土地整理项目资金管理

财政部、国土资源部关于印发《土地整治工作专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.06.20•【文号】财建〔2017〕423号•【施行日期】2017.06.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,专项资金管理正文财政部、国土资源部关于印发《土地整治工作专项资金管理办法》的通知财建〔2017〕423号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：为了规范土地整治工作专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关财政管理规定，我们制定了《土地整治工作专项资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：土地整治工作专项资金管理办法财政部国土资源局2017年6月20日附件：土地整治工作专项资金管理办法第一条为了规范土地整治工作专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关财政管理规定制定本办法。

第二条本办法所称土地整治工作专项资金（以下简称专项资金）是由中央财政通过一般公共预算安排，专项用于高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作的资金。

第三条专项资金以落实全国土地整治规划，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为主要目标，引导地方统筹其他涉农资金和社会资金，发挥资金整体效益，夯实保障国家粮食安全的物质基础，促进生态文明建设。

第四条专项资金使用管理遵循科学规范、公开透明、统筹规划、奖惩结合、讲求绩效、强化监督的原则。

第五条专项资金由财政部会同国土资源部负责管理。

财政部负责编制预算，审核资金分配方案并下达预算，组织全过程预算绩效管理，指导地方加强资金管理等工作。

土地整治项目资金使用情况汇报材料尊敬的领导：根据您的要求，我整理了土地整治项目资金使用情况的汇报材料，具体如下：1. 项目背景土地整治项目旨在改善土地利用情况，提高土地资源的利用效益，促进农村经济发展和生态环境保护。

本项目的主要目标是改善农田排水条件、提高耕地质量和产量。

2. 资金筹集情况为了支持土地整治项目的开展，我们采取了多种资金筹集方式。

其中包括政府预算资金、银行贷款、农民自筹资金以及其他投入等。

经过多方协调，我们成功筹集到了总共XXX万元作为本项目的资金。

3. 资金使用情况截止到目前，我们已经使用了XXX万元资金，主要用于以下方面：- 土地调查和评估：XX万元。

通过对土地的调查和评估工作，我们了解了土地资源的现状和问题，并为项目的实施提供了基础数据。

- 排水设施建设：XX万元。

我们通过建设排水设施，改善了农田排水条件，提高了土地的利用效益。

- 耕地改良：XX万元。

我们采取了一系列耕地改良措施，包括土壤修复、施肥、水土保持等，提高了耕地的质量和产量。

- 农民培训和宣传：XX万元。

我们组织了农民培训班和宣传活动，提高了农民对土地整治项目的认识和参与度。

4. 资金使用效果经过一段时间的实施，本项目取得了以下效果：- 农田排水条件得到了显著改善，解决了原有农田积水问题，提高了农田的利用率；- 耕地质量和产量明显提高，农民的收入水平有了明显提高；- 农民对土地整治项目的认识和参与度提高，积极配合项目的开展。

5. 下一步工作计划在项目资金使用情况得到充分肯定的基础上，我们将继续加强资金使用管理，确保项目的顺利进行。

下一步的工作计划包括：- 加强与相关部门的协调合作，争取更多的项目经费支持；- 继续改善农田排水条件，完善排水设施建设工作；- 持续开展耕地改良工作，提高耕地的质量和产量；- 组织更多的培训和宣传活动，提高农民对土地整治项目的认识和参与度。

以上是我整理的土地整治项目资金使用情况的汇报材料，请您审阅。

韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强全市土地开发整理项目及资金管理，加大土地开发整理复垦工作力度，实现耕地占补平衡目标，为韶关经济社会发展提供用地保障，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》以及有关政策法规，结合韶关实际，制定本办法。

第二条本办法所称土地开发整理复垦项目是指经国土资源行政主管部门立项批准实施的土地开发整理复垦项目。

第三条本办法所称土地开发整理复垦项目项目资金是指韶关市财政性资金（包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地指标转让收益部分等）以及其它用于土地开发整理复垦的资金。

第四条本办法所称土地开发整理复垦，是指按照土地利用总体规划要求，采用工程或生物等方式，对农村宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，对遭到毁坏的土地使其恢复到可供利用状态，以优化土地利用结构，增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善生产、生活条件和生态环境的行为。

