管理在制定开拓开采设计时的作用就显得尤其重要。我们公司大部分矿井以前的设计是为了应付政策、应付程序，没有经过详细的方案比较，边建设、生产边修改，造成了大量的浪费工程，大都损失在数百万元左右，而且形成的副作用长期影响着今后的安全生产。只有少部分矿井如安山、石家湾、田坝、响水洞等煤矿几乎没有浪费工程，相对于其他矿井来说又多赚了几百万元利润。