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浅谈黄河三角洲生态经济建设相关问题作者：齐歆来源：《经济与社会发展研究》2014年第01期摘要：随着经济社会的高速发展，生态环境出现严峻恶化、环境与生态问题日益突出，面对繁荣和发展的机遇和动力，如何实现生态建设和经济建设之间的良性发展、协调发展，是当前我国乃至全世界急需研究和解决的重大的战略问题。
然而，在黄河三角洲高效生态经济建设的过程中存在着很多的问题，生态环境脆弱，产业单一，存在交通瓶颈等，如何改善生态环境，完善产业结构，解决交通瓶颈等成为发展黄河三角洲高效生态经济亟待解决的课题。
关键词：黄河三角洲；生态经济建设；环境世界经济发展史显现出大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮，是区域经济社会发展的龙头。
我国珠江三角洲、长江三角洲地区的深圳特区、浦东开发区快速崛起以及天津滨海新区的开发启动都表明这一社会形态。
其中位于山东省内的黄河三角洲地区必将成为我省经济发展强有力的后盾经济动力的发源地之一。
因此加强黄河三角洲地区的生态经济的平衡发展具有重大的战略发展意义。
一、黄河三角洲开发建设优势经过多年的开发与保护，黄河三角洲地区经济社会发展取得巨大成就，生态建设和环境保护成效显著，已具备发展高效生态经济的良好基础，具有在新的起点上进一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件。
一个是土地资源。
储备土地资源独特，目前，区内已闲置近800万亩，人均0.81亩，土地闲置近45%。
在中国东部沿海地区高于平均水平。
浅海面积1500万亩，黄河冲积年度延伸15000亩，建设沿海风暴潮保护系统和改善储备土地资源也会逐渐增加，具有吸引要素集聚、高效生态经济发展的独特优势。
二是有利的地理位置。
位于北京、天津和河北山东半岛的大都市圈，距离天津滨海新区仅80公里，与辽宁沿海经济带隔海相望，是环渤海地区的重要组成部分，西方可以连接广大中西部腹地，长江三角洲，南到北翼，在海边在东部和东北部亚洲国家，与国际、国内区域合作的深化，加快开发开放的有利条件。
发展黄河三角洲（东营）高效生态经济研究报告编者按根据省委姜异康书记对东营市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告所作的重要批示精神，为深入谋划事关东营科学发展的若干重大战略问题，进一步指导和推进黄河三角洲高效生态经济区建设，自去年8月开始，市委、市政府组织开展了“建设黄河三角洲高效生态经济区”系列重大问题研究活动，确定了12个方面的重大课题。
目前，各重大课题已形成研究成果。
本报特从即日起刊登各重大课题研究成果，以促进在全社会进一步形成学习运用的良好氛围。
前言1999年，东营市在全国率先提出建设“高效生态经济示范区”的设想。
2001年3月以来，“发展黄河三角洲高效生态经济”先后列入国家“十五”计划和“十一五”规划。
2009年11月23日，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)，黄河三角洲开发建设上升为国家战略。
东营市是黄河三角洲的核心区域，是高效生态经济区建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，承担着先行先试、引领示范的历史重任。
作为“高效生态经济”的首创者和实践者，东营市在保护好黄河三角洲独特的自然生态环境的前提下，促进传统产业生态化，大力发展战略性新兴产业，转变经济发展方式和生活消费模式，探索经济、社会和生态协调可持续的发展模式，成为重大而紧迫的课题。
为深入研究和准确把握高效生态经济的内涵与发展规律，进一步确立高效生态经济的技术路线图和政策措施，东营市委、市政府开展了黄河三角洲开发建设重大问题的系列研究，“发展黄河三角洲（东营）高效生态经济”是其中的统领性课题。
根据国务院批复的《规划》精神，从东营市的实际出发，本报告在对国内外相关理论及实践案例研究的基础上，厘定了高效生态经济的内涵；构建了高效生态经济的指标体系；明确了东营市高效生态经济的功能定位、主要任务及发展重点；提出了体制机制创新、配套政策等一系列的保障措施。
一、东营市发展高效生态经济的机遇与挑战（一）条件与机遇1、区位优势明显。
