俄罗斯传媒法发展

俄罗斯联邦大‎众传媒法1991年1‎2月27日颁‎布N2124-1（1995年1‎月13日、6月6日、7月19日、12月27日‎；1998年3‎月2日；2000年6‎月20日、8月5日修改‎）第一章总则1、俄罗斯联邦保‎护大众新闻的‎自由。

查寻、获取、制造、传播大众新闻‎，创办、使用和控制大‎众传媒，制造、获取、保存和使用生‎产大众传媒产‎品的技术设备‎和材料，除俄联邦大众‎传媒法有特殊‎规定外，不受限制。

2、大众传媒基本概念：用于大众传播‎的印刷、音像材料及其‎它消息；定期印刷出版‎物、视听、电影档案资料‎及其它形式的‎定期传播的大‎众新闻；定期印刷出版‎物指报纸、杂志、期刊、电讯稿及其它‎有固定名称、期号且每年至‎少出版一次的‎出版物；视听、音像电影资料‎指有固定名称‎、每年至少出版‎一次的定期音‎像消息和材料‎；大众传媒产品‎指全部或部分‎发行的定期印‎刷出版物、发行的视听、电影档案材料‎、发行的音像制‎品；大众传媒产品‎的传播指出售‎（征订、送达、散发）定期印刷出版‎物、音像制品，广播电视直播‎、电影档案资料‎展示；特殊大众传媒‎指依本法特殊‎规定进行登记‎并出版产品的‎大众传媒；大众传媒编辑‎部指进行大众‎传媒生产和传‎组织、机构、公民企业或集‎团；总编辑指能对‎生产和出版大‎众传媒做出最‎后决定的编辑‎部领导人员（不拘职务名称‎）；记者指为已登‎记的大众传媒‎进行新闻和材‎料编辑、创作、收集、准备工作的人‎员，他们与该传媒‎机构签有劳动‎或其它合同关‎系，并据此进行活‎动，履行职能；出版者指出版‎社、其它为大众传‎媒产品生产提‎供资料技术保‎障的机构、企业，以及不以传媒‎活动作为主要‎收入来源，但相当于出版‎商的法人或公‎民；传播指根据与‎编辑部、出版商签订的‎协议或其它法‎律文件来传播‎大众传媒产品‎。

3、禁止新闻检查‎领导、国家机关、组织、机构或社会团‎体不得需求大‎众传媒机构就‎播发的消息和‎材料与之事先‎进行协商（领导是作者或‎被采访人的情‎况除外），不得禁止播放‎全部或部分消‎息和材料。

俄罗斯：对诽谤规制的宪法基础作者：徐敬宏奥丽雅来源：《网络传播》2013年第11期俄罗斯拥有比较完备的诽谤法律体系，对包括大众传媒在内的诽谤行为进行的法律规制主要包括《宪法》规制、《刑法》规制、《民法》规制、《大众传媒特别法》规制以及《反极端主义活动法》规制等。

俄《宪法》对诽谤的规制俄罗斯《宪法》有多个条款专门涉及到对诽谤进行规制以及对名誉权的保护。

其中，第21条第1款规定，确保公民的人格尊严，不得以任何借口对公民的人格尊严进行诋毁；第23条第1款规定，公民拥有隐私权，其个人和家庭秘密不受侵犯，公民有维护自己荣誉和良好声誉的权利；第55条第3款进一步规定，只有在为了保护宪法制度以及他人的合法权益、道德、健康等的前提下，人权和公民权利以及自由才可能受到一定程度的限制。

这些宪法条款构成了俄政府对诽谤行为进行规制与处罚的宪法基础。

这也就是说，国家应采取相应的法律机制，确保公民在认为其荣誉、尊严和名声受到诋毁的情况下能够提起诉讼来捍卫其荣誉、尊严和名声。

任何公民在行使言论自由以及任何媒体在行使新闻自由的同时，不得损害他人的合法权益，包括不得对他人进行诽谤从而损害他人的名誉权等。

另一方面，为了保护他人名誉而对表达自由和信息自由的任何限制，也必须目的明确地表明，这种限制在民主社会中是必须的，是为了合法地保护他人声誉。

特别值得一提的是，如果在某些情况下，保护公民合法的名誉权还存在其他限制性较弱的方式，或者在综合考量各种因素的情况下，对表达自由进行限制后，保护他人名誉权的获利并不能显著地超过对表达自由的损害，那么为保护他人名誉权而对言论自由和表达自由采取的限制就是不正当的。

