新公共管理视野下我国政府与公民关系的重塑

浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。

关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。

在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。

前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。

后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。

经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。

新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。

它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。

新公共管理视角下的中国行政管理改革新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来国际上行政管理改革的重要理论流派之一。

它试图通过引入市场化思维和私人部门管理模式来改善和提升公共部门的绩效和效率。

中国在20世纪90年代初也开始了行政管理改革，并一定程度上借鉴了新公共管理的理念和方法。

中国行政管理改革的背景是改革开放以及市场经济体制的建立。

在这一背景下，中国政府意识到传统的行政管理模式已经无法适应社会经济发展的需要，需要进行行政管理体制的改革。

新公共管理提供了一种理论指向，为中国行政管理改革提供了新的思路。

中国行政管理改革以提高政府服务效能和推进政府职能转变为核心目标。

具体来说，中国行政管理改革在以下几个方面进行了探索和实践。

中国行政管理改革强调市场化思维和竞争机制的引入。

传统的计划经济体制下，政府在资源配置中起主导作用，行政主导的命令式管理模式存在许多弊端。

中国行政管理改革引入了市场经济的理念，提倡政府将经济活动的决策权交给市场，引入竞争机制，改变政府在经济活动中的角色。

在国有企业改革中，中国政府逐步引入竞争机制，推动国有企业向市场化方向转型。

中国行政管理改革强调效能导向和绩效评估。

传统的行政管理模式注重程序和官僚主义，忽视了绩效和效能。

中国行政管理改革引入了绩效评估机制，做到了“量化绩效管理”，通过设置目标、制定绩效指标、评估绩效水平等方式，对政府部门和公务员进行评估和考核，提高政府行政效能。

中国行政管理改革推进了权力下放和行政分权。

传统的行政管理模式下，权力高度集中，决策效率低下。

中国行政管理改革通过权力下放和行政体制改革，将部分权力下放给地方政府和基层组织，提升地方政府和基层组织的责任和独立性，提高政府决策的效率。

第四，中国行政管理改革强调创新和灵活性。

传统的行政管理模式流于僵化和官僚主义，难以适应快速变化的社会经济环境。

中国行政管理改革鼓励创新和灵活性，提倡政府部门和公务员主动适应变化，开展改革实践，寻找最佳实践和经验。

谈新公共管理理论对重塑中国政府行为的启发摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公共部门改革的必然产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。

本文首先概述了新公共管理理论，指出它对政府行为转变的指导作用，接着阐述了我国政府行为重塑的必要性，最后在论述新公共管理论在我国的适用性的基础上提出了具体的重塑政府行为的措施。

关键词：新公共管理政府行为重塑适用性一、新公共管理理论概述自20 世纪70 年代末80 年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。

各国的政府改革实践模式名称各异，如新公共管理、管理主义、以市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府理论等。

虽然国际学术界迄今为止还没有形成公认的概括这一场改革的概念，但在国内学术界，20 世纪90 年代中期以来，逐渐接受了胡德提出的新公共管理概念[1]。

作为政府管理研究领域的一种新理论以及新实践模式，新公共管理（New Public Management）即由传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转变，并被人们描述为公共管理尤其是政府管理研究领域的范式转移[2]。

从理论角度讲，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为理论基础，它基于西方近几十年风云变幻的社会现实，解构并超越了诸多传统的行政管理理念和方式，注重管理绩效和管理效率，注重市场的力量，注重管理的弹性，注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，注重私营部门管理方式在公共部门的应用等理念，更多的采用了企业管理的理论、方法和技术，引进市场竞争机制，其目的是提高公共事务管理水平和公共服务质量。

从实践角度来讲，新公共管理是指针对现实问题的政府行为和政府管理的一系列新理念、新方法和新模式。

它旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性；在财政上摆脱赤字，在组织上摆脱僵化的官僚制度，在政治上摆脱信任危机。

其实质是科技革命和全球化时代背景下人类探索与知识经济相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力和大胆尝试，是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物。

从新公共管理视角下看政府管理方式创新从新公共管理视角下看政府管理方式创新的报告随着社会的不断发展，政府管理方式也面临诸多挑战。

为实现政府管理方式的创新，新公共管理理论应运而生。

新公共管理强调政府管理方式应该更加注重公民参与、市场化和管理效率等方面，同时也提出了许多亟待解决的问题。

本文将从新公共管理视角出发，分析如何在政府管理方式中实现创新。

一、公民参与新公共管理的重要特点之一是注重公民参与。

公民参与即政府与公民之间形成的一种双向沟通关系。

政府管理方式创新需要通过公民参与实现，增强政策制定的合理性，提高政策的透明度和质量。

如何实现公民参与是政府管理方式创新的一个重要课题。

政府可以采用多种方式加强公民参与。

首先，政府可以加强与公民的沟通。

政府可以通过公众性质的听证会、论坛等，广泛征求公民对政策的看法和建议；其次，政府可以采用在线民意调查、问卷调查等方式，获取公民的意见和建议；最后，政府应该倡导透明化的政策制定和执行过程，如建立政策评估和公开机制等，让公众知晓政策的制定和实施情况。