第五条土地开发整理复垦应当遵循“占一补一”、“谁开垦，谁收益”、以补充耕地为主的原则。

第六条韶关市国土资源局主要项目的立项审批、验收和监督管理等工作。

韶关市农业局主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作。

韶关市农业局协同韶关市国土资源局负责开发整理复垦耕地的初验工作。

韶关市土地开发整理中心主要负责项目的具体实施、技术指导和监督管理等工作。

第二章项目申报和批准第七条韶关市土地开发整理复垦项目申报实行立项审批制度。

具体的申报程序由市国土资源局另行制定。

第八条市国土资源局批准项目立项后，由市土地开发整理中心根据立项批复和有关技术规程，组织进行项目的前期测量、规划设计与预算编制等工作。

项目规划设计送相关部门会审，项目预算报市财政局审批。

第九条项目规划设计和预算一经确定，不得随意调整。

有特殊情况确需调整的，凡涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按批准程序报原审批机关批准。

财务视角下土地开发整理项目资金管理的问题与对策发布时间：2021-08-27T10:26:11.350Z 来源：《城镇建设》2021年第4卷10期作者：任国伟[导读] 坚持可持续发展战略，通过实施土地开发整理工作来提高粮食综合生产能力任国伟沙河市自然资源和规划局河北沙河摘要：坚持可持续发展战略，通过实施土地开发整理工作来提高粮食综合生产能力。

更加科学规范的对土地开发整理项目进行资金管理，加大人力物力的投入，将收益进行合理分配，建立健全更加完备的市场经济管理监督机制，提高土地开发整理工作的效率，促进全面小康社会的建成。

随着经济社会的不断发展，先进的科学技术在农业生产中得到广泛应用，对于土地的需求量增加，更好地保护农民耕地，解决土地供求之间的矛盾，是我国面临解决的一个重要问题。

解决土地供求之间的矛盾，实现对于农村耕地的有效利用和保护，开展土地开发整理工作是保护耕地的关键措施。

关键词：土地开发整理；项目资金；管理；问题；对策中图分类号：X701文献标识码:A引言对土地开发整理和社会主义新农村建设的有效结合，提高自然资源管理水平，从传统的增加耕地面积向新型的提高耕地质量进行转型，从而提高项目的管理水平，提升资金的使用效益，促进土地开发整理事业的可持续发展。

通过贯彻落实国家对于保护耕地的政策方针，不断完善机制，加大投入力度，进行农村土地开发整理项目，在保护土地资源和提高耕地利用率方面取得显著成效。

1土地开发整理项目资金管理的问题其一，思想重视不足，专业化程度低。

土地开发整理项目所涉及资金众多，但由于资金管理意识不足，监督不到位，导致极易出现规划不符合实际、合同违规和挤占套用资金等问题，资金并未得到科学化利用。

工程实施阶段管控不到位，管理人员的专业化水平不高，管理力度不足，导致施工中存在偷工减料、随意变更等问题。

项目所涉及内容众多，但并未应用专业化的审核手段，数据准确性不足，审计报告水平较低，财务管理较为混乱，资金利用效果也并不理想。

土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。

项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。

直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。

间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。

第三条项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。

土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。

土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第四条财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。

第二章项目的申报和批准第五条省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和年度计划，以及国家和省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。

第六条县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。

市国土资源和财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。

第七条省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。

项目备选库定期维护，实行滚动管理。

第八条省财政厅、省国土资源厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的年度预算，从项目备选库中确定年度投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。

第一章总则第一条为了规范土地整理项目的财务管理，确保资金使用安全、高效，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于本地区所有土地整理项目，包括土地征收、土地平整、土地复垦、土地开发等。

第三条土地整理财务管理制度遵循以下原则：（一）合法性原则：严格执行国家法律法规和政策，确保资金来源合法、使用合法；（二）真实性原则：财务核算真实、准确，不得虚报、冒领、挪用资金；（三）效益性原则：提高资金使用效率，确保土地整理项目顺利实施；（四）安全性原则：加强资金监管，防范财务风险。

