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对我国村镇银行监管法律制度的思考作者：李鑫来源：《青年与社会》2013年第17期【摘要】经过六年的发展，村镇银行监管法律制度已然具有一定的完备性，然而，村镇银行支农性与商业性的矛盾仍寻求到妥善的解决办法。
从监管角度出发，现有制度对于村镇银行的资本监管过于严格，因而降低了村镇银行实行其政策使命的热情。
而对于村镇银行的支农性监管犹有不足之处。
在实践中，我们应当加强对于村镇银行支农性的监管。
【关键词】村镇银行；监管；支农性从2007年第一家村镇银行试点至今，经过六年的发展，村镇银行已经进入了蓬勃发展期。
截至2013年3月，我国共设立村镇银行1503家。
然而，村镇银行偏离支农支小仍是村镇银行及监管层所面临的主要问题之一。
银监会的相关数据显示，截至今年3月，全国有70多家村镇银行涉农贷款和小微企业贷款占全部贷款比重不足50%。
面对这一问题，监管层并非无所作为，为强化村镇银行的支农性，监管层从07年开始陆续发文要求村镇银行下沉服务重心与机构网点。
但是从这些文件的实效来看，我国现行监管法律制度远不能解决村镇银行支农性不足这一问题。
有鉴于此，本文对现行村镇银行监管法律制度加以分析，试图寻找新的解决途径与办法。
一、村镇银行监管法律制度分析究其本质，村镇银行是农村社区银行。
监管层希冀它在维持商业性的同时，能够兼顾监管层寄予它的政策使命。
即解决农村地区金融机构覆盖率低、金融供给不足、金融服务缺位等“金融排斥”问题。
从2006年至今，村镇银行的发展可以分为三个阶段：首先是2006年至2008年的局部试点阶段。
这一阶段银监会发布的监管文件主要有《村镇银行管理暂行规定》及《村镇银行组建审批工作指引》、《关于加强村镇银行监管的意见》、《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》。
监管层的监管重点在于规范市场准入。
鼓励村镇银行支援“三农”；其次是2009年至2011年6月的三年规划阶段。
该阶段银监会发布的监管文件主要有《关于做好〈新型农村金融机构2009年至2011年总体工作安排〉有关事项的通知》、《关于进一步加强村镇银行监管的通知》、《农村中小金融机构行政许可事项补充规定》。
浅析农村金融监管法律制度-中国农村金融体系在改进货币资源的配置、服务农业和农村建设，繁荣中国特色社会主义市场经济中具有十分重要的作用。
为确保金融的核心作用能够得到更为有效的发挥与更加高效的运行，切实防范与控制金融领域的风险，健全完善农村金融法律监管制度显得极为迫切。
因为当前我国的农村金融法律制度设计依然具有相当带有强烈的计划经济以及行政干预色彩，因为也就导致了金融抑制。
目前的改革也仅仅是在机制上进行了一些局部上的调整，但是并没有对制度体系以及核心内容实施全面而深入的变革，导致形式上的制度在具体运行过程中产生诸多问题。
实施正确而合理的农村金融监管法律制度，不但能够有效地防范金融组织的风险，而且还能提升金融服务的效率，更是确保我国农村经济快速而稳定发展的重要保障。
1我国农村金融监管法律制度存在的问题(一)没有形成完善的农村金融监管法律制度体系(1)目前的金融监管法律制度体系不够齐全，显得系统性不够强。
当前我国的金融监管立法主要包括了《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》以及《银行业监督管理法》等，其中都对金融监管进行了规定。
但是以上立法中往往具有大量原则性的规定，但是却缺乏具体可操作性的条款，同时，监管的内容过于简单，大大落后于我国金融业的实际发展状况，并且随着我国农村金融市场的发展随之而得到持续发展，对于一部分新型金融业务与金融产品尚缺少一定的法律规定，尤其是对农村地区的民间融资没有采用法制化的方式加以引导，对于高利贷仅仅按照传统社会上的公德意识来加以制约，而且就如今的金融监管法制总体结构来观察，规章的比例太大，实施就缺少足够的权威性。
同时，在构成目前的金融监管法制体系之中的各项规范性法规之中部门规章所占比例太大一旦实施起来就缺少权威性。
(2)法律规范所具有的操作性不够强。
在目前我国的金融监管体系之中，对于市场准入、市场督查、市场退出等均有所覆盖，但是更多的则是原则性规定，缺乏相应的实施细则，因而可操作性不大。
论我国农村金融监管法律制度的完善发布时间： 2010-11-11 1:37:04 被阅览数： 215 次作者：丁橡雨黄星华文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停）农村金融监管法律制度是我国金融监管制度的重要组成部分,对维护农村金融市场的健康发展起着关键的作用。
由于二元金融结构的影响,农村金融监管法律制度面临着比城市金融更复杂的局面。
当前农村金融监管法律制度不仅承受维护金融稳定的任务,还将承担起解决农村金融资源短缺,农村金额贫困的巨大挑战,对此,必须重视对农村金融监管法律制度的各项建设,保障农村金融的发展,推动农村经济的繁荣和农村社会的和谐进步。
一当前我国农村金融监管法律制度的缺陷我国当前农村金融市场监管法律制度的已经严重阻碍了我国农村金融市场的进一步发展,主要表现在以下方面:（一尚未形成成熟完善的监管法律体系首先,现有金融监管法制体系不完备、系统性不强。
我国现行的金融监管立法由《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《银行业监督管理法》、《农业法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》、《金融违法行为处罚办法》等法律法规构成,其中均规定了金融监管问题。