俄《刑法》对诽谤的规制总体说来，俄罗斯有着较悠久的刑事诽谤法历史。

2011年12月8日前，俄罗斯《刑法典》第129条和第130条是关于诽谤罪刑事处罚的相关内容。

其中第129条规定，故意传播虚假信息、损害他人名誉及尊严或破坏他人声誉的一般性诽谤行为和通过文字或者大众媒介的恶意诽谤的刑事处罚，包括罚款、强制劳动（120-180小时）、劳动改造（2年以内）、限制自由（3年以内）、监禁（3-6个月）和剥夺自由（与监禁类似，但时间更长，一般3年以内）。

第四章俄罗斯地区报业的发展和演变俄罗斯地区的报业至今已走过了300年的历史，大致可划分三个时期：沙俄时期、苏联时期和独联体时期。

第一节沙俄时期的报业俄国是欧洲封建专制制度历时最长的国家，历届沙皇均严格控制报业，因而报业的发展十分缓慢。

一、俄国报业的诞生和初创。

（一）、《新闻报》1703年1月2日，沙皇彼得一世在莫斯科倡导创办俄国第一份铅印官方报纸《新闻报》，标志着俄国近代报刊的产生，它为沙皇专制制度的巩固、发展和延续作了大量的鱼卵工作，是沙皇政府得力的统治工具。

（二）、《莫斯科新闻》和其他民办报刊的出现。

1756年，莫斯科大学仿照《新闻报》样式创办《莫斯科新闻》，自此打破了官办《新闻报》独家垄断的局面，它是非官方报纸，偏重于传播科学知识和西方的新思想新观念，深受知识阶层的欢迎，发行量超过《新闻报》。

后来该报几易主编，越来越成为沙皇统治的帮凶。

1917年十月革命胜利后，被苏维埃政权查封。

18世纪后期，在法国启蒙主义思想的影响下，出现一些民办刊物。

最有影响的是启蒙思想家诺维科夫创办的具有民主主义倾向的杂志，如《雄蜂》、《画家》。

1779——1789年，他曾主编《莫斯科新闻》，将它办成了宣传民主主义的阵地。

18世纪末，在法国大革命的影响下，俄国农民起义此起彼伏，统治者惶惶不安，对刚兴起的民间新闻出版业采取镇压措施，传播民主思想的进步刊物全部被查封，进步的新闻工作者一一被放逐。

（三）、十二月党人和赫尔岑的报刊活动。

1825年12月，一些青年军官因深感俄国的落后，为了改变社会现状，率军队起义，史称这次起义的贵族军官为十二月党人，他们所办的报刊，最有影响的为1823年创办的《北极星》，主要内容为宣传解放农奴，废除书刊检查制度，动员人民起来反对封建专制统治。

1825年，十二月党人起义失败后，以赫尔岑为首的贵族革命家继承十二月党人的事业，继续促进民主运动的发展。

他与人合作出版了刊名和宗旨与十二月党人创办的《北极星》相同的《北极星》丛刊和《钟声》杂志。

俄国媒体运营体制转型的轨迹自从苏联解体、俄国民主化之后，俄国媒体的运营体制发生了根本变化。

与此同时，俄罗斯政府部门、媒体经营者和媒体编辑记者之间的互动也在过去十多年的政治社会演变中扮演了重要角色。

俄国的传媒不但报导了俄国政治经济改革的真实情况，而且自身也成为政治家和金融家争夺的对象。

在政治体制转轨的过程中，新生的俄国大众传播体系不断遭到政府机关与各方政治势力的强硬介入，致使媒体的专业活动受到了许多不合理的牵制，甚至是不合法的干涉。

与此同时，媒体经营的模式从国有化快速转型至私有化与市场化，也直接冲击了大众传媒的生存，然而这却是俄国传媒追求新闻自由和独立自主之际，首当其冲且不得不面临的残酷处境。

在叶利钦执政末期至普京当权期间，俄国政府不断加强主管机关一一新闻部与作为媒体资源领导集团的“全俄罗斯国家电视广播公司”在传播体系中的主导地位，一方面制定相应整合的信息传播政策，另一方面消灭金融寡头的媒体经营势力，同时却让国营天然气和石油工业集团的资金大量介入媒体事业。