第二章资金管理第四条土地整理项目资金来源包括政府投资、企业自筹、银行贷款等。

第五条土地整理项目资金的使用应严格按照项目预算执行，不得擅自改变资金用途。

第六条土地整理项目资金支付方式：（一）支付给施工单位的工程款，按照合同约定支付；（二）支付给监理单位的监理费，按照合同约定支付；（三）支付给其他相关单位的费用，按照合同约定支付；（四）其他费用按照国家有关规定支付。

第七条土地整理项目资金支付程序：（一）施工单位、监理单位等相关单位提出支付申请；（二）项目管理部门审核支付申请；（三）财务部门办理支付手续；（四）项目管理部门对支付情况进行监督检查。

第八条土地整理项目资金结余：（一）结余资金应当用于土地整理项目的后续工作；（二）结余资金不得挪作他用。

第三章财务核算第九条土地整理项目财务核算应遵循会计准则和会计制度，确保财务信息的真实、准确、完整。

第十条土地整理项目财务核算内容：（一）资金收支核算；（二）工程成本核算；（三）其他相关费用核算。

第十一条土地整理项目财务报表的编制和报送：（一）编制月度、季度、年度财务报表；（二）按时向有关部门报送财务报表；（三）对财务报表的真实性、准确性负责。

第四章监督检查第十二条土地整理项目财务管理部门负责对项目资金使用情况进行监督检查。

第十三条监督检查内容包括：（一）资金来源和使用是否符合国家法律法规和政策；（二）资金支付是否符合合同约定；（三）财务核算是否真实、准确、完整；（四）资金使用效率是否提高。

土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理,提高项目资金的使用效益,根据土地管理法和新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法等有关财经法规的规定,制定本办法.第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金.第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）.项目资金实行专款专用,单独核算,不得截留、挪用或挤占.第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出,包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等.（一）前期工作费,是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出,包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等.（二）工程施工费,是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金.直接工程费由直接费和其他直接费组成.直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费.间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成.（三）竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出,包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费,整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等.（四）业主管理费,是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等.（五）不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用.项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备.用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理.项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产,对外投资,支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出,以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出.第五条土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、年度土地利用计划和财政部关于编制年度预算的要求,结合土地有偿使用费年度收入预算,按“以收定支、略有节余”的原则进行编制.第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成.收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入.公式为：收入预算＝中央财政投入＋地方财政投入＋其他投入.支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费.公式为：支出预算＝前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费＋业主管理费＋不可预见费.工程施工费区分土地开发整理类型,工程类型和工程技术等级,按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2%、3%的比例核定.项目预算应逐级审核、汇总上报.各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报部,部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总,经部批准后报财政部.土地开发整理项目预算的表式见附件.第七条项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算,并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料.第八条项目预算一经确定,任何单位或个人不得随意调整.有特殊情况确需调整的,应按规定的程序报批.第九条部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付.在项目竣工验收前,拨付的项目资金不超过支出预算的80%,其余20%待项目竣工验收合格后拨付.第十条土地开发整理资金按项目进行全成本核算.项目全成本是指实施项目过程中耗费的全部支出,包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费.（一）直接人工费,是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等.（二）直接材料费,是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等.（三）其他直接费,是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等.（四）管理费,是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出,主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等.第十一条年度终了,项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金年度支出决算.项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报,并经部审核、汇总后报财政部审批.第十二条项目完工后,项目承担单位应及时办理竣工决算.项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位,由项目承担单位按有关规定进行分配.年终未完工项目的资金结余,可结转下年度继续使用.第十三条项目因不可抗逆的原因而终止,应由项目组织部门会同部有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合,清算后剩余资金按原拨款渠道上缴.因项目调整而结余的项目资金,由项目承担单位按原资金拨款渠道退回,用于其他开发整理项目.第十四条项目资金实行预算管理制度,项目承担单位必须严格按照批准的预算执行,超预算支出,一律不予补助.第十五条部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督,并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查,追踪问效.各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查,如实反映情况,提供所需资料,并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查.对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的,追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任.第十六条各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本第十七条本办法由国土资源部负责解释.第十八条本办法自颁布之日起执行.。