但这些立法中存在着众多的原则性规定,缺乏实际可操作性,而且监管内容简单化,滞后于金融业发展现状,并随着农村金融市场的不断发展,对一些新兴的金融业务、金融产品还缺乏相应的法律规制,对农村民间融资未采取法制化、规范化的引导,对高利贷只是依照传统社会公德来约束。
而且从现行金融监管法律的整体结构上看,规章比重过大,实施起来缺乏权威性。
另外,在构成现有金融监管法制体系的众多规范性法律文件中,部门规章的比重过大,实施起来缺乏权威性。
同时,各规范性法律文件之间的衔接性不强,有的彼此之间甚至存在重复或冲突现象。
这些都势必影响到金融监管效率的提高和金融监管行为的公信力。
其次,法律规范的可操作性不强。
在我国现有的金融监管法制体系中,对市场准入、市场稽查、市场退出、谨慎性要求等基本上已经有所涵盖,但大多是原则性的简单规定,缺少相关的实施细则,可操作性不强。
摘要农村金融作为农村经济领域的核心，近年来不断受到关注。
随着农村金融市场准入门槛的降低，对于农村金融监管制度的完善与创新的呼声越来越高，引发学术界的广泛讨论。
然而，我国农村金融领域的改革创新，显然是落后于全国的金融创新过程，其中非正规金融机构的监管问题更是值得深入研究。
本文阐述了农村金融监管的必要性与特殊性以及其变迁历史，分析农村金融监管现状与存在问题，提出个人的解决思路和相关措施。
全文分为六个部分，第一部分是农村金融监管理论的综述，介绍了农村金融监管的基本理论；第二部分简述我国农村金融监管的制度的变迁；第三部分分析农村金融监管的现状和存在的问题；第四部分以江苏省东台市为例，列举农村金融监管制度创新对农村金融服务与农业发展的作用；第六部分在之前的基础上提出自己关于农村金融监管制度创新的一些构想；第六部分是本文的参考文献。
关键词：农村金融；金融监管；监管制度创新abstractAs the core of the rural economy sector，rural finance attract attention in recent years。
With the decrease of rural financial market access threshold,the improvement and innovation of the rural financial supervision system calls for more and more high,cause widely discuss in academia.But,In the field of the process of China's financial reform and innovation, lag is obvious in the field of rural finance,the supervision of the rural informal financial institutions,especially,has a lot of problems worthing studying.This paper expatiates the necessity of rural financial supervision and it’s particularity and historical change,analyze rural financial supervision status and existing problems,and put forward personal ideas and relevant measures.Full text can be divided into six parts,the first part is the review of the theory of rural financial regulation,introduces the basic theory of rural financial supervision;the second part describes the changes of the rural financial supervision system in China;the third part analysis the present situation and the existing problems of the rural financial supervision; The fourth part put forward some ideas about innovative rural financial supervision system,on the basis of prior;The fifth part use the DongTai,of JiangSui province as an example,list the effect of rural financial supervision system innovation on rural financial services and the agricultural development;The sixth part is the references in this paper.Key words: rural finance;financial regulation;The regulatory system innovation引论自改革开放以来，农村经济体制变化巨大，发展突飞猛进。