目前，这种政府干预逐渐演变成为一场电视媒体经营执照权的信息资源争夺战，俄罗斯媒体正在由卡特尔垄断性质的媒体向国有公共服务体制转变。

、“党管媒体”制度的解体在前苏联以及俄罗斯的政治体制转轨过程中，媒体与政府的互动关系引起了传播研宄者和社会其它各界人士的密切关注。

苏联在戈尔巴乔夫时代已经开始放松共产党国家对媒体的传统管制。

前苏联出版部部长米.费多托夫参与制订的前苏联《出版和其它大众传播新闻媒体法》就是在苏联解体前夕由前苏联最高苏维埃通过的。

《出版和传媒法》在法律上彻底改变了原有的“公有国营广播电视制度”。

该法律承认新闻工作团体有成立媒体公司的权利，并宣布每个编辑部都是独立的法人，这意味着那时新闻传播媒体己经获得了部份的自由和权利。

该法律的缺点在于没有明确规范新闻媒体在经济发展中所应负的义务和如何利用来自国外的投资，以及国家如何管理媒体的金融运作［1］。

俄国新闻史♦俄罗斯形成民族国家较晚，长期处于一统的专制制度下，因而它的新闻业史的前期，是典型的新闻专制史。

在苏联存在的70多年里，其社会主义的新闻业对世界产生了一定的影响。

1991年苏联解体后，俄罗斯实行自由主义的新闻政策，但由于历史和政治的原因，媒体受国家的控制仍然较多，目前处于向市场化的转型过程中。

一、俄国简单的历史政治上高度集权是俄国的特征，因而新闻业从一开始就出于集权政府的控制之下。

二、十月革命前俄国新闻业的发展过程♦1600年出现宫廷手抄新闻♦1703年1月3日彼得大帝下令出版《新闻报》，一开始就是现代印刷刊物，政府的官报，一直出版到1917年，1728年由俄国科学院接手出版。

1815年起变为日报，是俄国最早的日报。

该报存在214年。

1917年之后停刊。

《新闻报》是俄国近代历史上创办最早，存在时间最长的官报。

♦18世纪内，形成科学院、大学办报刊的传统，因为沙皇俄国有文化的人太少，差不多都集中在这样的文化单位。

最早的杂志《新闻报每月注释》1728年由科学院创办。

面向社会的报纸《莫斯科新闻》和《莫斯科杂志》1756年和1791年由莫斯科大学创办。

♦1825年，十二月党人创办秘密刊物《北极星》，是为最早沙俄政治反对派的刊物，主编雷列耶夫和亚·别斯土舍夫(1797～1837，笔名马尔林斯基）。

♦19世纪初又出现政府部门纷纷创办官方行业报的新情况，1837年起，各省官方开始创办报纸，形成沙皇俄国的官方报纸体系。

♦19世纪中叶开始出现批量的民营新闻性报纸和大众化报纸（戈比报），代表性报纸是彼得堡出版的俄国最大的商业性报纸《新时报》（1868－1917），老板阿列克塞·谢尔盖耶维奇·苏沃林。

他是俄国最大的民营报业主，也是沙皇时期俄国唯一拥有多家报刊的报业主，一度倾向社会民主工党。

但是，当时的俄国的民营报刊大多有一定的党派倾向。

（西欧进入大众报纸时期，俄国落后一步的反映）♦莫斯科出版的主要报纸是《俄罗斯言论报》，该报是1917年前莫斯科最大的日报，也是俄国第一家向国内各大城市和国外派驻记者的报纸。

俄罗斯选举中的传媒与舆论引导俄罗斯是一个政治体制独特的国家，其选举过程中的传媒与舆论引导备受关注。

本文将探讨俄罗斯选举中的传媒与舆论引导，包括政府控制媒体、网络信息操控以及国家形象塑造等方面。

一、政府控制媒体俄罗斯政府对媒体的掌控在选举过程中起到了重要作用。

俄罗斯的主要电视台和报纸由国有或国控机构拥有或直接控制，这使得政府能够有效地操纵传媒报道，为候选人提供有利的舆论环境。

在选举期间，政府通常会加大对媒体的控制力度，限制反对派的声音，并对政府支持者进行大量宣传。

然而，随着互联网的普及，信息自由度逐渐增加。

俄罗斯政府也受到了来自新媒体、社交媒体平台的挑战，民众能够更加方便地获取和分享各种信息。

这对政府的传媒控制构成了一定的挑战，使得民众获得更为多样化的信息来源，从而可以更客观地评估候选人和政府的表现。

二、网络信息操控除了传统媒体，网络空间也成为俄罗斯选举中舆论引导的重要工具。

俄罗斯政府通过网络信息操控手段，如网络封锁、删除帖子、操纵网络算法等手段，来控制公众的言论和舆论走向。

政府会雇佣网络评论员和“网络水军”来发表有利于政府的言论，并对反对派进行网络攻击，掩盖不利信息。

然而，这种网络信息操控并非一帆风顺。

俄罗斯国内网络空间的开放度逐渐加大，不同社交媒体平台的出现，使民众获得更广泛的信息来源。

此外，许多反对派组织和独立记者通过网络传播他们的声音，揭露政府的阴暗面。

这些势力的崛起使得政府在网络信息舆论引导上的控制力度减弱，一些真实信息也能够渗透到公众视野，并影响民众的选举决策。

三、国家形象塑造在选举过程中，俄罗斯政府也会通过国家形象塑造来影响舆论引导。

政府通过举办盛大活动、宣传历史伟人、推广俄罗斯文化等手段，塑造国家的正面形象，在国内外推动自身对公众的认同感。

这些形象塑造活动不仅可以增加政府的声望，也有助于鼓励公民积极参与选举，支持政府提出的改革政策。

然而，国家形象塑造也面临挑战。

俄罗斯政府对外宣传的成功程度并不尽如人意，一些国际社会对俄罗斯的批评和质疑依然存在。

俄罗斯联邦大众传媒法1991年12月27日颁布N2124-1（1995年1月13日、6月6日、7月19日、12月27日；1998年3月2日；2000年6月20日、8月5日修改）第一章总则1、俄罗斯联邦保护大众新闻的自由。