黄河三角洲高效生态经济区情况简介一、黄河三角洲高效生态经济区基本情况黄河三角洲高效生态经济区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营、滨州两个市和潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县，烟台莱州市，共涉及6个市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，2009年末常住人口982.1万人，地区生产总值5014.8亿元，地方财政收入228.1亿元，分别占全省的16.9%、10.4%、14.8%、10.4%。
经过多年的开发与保护，黄河三角洲已经具备了发展高效生态经济的良好基础。
一是土地资源优势突出。
拥有未利用地近800万亩，浅海面积1500万亩，黄河冲积每年还可为这里新造土地1.5万多亩。
具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。
二是地理区位条件优越。
黄河三角洲位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，和辽宁沿海经济带隔海相望，处于长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带。
具有吸引各方投资、加快开放开发的战略区位优势。
三是自然资源较为丰富。
石油、天然气地质储量达50亿吨和2300亿立方米，地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国重要的石油化工基地和最大的海盐和盐化工基地。
风能、地热、海洋等资源丰富，具有巨大的发展潜力。
四是产业发展基础较好。
初步形成了一批竞争力较强的支柱产业、骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。
原油产量占全国的15%，纺织生产能力占全国的17%，黄金加工量占全国的32%，原盐产量占全国的37%，石油装备制造业产值占全国的40%，溴素产量占全国的85%。
拥有中国石油大学等著名高校和一批国家级石油科研开发机构，科研实力比较雄厚。
五是生态系统独具特色。
黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统，物种资源丰富，具有大规模发展生态种植业和养殖业、开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。
循环经济下黄河三角洲高效生态经济区主导产业发展研究提要：我国将实施可持续发展战略作为一项长期的基本国策，而推进循环经济无疑是可持续发展战略的具体体现。
作为区域经济中起关键作用的主导产业，在资源环境约束日益加剧的今天，其可持续发展更是需要循环经济的指导。
因此，如何将循环经济的理念融入区域主导产业的选择中去，指导区域主导产业的发展，对于区域经济和谐可持续发展具有非常重要的意义。
本文通过分析区域主导产业选择发展循环经济的必要性和循环经济下主导产业发展的新要求以及黄河三角洲高效生态经济区主导产业发展现状、问题，提出在循环经济下主导产业的发展对策。
关键词：黄河三角洲高效生态经济区循环经济主导产业问题对策1 前言区域主导产业在整个区域产业体系中居于中心地位，能够最迅速、最有效地吸收创新成果，满足不断增长的市场需求，并获得较高和持续发展速度，决定产业的特征和演变方向。
[1]循环经济强调以循环生产模式代替线性生产模式，做到生产和消费“效益最大化、污染最小化、废物资源化和环境无害化”，以最小成本获取最大的经济效益、社会效益和生态效益，倡导循环经济是未来国际社会的必然发展趋势，必须将发展循环经济确立为经济进步和社会发展的基本战略目标。
[2][3]黄河三角洲高效生态经济区力争以资源高效利用和生态环境改善为主线，把黄河三角洲打造成环渤海地区具有高效生态经济特色的重要区域，建成中国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的经济增长区域，因此对于黄河三角洲高效生态经济区来说基于循环经济的区域主导产业的研究是十分有必要的。
[4]2 主导产业选择发展循环经济的必要性及新要求循环经济发端于传统经济，是对传统经济的反思、否定、创新，是一种更高级更先进的经济形态，对于区域主导产业的选择，循环经济更具优越性，是区域主导产业可持续发展的必然选择。
第一，循环经济可以充分提高区域主导产业对资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。
第二，循环经济可以实现产业和环境的“共赢”发展。
[5]第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。