二、市场化新公共管理的另一个重要特点是强调市场化。

市场化可以提高政府的效率，降低政府的成本，从而优化政府管理方式。

政府可以通过多种渠道实现市场化，如下放行政权、实行内部分权、促进民间组织发展等。

下放行政权，将更多的权力下放给基层政府和行业部门，可以有效提高政府管理的效率。

此外，也可以通过建立监管机构、引入市场机制等，来强化市场化的管理方式。

实行内部分权，将部门的权限下放给中层管理人员，降低行政成本及策划实施难度，促进决策和执行的速度。

促进民间组织发展，依托民营企业和社会组织等压力来促进政府的管理方式识别进行改革，提高管理的效率。

三、管理效率政府管理方式创新的最终目的是提高管理效率。

无论是传统管理方式还是新公共管理方式，都必须注重管理效率。

在新公共管理中，如何提高管理效率是一个核心问题。

新公共管理提出了管理效率提高的多种方式，如组织协作、资源共享、信息共享等。

第20卷第9期(2008年9月) 山西高等学校社会科学学报S OC I A L SC I E NCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANX IV ol .20N o .9(S ep.2008) [收稿日期]2008-03-18[作者简介]丰海英(1971-),女,山西山阴人,硕士,太原理工大学文法学院讲师。

新公共管理视角下政府行为的重塑丰海英(太原理工大学,山西　太原　030024)[摘　要]新公共管理运动是一场提高公共服务质量与效率,保证公共品供应的公共部门管理变革。

在这一视角下重塑我国政府行为,建立政府行为重塑的保障机制,是经济和社会转型的必然要求,也是提高政府效能的本质要求。

[关键词]新公共管理;政府行为;重塑[中图分类号]D63　[文献标识码]A [文章编号]1008-6285(2008)09-0043-04 在改革时期经济转型、社会转型和政府行政管理体制变革转型的大背景下,政府行为重塑势在必行。

新公共管理运动所提倡的市场导向、提升公共管理水平和公共服务质量的政府改革对我国政府行为的重塑具有重要的借鉴意义。

一、新公共管理运动兴起的理论分析 新公共管理运动是20世纪末席卷全球的公共部门管理变革运动,是以采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义,其兴起有着深刻的理论和现实依据。

首先,传统公共行政模式日益凸显其内在理论缺陷。

传统公共行政理论建立在两个理论基础之上:一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论;另一个是由马克斯·韦伯提出的官僚制理论。

但是实践证明,“政治与行政二分”是做不到的,政治与行政必然是相互关联的,一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。

同时由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点,使其不可避免地会与民主制发生冲突。

这就从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础。

公共治理背景下政府与公民的关系研究建立一个真正为人民服务的政府，是我国政府改革的长远战略目标。

而判断一个政府是否为服务型政府的主要标准，是政府与公民之间的关系。

从西方发达国家的政府机构改革的实践经验来看，如何处理好政府与公民之间的关系是实现建设服务型政府目标的一个必须考虑的基本问题试图从公共治理的背景下阐述二者之间的关系。

一、公共治理理论的兴起及我国治理体系的特征（一）公共治理理论兴起的现实背景公共治理理论是上个世纪七、八十年代兴起来的一个全新的理念。

“1989年世界银行在其报告中首次使用了’治理危机’一词，1992年的世界银行年度报告的标题是‘治理与发展’；1996年经济合作与开发署年度报告题目是‘人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工’；”【1】2000年的联合国千年大会也是全面阐述了全球治理的问题。

治理理论的兴起有其深刻的现实基础：1、西方福利国家出现的管理危机。

二战以后，在西方民族国家的内部，公共事务的处理都是由政府承担的，也只有政府这种公共组织才有处理公共事务的权威。

长期以来人们认为公共产品与政府有着相对应的关系，政府是公共产品供给的唯一主体。

一旦供给出现问题，人们首先寻求的解决方式也是寄望于政府的作用，依赖政府调节来解决。

所以相对于市场的主体地位，政府作为供给主体要更有优势。

但是政府机制依然有着自身的弊端，政府机制带来的必然是集权化和官僚制，以等级制的形式维持命令的传递。

虽然这种等级制在治理实践中也有利于政府的管理，但是面对日益增长的公共产品需求，政府机制的无效率、反应滞后、缺乏经济激励、无法调节市场价格和不能反映民众价值偏好的缺陷暴露无遗。

