人口政策

人口老龄化背景下我国就业政策与人口政策的完善

2008-4-17 中宏数据库

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今世界各国所共同面临的严峻挑战。虽然我国尚未达到人口老龄化的高峰期，但未雨绸缪，深入分析人口老龄化对未来劳动力市场和就业情况的影响机制，积极研究如何完善我国就业政策和人口政策，将具有极为重要的理论价值和现实意义。

当前我国人口、就业形势

我国人口众多，一方面为劳动力市场提供了丰富的劳动力资源，构成我国企业和产品的竞争优势;另一方面也带来劳动力的供过于求，加上劳动力供求之间的结构性矛盾，从而造成就业压力仍相当严峻。

人口形势的基本特征是人口老龄化

我国于1999年进入老龄化社会，综合来看，我国人口老龄化呈现出六个方面的主要特点。第一，老年人口基数大。2005年我国65岁及以上人口数为10055万人，占总人口的7.

7%。如果进行世界排名的话，我国老龄人口数将名列前茅，超过绝大多数国家的全国人口数。第二，老龄化速度比较快。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，据联合国统计，从1950年到20世纪90年代末，世界老年人口数量增长176%，同期我国老年人口增长217%。第三，人口高龄化趋势明显。根据2004年人口变动情况抽样调查样本数据推算，80岁及以上人口数高达1609万人，约占总人口的1.24%，随着人均预期寿命的不断增长，人口高龄化趋势将会更加明显。第四，人口老龄化呈现出区域性差异。人口老龄化的区域性差异主要体现在城乡差异和地区差异两个方面：一是农村的人口老龄化程度和人口老龄化速度均高于城镇;二是经济发达地区的人口老龄化程度和人口老龄化速度均高于经济欠发达地区。第五，人口老龄化呈现出性别差异。由于女性人口平均预期寿命长于男性，女性人口老龄化程度高于男性。2004年，65岁以上女性人口占总人口的4. 45%，男性为4. 11%，男性约为女性的92.2%。第六，人口老龄化速度远远超过经济社会发展水平。我国人口老龄化属于未富先老，进入老龄化时人均国民生产总值仅有80O美元。相比较而言，发达国家都是伴随着城市化和工业化进入老龄化社会的，人均国民生产总值一般在10000美元以上。

我国人口政策的现状和调整

人口政策是国家从民族与长远利益出发，对人口过程进行调节、干预的手段和措施。人口政策是我国社会经济政策体系中的重要组成部分。人口政策在促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展中具有十分重要的作用。人口政策必须适应影响人口变动

过程中各种因素的变化而不断调整完善。新中国成立以来，由于我国人口基数大、增长快，对社会经济的发展带来了很大的压力，因此，我国制定了以控制人口数量、提高人口质量为主要内容的计划生育人口政策。

计划生育是我国的一项基本国策，实施于上世纪70年代末，这是针对我国当时人口多、人们生育毫无节制、并且生活问题难以解决等问题提出来的。计划生育的目的是对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。计划生育从实施以来转眼已过三十个年头，三十年来，计划生育政策在中国不仅改变着每个家庭的生活，而且改变整个中国发展的轨迹，它为中国经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

一、我国计划生育政策的实施所取得的成就

计划生育政策三十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13亿人口日推迟4年到来；同时我国人口健康和教育水平也得到了一定提高，据第五次人口普查2000年全国15岁以上文盲半文盲人口比重为9.54%，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35岁增长到71.4岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的“人口红利期”，人力资源优势成为中国的竞争优势。但是，随着社会的进步，经济的发展，计划生育政策的各种负面影响也逐渐凸显出来了。

二、计划生育政策的负面影响以及调整必要性

（一）老龄化问题日趋严重，会威胁国力增长

人们已经注意到，近年来许多国家在人口政策上采取了相当积极地措施来舒缓人口老龄化的压力。这是因为，人口老龄化已经成为影响每个国家人口结构调整的最主要的问题。一个国家的社会人口老龄化，不仅大幅度的加重的整个社会的养老、医疗等负担，更重要的是人口老龄化会减缓整个社会的活力、积极性以及创新能力，进而影响到整个社会经济的发展。我国人口老龄化现象的出现，是受生育率和死亡变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是由计划生育政策导致的。所以正是由于计划生育政策才使我国较之西方发达国家提早进入了老龄化社会，可以说计划生育政策是我国人口老龄化的催化剂。