循环经济可以为的传统主导产业转向可持续发展的主导产业提供了战略性的理论规范和运作途径，从而有可能根本消解长期存在的发展与资源、环境之间的尖锐矛盾。
[6]区域主导产业的发展与区域人口、资源和生态环境密不可分。
循环经济下区域主导产业发展的目标是区域产业可持续发展。
一方面，人口、资源和生态环境是区域主导产业发展得以顺利进行的前提和基础，另一方面，区域主导产业发展对人口、资源和生态环境也有重要影响。
因此循环经济融入区域主导产业顺应经济发展的需要和方向，同时循环经济对区域主导产业的选择提出了更高的要求。
第一，循环经济下区域主导产业必须符合产业生态化。
循环经济下产业发展，要求产业按照产业生态学的理论进行发展。
产业生态系统是按生态经济学原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络化生态—经济系统。
区域主导产业是区域内综合效益较好并具有较大增长潜力的产业，循环型经济发展模式要求其通过“3R”的经济活动准则，实现生产过程中和消费过程后物质和能量的循环，通过其内部循环过程，实现区域经济效益与生态效益的“双赢”。
第二，循环经济下区域主导产业选择必须符合环境资源配置高效化。
[7]循环经济的根本之源就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率。
区域主导产业是产业链较长，关联度较高，对区域经济发展的驱动力大的产业，同时也是建立在大规模生产和广泛的商品交换基础上门化、社会化、商品化的产业，是整个区域经济发展的支柱和核心。
因此，循环经济下区域主导产业的选择必须符合区域内资源合理高效配置，尤其是环境资源的合理高效配置的原则。
第三，循环经济下区域主导产业必须符合产业发展集群化。
产业的集群，一方面容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构，另一方面能够达到信息共享，这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态工业产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态工业网络系统。
3 黄河三角洲高效生态经济区主导产业和循环经济发展现状及问题3.1发展现状黄河三角洲具有产业发展的优越条件。
首先，区位优越，黄河三角洲高效生态经济区北邻京津冀，与天津滨海新区和辽东半岛隔海相望，东连胶东半岛，南靠济南都市圈，有利于加强与发达地区的经济联系。
其次、土地资源、能源和矿产资源等自然资源丰富为构建循环经济产业链提供了丰富的原料和广阔的空间。
[8]近二十多年来，黄河三角洲借助优越的条件，抢抓机遇，经济发展取得了巨大的成就，循环经济初具规模。
在产业发展的初期阶段，纺织、食品、石油化工等产业迅速崛起，成为当时的主导产业[9]，为推进黄河三角洲高效生态经济区工业化进程奠定了坚实基础。
近十年来，商业、交通运输邮电业、现代农业得到长足发展。
在进入新世纪后，教育、卫生、文化、旅游、房地产、商务服务等一些服务业快速发展。
总的来说，主导产业的种类越来丰富，层次越来越高。
3.2发展面临的问题3.2.1发展瓶颈问题：一是淡水资源短缺。
黄河三角洲属淡水贫乏地区，水资源总量多年平均为29.5亿立方米，人均303立方米，比山东省人均水平低41立方米，约为全国平均水平的八分之一。
[10]水资源短缺是长期制约该区域主导产业发展的瓶颈。
二是生态环境脆弱。
黄河三角洲高效生态经济区土壤盐碱含量高，地下水矿化度大，林木覆盖率低于山东省平均水平，点源污染仍未得到有效治理，卤水资源粗放开发造成近海污染。
黄三角既是中游黄土高原水土流失的承载体，也是东部海潮侵袭的承载体，并面临着全球环境变化、海平面上升的威胁，从而形成了其特有的多重生态界面[11]，若经济发展方式选择不当，黄三角极易出现生态迅速恶化的局面，这也是黄三角开发建设中必须重视循环经济的重要因素。
3.2.2发展质量问题：一是产业结构层次较低。
首先、传统农业占较大比重，产业化、规模化水平不高。
其次、工业产业结构较为单一，黄河三角洲的产业体系主要由石油化工、盐化工、纺织、造纸、装备制造和食品加工等产业组成。
从工业增加值、总产值、总利润额和从业人数来看，石油石化行业都占据绝对优势，是当地无可争议的主导产业。
随着石油资源日益枯竭，主导产业的发展问题突出，石油石化产业所积累的资金还不能真正拉动新的替代产业群的发展，非油产业还远远没有形成替代之势，该地区主导产业极不明确的发展前景加大了经济可持续发展的难度。
3.2.3发展支撑问题：一是区位和交通设施制约，产业集群和经济发展受限。