福建省农业综合开发土地整理资金和项目管理暂行办法第一章总则第一条为了规范农业综合开发土地整理工作，促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)以及《福建省土地整理暂行办法》(闽政[2001]5号) 和有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称的农业综合开发土地整理(以下简称农发土地整理)是指根据福建省人民政府关于整合农业综合开发土地治理和省级土地整理项目资金的要求，由农业综合开发办事机构(以下简称农发办)组织实施的土地整理项目。

第三条农发土地整理的任务是指依据土地利用总体规划和农业综合开发土地治理总体规划,对田、水、路、林等实行综合整治，加强农业基础设施和农村生态建设，改善农业生产条件，调整土地利用结构，提高农地质量，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

第四条农发土地整理资金和项目管理应遵循以下原则：(一)因地制宜，统筹规划；(二)规模开发，注重效益；(三)群众自愿，先易后难；(四)量力而行，集中投入；(五)择优立项，奖优罚劣。

农发土地整理项目实行自下而上申报，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第二章资金管理第五条农发土地整理项目的资金包括：中央财政安排用于农业综合开发土地治理项目的资金；省级财政从新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费（以下简称省级耕地开发专项资金）中安排用于土地整理项目的资金；各市、县（区）可根据本级财力状况安排配套资金。

第六条中央财政资金根据财政部下达的年度指标由预算直接划拨省财政厅农业综合开发资金专户；省级耕地开发专项资金根据项目年度计划列入省国土资源厅年度部门预算并按进度拨入省财政厅农业综合开发资金专户。

资金拨付根据项目工程进度从省财政厅农业综合开发资金专户直接下拨县（市、区）财政农业综合开发报账专户。

第七条农发土地整理项目每亩安排省以上财政补助资金不高于2000元，其中农业综合开发中央财政专项资金400元，其余部分从省级耕地开发专项资金中安排。

土地开发整理项目管理中存在的问题与建议土地开发整理项目管理是一项极其复杂和庞大的工程，涉及到土地规划、土地整理、土地开发等多个领域。

在项目管理过程中，往往会遇到各种问题和挑战，需要进行有效的管理和解决。

本文将从项目管理中存在的问题出发，提出一些建议，以期对土地开发整理项目管理工作提供一些参考和启发。

一、存在的问题1.规划不够科学土地开发整理项目的规划是其成功与否的关键。

然而在实际工作中，往往存在规划不够科学、不够精准的问题。

有些项目规划缺乏前瞻性，没有充分考虑到项目周边环境、社会经济发展等因素，导致后期不断出现规划调整、项目变更等问题，增加了项目的成本和周期。

2.资金管理不善土地开发整理项目需要大量的资金投入，资金的使用和管理直接关系到项目的进展和成败。

但是在一些项目中，资金管理不善，存在着挥霍浪费、财务不透明、资金使用不规范等问题，导致项目陷入困境，最终搁浅。

3.沟通协调不畅土地开发整理项目涉及多个部门和领域，需要各方的密切配合和协同努力。

然而实际情况中，由于各方利益不同、沟通协调不畅，经常出现项目进度受阻、问题处理不及时等现象，严重影响了项目的推进和效果。

4.环境保护不到位土地开发整理项目的实施，往往会对周边环境产生一定的影响，因此环境保护工作至关重要。

但是在一些项目当中，环境保护措施不到位，导致土地资源浪费、生态环境破坏等问题，给后续的工作和社会造成了不可估量的损失。

5.风险评估不足土地开发整理项目的实施过程中，面临着诸多的风险和不确定因素，需要对这些风险进行充分的评估，并采取有效的应对措施。

然而在实践中，很多项目缺乏对风险的全面评估，导致项目遇到突发事件时无法及时、有效地做出反应，从而使项目进度受挫、造成重大损失。

二、建议1.科学规划在土地开发整理项目的初期阶段，要充分利用各种调查和数据，制定出科学、合理的规划方案。

规划要兼顾土地利用、生态环境、社会经济等多方面的因素，确保项目的可持续发展和最大化效益。

土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定（二O O一年十二月）第一条为规范领导干部在土地开发整理项目及资金管理活动中的行为，防止土地开发整理工作中各种腐败现象和不正之风的发生，根据党中央、国务院关于党风廉政建设有关规定，结合我部实际，特制定本规定。