在公共产品的供给上，政府机制无法实现资源配置的最优化，单纯依赖政府机制的政府供给模式也会面临着“政府失灵”的危险。

在这样的条件下，公共治理理论也是应运而生。

2、现代科学技术的进步与联系的加强。

科学技术的进步促使了人们之间联系的加强。

伴随着技术进步和联系加强，带来的是社会的进步，各国之间的联系越来越密切，经济全球化促使人们的活动逐渐跨越国界，产生了许多跨国性的经济组织和社会组织，国家决策与管理的影响力也不仅仅局限在一国之内了。

公共危机下我国政府公共关系的重塑-行政管理公共危机下我国政府公共关系的重塑王忠明赵达（华南理工大学公共管理学院广东广州；华南理工大学工商管理学院广东广州，海南大学经济与管理学院海南海口）摘要：有效政府公共关系对于政府危机管理过程中决策的科学化，提高政府危机管理绩效的提高有着十分重要的意义。

文章在分析当前政府危机公关困境的基础上，从政府公共关系的主体、客体、公共媒介以及体制机制建设四个维度有针对性的提出一些应对举措，旨在促进危机治理能力的提高。

关键词：公共危机；危机管理；公共关系；政府管理全球化背景下，社会分工协作的加深使得人们很难作为一个原子化的单独个体而存在，任何个体或组织都处于极其复杂的公共关系中，政府提供公共物品和公共服务的活动也是以公共关系为依托而实现的。

政府公共关系已经成为政府公共管理活动的重要内容，同时也为政府有效处理公共危机提供了全新的视角、思路和方法。

在应对突发性公共危机时，政府积极主动地进行有效公关能够加强政府与社会、市场的联系，调动各方力量解决危机，提升政府危机治理能力。

一、政府公共关系与危机公关政府公共关系之于一般公共关系强调政府是公共关系的主体，政府公共关系是指政府通过各种公关媒介技巧等与社会公众进行双向沟通协调，塑造良好政府形象，最终实现对社会公众事物有效管理的一种具有管理倾向的活动。

政府危机管理下的公共关系又称为政府危机公关，政府危机公关与危机管理相互渗透、相互影响，从危机管理的角度我们可以将政府危机公关视为贯穿危机管理始终的重要步骤过程。

在政府公共关系中，政府与公关客体即社会公众之间更多的体现着平等的地位。

政府通过各种渠道与公众进行双向沟通协调，引导公众合理有序参与，政府的公共关系活动是一种软管理模式，在危机管理体系中扮演着重要角色。

良好的危机公关可以尽可能规避与公众出现直接冲突的可能性以及舆论上的被动局面，有助于理顺政府与各种社会各种力量之间的关系，增进彼此间的互信、协调与配合共同治理危机。

新公共管理视角下的中国行政管理改革
建立现代公共管理制度。

在新公共管理视角下，中国行政管理改革注重建立现代公共管理制度，以提高政府管理效率和绩效。

这包括建立公共部门绩效评估制度、推行政绩考核制度、建立公共部门人事制度等。

通过这些制度的建立和改善，政府能够更好地调动资源，提高工作效率和绩效。

引入市场化和经济化的管理方式。

中国行政管理改革中，引入市场化和经济化的管理方式是提高效率和绩效的重要手段。

这包括引入竞争机制，构建公平公正的市场环境，推动政府职能转变等。

通过引入市场机制，促使政府部门更加敏捷灵活地应对市场需求，提高服务质量。

加强公共部门的信息化建设。

信息化是新公共管理视角下的重要内容之一。

中国行政管理改革中，加强公共部门的信息化建设是提高效率和绩效的关键举措。

这包括加强政府信息公开，推动数字政府建设，提高政府决策的科学性和准确性。

信息化的推进也能够提高政府部门的沟通协调能力，增强政府与社会各界的互动和合作。

加强公共领域的社会参与和公众监督。

新公共管理视角强调公共部门与公民社会的互动与合作。

中国行政管理改革中，加强公共领域的社会参与和公众监督是提高效率和绩效的要求。

这包括推动政府决策的公众参与和公开透明，增加社会机构和公众对政府行为的监督力度，使公共管理更加公正公平。

新公共管理视角下的中国行政管理改革主要包括建立现代公共管理制度、引入市场化和经济化的管理方式、加强公共部门的信息化建设、加强公共领域的社会参与和公众监督等内容。

这些改革举措的实施，提高了行政管理的效率和绩效，为中国的现代化建设做出了积极的贡献。