今‘必二翻一今一奋心…‘加岭奋奋一二一二奋一一二一一拉丁美洲地区的人口发展和人口政策万素珍王留检今今心奋二二近一个世纪以来,拉丁美洲地区的人口一直持续而迅速地增长,人口总数已由年的卜防增加到年的今亿在世界总人口中所占比重也由增至就人口增长率来说,年至年的人口年均增长率为,和大洋洲并列世界第一,在年至年的二十五年中,年均增长率高达写,居世界各大洲首位远高于世界的平均数纬,成为全世界人口增长最快的地区根据预侧,年时拉丁美洲的总人口将达亿多,而到二十一世纪末实现人日稳定发展出生率和死亡率相等,届时将比现有人口增加近三倍达亿多面对人口的急剧增加,特别是人口剧增所厂带来的一系列社会经济问题拉美各国政府逐渐认识到了控制人口的必要性,同时也相继制定并采取各自的人口政策本文拟对拉美地区的人口发展人口与经济问题以及人口政策做一点分析,并求教于同仁和专家一人口发展简况从纪元初年算起拉美地区的人口大致经历了如下几个阶段纪元初年到年据目前掌握的资料估计纪元初年整个大陆的人口为万对于哥伦布到达新大陆时美洲印第安人的可靠数字,长期以来众说纷纭传统的说法是在,一,万之间而据最新掌握的材料这一数字应为万②在近个世纪中整个地区的人口年均增长率仅为监殖民地时期的前年随着西班牙殖民主义者对美洲地区的征服和开发,特别是随着采矿业和种植园的迅速发展,成百万的印第安人在繁重的劳动中相继死亡另外欧洲人所带来的诸如天花麻疹鼠疫等传染病也曾使数以万计的印第安人丧生到十七世纪中叶,拉丁美洲地区的总人口已下降到万人左右。殖民地时期的后和年这个时期是拉美地区人口的恢复和逐步发展时期,年的人口约为,万⑧到加年上升到,仙万④,约占当时世界总人门的其中包括欧洲移民被殖民主义贩运来的非洲黑人以及该地区人口的自然增长数十九世纪二十年代至该世纪末是拉美人口持续发展时期在台年至年期间,人口的年均增长率达日肠,居世界各大洲的第二位仅低于北美洲的沁在随后的年中,年增长率又上升到沁,仑年该地区人口总数已达‘万⑥,在世界各大洲中名列第三亚洲人口为亿,北美洲为,么。万。从本世纪二十年代开始进人高速发展时期日年拉美人口为,万在份一年的年中,人口年均增长率增至沁,和大洋洲并列世界第一到年时人口达亿由于在随后的年中人口年均增长率高达,所以,年的人口比本世纪二十年代增加了三倍而同期内非洲增长倍,亚洲和大洋洲为倍,北美洲倍,欧洲仅增长倍另外还值得一提的是战后拉美地区城市人口的增长速度也是非常惊人的年至年居民在二万以上的城镇人口增加了三倍从才增加到亿,正好相当于五十年代初拉美地区人口的总和同时,城市规模不断扩大现仅以百万人口城市为例邪年百万人口城市有个年达个到年将增至个,这类大城市的人口将占总人口的写综上所述拉美地区人口之所以出现人口

中国古代人口政策的变迁

中国古代人口政策在不同的时期和朝代有所不同。以下是一些重要的变迁：

1. 人口调控政策的出现：中国古代人口政策的开始可以追溯到春秋战国时期。在这个时期，一些国家开始出台一些限制人口的政策，主要是为了维护国家的安定和社会秩序。

2. 秦朝的人口政策：秦朝统一中国后，秦始皇采取了多种手段来调控人口。他实行了“均田制”，通过重新分配土地来平衡人口和土地的比例。此外，秦始皇还实施了统一货币和度量衡制度，以便更好地统计人口和资源。

3. 隋唐时期的人口政策：在隋唐时期，人口的快速增长给社会经济造成了一定的压力。为了控制人口，隋朝推行了“均田”政策，限制土地的分配。唐朝时期，唐玄宗实行了“节民法”，限制土地的转让和户籍变动，以控制人口的流动。

4. 元明时期的人口政策：元朝时期，由于战乱和瘟疫等因素，人口减少。为了促进人口增长，元朝推行了一系列鼓励生育的政策，如减税、奖励生育等。明朝时期，由于人口的大规模增加，明朝从政策上开始限制人口增长，实行了“育兵政策”，鼓励男子参军。

5. 清朝的人口政策：清朝实行了严格的户籍制度，限制人口的流动。此外，清朝还实行了一些限制婚嫁和生育的政策，以控制人口的增长。

总的来说，中国古代人口政策的变迁主要受到社会经济发展、战乱和疾病等因素的影响。政府通过调控土地、税收、户籍和婚姻等方面来控制人口数量。