第二条各级国土资源管理部门要高度重视项目及资金管理，坚持以“项目管理”为龙头，“资金管理”为核心，“制度建设”为保障的原则，按照“抓紧、抓细、抓实、抓好”的要求，加强领导，精心组织，落实责任，严格管理。

第三条项目管理坚持依法行政，按程序办事。

项目的申报和立项，要坚持逐级上报，省级排序，集体决定；项目申报单位提供的申报材料必须真实可信。

严禁项目申报单位采取不正当手段到主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风。

第四条国土资源部建立窗口办文制度，设专门窗口受理项目报件，项目实行一年一报和一年一定制度，由省级国土资源管理部门统一报送；建立项目审查人责任制度，项目审查经办人员要恪守客观、公正的原则，按规定对项目申报材料进行认真审查，并对审查结论负责；建立会审制度，项目的立项、项目计划和资金预算，必须由有关部门共同研究审核，报部主管领导同意或者报部专题会议确定。

严禁项目审查经办人员私自向申报单位通报审查情况、私自修改项目申报材料、对项目申报单位作任何违反规定的承诺。

第五条项目承担单位组织实施项目，要实行项目法人制、工程招投标制和工程监理制。

项目实施采取合同管理方式，规划设计单位、工程建设单位的确定，必须面向社会公开招标，订立合同；项目配套设备实行政府采购制度，用项目资金购置的配套设备必须按固定资产进行管理；建立项目公告制度，项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投资、规划设计、施工单位等要实行现场公示，项目验收后要通过媒体予以公布，增加透明度，主动接受社会监督。

第六条各级国土资源管理部门要完善资金财务管理机构，建立健全金管理制度。

土地开发整理项目管理中存在的问题与建议一、问题：1. 预算控制不严：土地开发整理项目涉及的资金很大，往往需要政府投资或者通过融资方式获得项目启动资金。

在项目实施过程中，由于预算控制不严，经常出现拖欠工程款项的情况，导致项目进展缓慢或者停工。

2. 管理体系不完善：土地开发整理项目往往需要跨部门协同合作，但是由于管理体系不完善，各部门之间难以协调，导致项目进展受阻。

由于项目涉及多个阶段和多个环节，项目进程掌控不当，也会导致项目延期和成本增加。

3. 监督机制不健全：土地开发整理项目往往涉及土地征收和资金投入等重要环节，需要有相关的监督机制来确保项目的公正和透明。

在实际操作中，监督机制不健全，导致一些不合规的行为和现象屡禁不止。

4. 效益评估不充分：土地开发整理项目的目的是提高土地利用效益，但是项目实施过程中往往缺乏充分的效益评估，导致项目成果无法得到充分利用。

二、建议：1. 完善预算管理机制：建立健全的预算控制制度，严格按照项目预算执行，及时对预算执行情况进行跟踪和监督，确保项目的资金使用合理、安全，并及时发现和解决资金拖欠的问题。

2. 健全管理体系：建立土地开发整理项目的管理体系，明确各部门的职责和权限，提高部门间的沟通和协调效率。

建立项目进程掌控机制，及时掌握项目进展情况，确保项目的按时完成。

4. 加强效益评估：建立完善的效益评估机制，对土地开发整理项目的效果进行充分评估，从而为项目后续开发和利用提供科学依据。

加强对项目实施过程中的经济效益和社会效益进行监测和评估，确保项目的综合效益最大化。

土地开发整理项目是一项复杂而重要的工作，需要政府和相关部门加强管理，优化项目流程，确保项目的顺利进行，充分发挥土地资源的效益。

也需要社会各界的积极参与和监督，共同推动土地开发整理项目的顺利实施。

江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。

第三条项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。

土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。

土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

第四条财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。

第二章项目的申报和批准第五条省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和年度计划，以及国家和省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。

第六条县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。

市国土资源和财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。

第七条省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。

项目备选库定期维护，实行滚动管理。

第八条省财政厅、省国土资源厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的年度预算，从项目备选库中确定年度投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。