黄河三角洲高效生态经济区虽然已经具备了较为便利的交通运输体系，但还没有形成完整的现代化立体运输体系。
总体上，该地区各种运输方式之间缺乏连通衔接，特别是与天津滨海新区、山东半岛东部沿海城市没有形成高效的连接通道。
黄河三角洲港口、铁路、航空等重大交通基础设施建设严重滞后的现状，也是制约该地区产业集群和经济发展的重要因素。
二是人力资源总体素质偏低，结构失衡。
人力资源是推动技术进步和经济发展最重要的资源，黄河三角洲高效生态经济区开发是全方位开发，人力资源开发理应是黄河三角洲高效生态经济区开发的主要内容。
但是现阶段黄河三角洲高效生态经济区具有初高中及大专文化程度的劳动力是目前人力资源市场供给的主体，高学历人力资源供给严重不足，高层次人才严重缺乏。
[12]三是高新技术水平发展滞后，增强自主创新能力是构建现代工业产业体系的重点，就黄河三角洲高效生态经济区而言，有创新能力的大专院校、科研机构极少，难以承担国家重大科学工程和国家重大创新项目。
制约了该地区高新技术的发展和自主创新能力的提高。
[13] 3.2.4发展需求问题：近年来，黄河三角洲高效生态经济区消费增长一直低于GDP增长，特别是居民消费增长不足。
从三大需求对经济增长的拉动作用情况看，投资对经济增长的拉动一直处于非常突出的位置，经济增长对投资的依赖性没有减弱。
其次，市场服务效率较低，黄河三角洲高效生态经济区至今还没有成立专门的中介机构，对产业集群所带来的技术创新、项目建设和产品开发进行评估和鉴定，因而也就不能对产业发展所带来的市场效率、投入产出比等方面做出全面的分析。
[14]4 循环经济下黄河三角洲高效生态经济区主导产业的确定产业结构的调整、优化和升级是经济发展的常态，正确处理和解决好这一问题需要不断地探索。
目前黄河三角洲高效生态经济区处于产业结构升级的关键阶段，面临着工业化进程加快和经济增长方式改善的双重压力，资源约束难以改变，市场竞争逐步加剧。
循环经济的到来给黄河三角洲高效生态经济区主导产业的选择带来了新的契机和要求。
参照原有主导产业的发展情况，结合区域主导产业和循环经济的要求以及黄河三角洲高效生态经济区主导产业的实际情况对循环经济下黄河三角洲高效生态经济区主导产业进行分析可得：（1）石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造、纺织服装、农产品加工产业已具备较好的发展基础，有条件建设成为山东重要的加工制造业基地。
可以优先考虑为黄河三角洲高效生态经济区省循环经济下发展的主导产业。
（2）20世纪80年代黄河三角洲实施农业综合开发以来，农业发展取得明显成效，已成为山东省重要的农产品生产基地，黄河三角洲高效生态经济区现代农业发展潜力巨大，是山东省农业发展的重点开发区域，同时黄河三角洲高效生态经济区具有很强的沿海优势，沿海有东营港、莱州港、滨州港、潍坊港等港口，可以以港口为依托规划建设临港工业园区，大力发展临港工业、临港物流业和港口经济，因此可以把现代农业和临港工业、临港物流业和港口经济作为备选主导产业。
[15]（3）黄河三角洲高效生态经济区服务业发展滞后是一个突出问题，但无论是从国内现有的和潜在的市场需求看，还是从产业发展进程标志看，服务业都应该是黄河三角洲高效生态经济区的未来产业发展中的一个很重要的环节，因此可以把服务业作为备选主导产业。
[16]5 促进循环经济下黄河三角洲高效生态经济区主导产业发展的对策促进循环经济下黄河三角洲高效生态经济区主导产业的发展必须紧紧抓住发展高效生态经济这一主题，加快经济发展方式转变，走高效、生态、可持续发展之路，以改革开放和技术进步为动力，充分发挥优势条件，调整产业结构、优化经济发展布局，坚持经济、社会与资源、环境的协调发展。
具体来说，推进黄河三角洲高效生态经济区建设应突出抓好以下几个方面：5.1引导主导产业发展首先，加快加工制造业发展。
目前黄河三角洲高效生态经济区石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造、纺织服装、农产品加工等产业已具备较好的发展基础，有条件建设成为山东重要的加工制造业基地。
加快黄河三角洲高效生态经济区加工制造业发展，以临港工业园区和其它省级经济开发区为主要载体，重点发展具有比较优势和发展基础的石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造、纺织服装、农产品加工等产业，按照建设高效生态经济区的要求，以发展高端产品、构建生态工业体系为目标，着力壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，形成产业集群，提高产业竞争力。