查寻、获取、制造、传播大众新闻，创办、使用和控制大众传媒，制造、获取、保存和使用生产大众传媒产品的技术设备和材料，除俄联邦大众传媒法有特殊规定外，不受限制。

2、大众传媒基本概念：用于大众传播的印刷、音像材料及其它消息；定期印刷出版物、视听、电影档案资料及其它形式的定期传播的大众新闻；定期印刷出版物指报纸、杂志、期刊、电讯稿及其它有固定名称、期号且每年至少出版一次的出版物；视听、音像电影资料指有固定名称、每年至少出版一次的定期音像消息和材料；大众传媒产品指全部或部分发行的定期印刷出版物、发行的视听、电影档案材料、发行的音像制品；大众传媒产品的传播指出售（征订、送达、散发）定期印刷出版物、音像制品，广播电视直播、电影档案资料展示；特殊大众传媒指依本法特殊规定进行登记并出版产品的大众传媒；大众传媒编辑部指进行大众传媒生产和传组织、机构、公民企业或集团；总编辑指能对生产和出版大众传媒做出最后决定的编辑部领导人员（不拘职务名称）；记者指为已登记的大众传媒进行新闻和材料编辑、创作、收集、准备工作的人员，他们与该传媒机构签有劳动或其它合同关系，并据此进行活动，履行职能；出版者指出版社、其它为大众传媒产品生产提供资料技术保障的机构、企业，以及不以传媒活动作为主要收入来源，但相当于出版商的法人或公民；传播指根据与编辑部、出版商签订的协议或其它法律文件来传播大众传媒产品。

3、禁止新闻检查领导、国家机关、组织、机构或社会团体不得需求大众传媒机构就播发的消息和材料与之事先进行协商（领导是作者或被采访人的情况除外），不得禁止播放全部或部分消息和材料。

不得设立和投资旨在进行大众新闻检查的组织、机构、机关或个人。

当代俄罗斯对外传播手段及策略研究一、媒体宣传在当代社会，媒体是最为直接、有效的信息传播手段之一。

俄罗斯通过其国际媒体机构，如俄罗斯卫星通讯社（RT）、塔斯社等，向世界传递其政治、经济、文化等方面的信息。

RT是俄罗斯最具代表性的国际媒体之一，其在国际上的影响力日益增强。

RT的报道形式多样，内容丰富，涵盖政治、经济、文化、体育等方面，尤其是对俄罗斯国内外政治事件的深入报道，使其在国际上具有相当大的影响力。

俄罗斯在国际舞台上也通过其他媒体平台，如报纸、电视、互联网等，广泛传播自己的观点和信息。

通过这些媒体宣传手段，俄罗斯能够更直接、有效地影响国际舆论，扩大其对外传播的影响力。

二、文化交流俄罗斯还通过俄语教育推广、学术交流等手段，加强与其他国家的文化交流合作，使俄罗斯文化更加深入地融入国际社会。

这些文化交流活动不仅能够增进俄罗斯与其他国家的友谊，同时也有助于俄罗斯对外传播形象和理念。

三、外交手段在对外传播方面，俄罗斯外交部起到了重要作用。

俄罗斯外交部通过发表官方声明、在国际场合上发言、参与国际会议等方式，向外界传递俄罗斯政府的政策立场和主张。

俄罗斯还通过派驻驻外使馆、参与国际组织等形式，加强对外交流合作，提升自己在国际事务中的话语权和影响力。

四、国际合作在当代全球化的背景下，国际合作已成为国家对外传播和影响力的重要途径之一。

俄罗斯积极参与国际组织和国际合作活动，通过参与国际事务，推动国际合作，提升自己在国际事务中的地位和影响力。

俄罗斯是联合国、世界贸易组织、上海合作组织等国际组织的重要成员，通过参与这些国际组织的活动，俄罗斯能够更直接、有效地影响国际事务，推动国际合作，树立自己在国际事务中的地位和形象。

通过与其他国家的经济、科技、文化交流合作，俄罗斯也加强了与其他国家的友好关系，提升自己在国际社会中的地位和影响力。