四川省土地整治项目和资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范我省土地整治项目和资金管理，确保项目建设质量，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称土地整治，是指对田、水、路、林、村实行综合整治，对宜农未利用地进行开发，对低效利用土地进行整理，对废弃土地或自然灾害损毁土地进行复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的建设活动。

本办法所称土地整治项目（以下简称“项目”），是指依据土地利用总体规划、土地整治规划，由国土资源部门组织实施的土地整理、土地开发、土地复垦等项目，分为省级投资项目和市、县级投资项目。

第三条市、县级投资项目的申报、立项、实施、验收和监管等，适用本办法。

省级投资项目的申报、立项、实施、验收、资金管理和监管等，适用本办法。

第四条各级国土资源部门负责土地整治项目的统一管理和监督工作。

各级财政部门负责项目资金预算管理、决算批复和绩效监督。

其中：省财政厅负责省级投资项目的预算管理、决算批复和绩效监督；市（州）、县（市、区）财政部门负责本级投资项目的预算管理和决算批复，以及各级投资项目的绩效监督。

第五条土地整治坚持政府主导、农民自愿，统筹规划、科学布局，综合整治、规模推进，因地制宜、保护环境，分级负责、强化监管的原则，科学制定土地整治规划，引导和鼓励群众参与，改善农村生产生活生态条件，实现田、水、路、林、村综合整治。

土地整治项目的专项资金应按照“项目管理、专帐核算、专款专用、效益优先”的原则使用和管理，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第二章项目管理职责第六条土地整治项目实行省、市、县三级分级管理负责制。

第七条省国土资源厅负责制定土地整治管理政策和技术标准；负责编制省级土地整治规划；下达高标准基本农田建设任务和年度补充耕地任务；负责项目信息在线备案的核实；组织对省级投资项目的技术核查、验收并核发验收证书；组织对市、县级投资项目按照一定比例抽查和专项检查；组织建设省级土地整治数据库。

土地整治资金管理制度一、土地整治资金管理制度的概述土地整治资金主要通过政府拨款、财政补助、土地出让收入、贷款及其他资金来源筹集，用于土地整理、土地复垦、农村危房改造等项目的实施。

这些资金来源多样，使用范围广泛，因此对资金的管理和使用进行规范化是很有必要的。

土地整治资金管理制度主要包括资金筹集、使用、监督、评估等内容。

资金筹集方面，要严格制定筹资计划，确定项目资金需求，合理分配资金来源，确保项目的顺利实施；资金使用方面，要建立资金管理机构、制定资金使用责任制，加强对资金使用的监督和审计，确保资金使用效益最大化；资金监督方面，要建立完善的监督机制，加强对资金使用的监督和审计，保证资金使用的公平合理；资金评估方面，要对资金使用效果进行评估，及时调整资金使用方向，不断提高资金使用效益。

二、土地整治资金管理制度的建立和完善在当前我国土地整治项目规模逐渐扩大的背景下，建立和完善土地整治资金管理制度显得尤为重要。

要想建立一个科学、规范、有效的资金管理制度，需要从以下几个方面进行考虑和完善：1.建立健全的资金管理机制在我国土地整治中，资金来源、资金支出情况多种多样，为了保障资金安全和合理使用，需要建立健全的资金管理机制。

首先要设立专门的资金管理部门，负责资金的募集、分配和监管工作。

同时，要建立完善的资金监督和审计机制，加强对项目资金使用情况的监督和审计，确保资金的安全和有效使用。

2.建立严格的资金使用制度土地整治资金主要用于土地整理、土地复垦、农村危房改造等项目的实施，因此资金使用方面尤为重要。

要建立严格的资金使用管理制度，确定资金使用范围和额度，明确使用规范和流程，建立监督机制，加强对资金使用情况的跟踪和监督，确保资金的安全和有效使用。

3.建立有效的资金评估机制土地整治资金的使用效果直接关系到项目的实施效果和发展成效，因此需要建立有效的资金评估机制。

要对项目的资金使用效果进行定期评估，分析项目的实施情况和效果，及时发现和解决问题，调整资金使用方向，提高资金使用效益。