应急法治视野下的高校应急管理建设探析
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式 ， 些 落 后 、 化 。 目前 我 国 大 部 分 高 校 还 是 “ 事 后 处 有 僵 重 理 、 事先防控” 轻 的管 理 模 式 ， 仅 缺 乏 组 织 化 的 应 急 管 理 机 不 制， 而且 日常的预备防范 、 教育培训 、 机演练等工作 也很薄 危 弱 。实际上 ， 高校 中的许 多危机是 可以通过 灵敏 的预警 防范 机制加 以预测 、 防控的。 （ ） ５ 心理干预和救助不完善 ， 不能为 应急管理提供很好 的心 理支持。心理危机 的干预和预 防， 是 当前我 国《 突发事件应对 法》 和高校应 急管理 工作都普遍 欠 缺 的 一个 突 出 问题 。 二 、 前 我 国 高 校 突 发 事 件 频 发 的原 因分 析 当 造 成 当 前 高 校 突 发 事 件频 繁 发 生 的 原 因 主 要 有 以 下 几 点 ：１ 当今 世界 ， （） 突发事件 的发 生 ， 任何一 个 国家、 区 、 在 地 领域都无 法完 全避免 ； 放式办 学 ， 开 高校不 再是 封闭孤 立的 世界， 在突发事件面前 ， 高校也概莫能外。（ ） ２ 自我国实现高 等教育的大众 化 以来 ， 校生 在万人 以上 的高校 比比皆是 ， 在 有 些 城 市 的 高 校 区 、 学 城 ， 集 了十 几 万 名 的 学 生 ， 校 管 大 聚 高 理 如不 能 及 时 跟进 ， 疏 于 隐 患 排 查 ， 导 致 隐 患 爆 发 ， 成 又 易 酿 突发事件 。（ ） ３ 信息 网络技 术 的发展 、 我国新 闻媒体 的逐步 开 放 ， 多 国际 、 内 热 点 问 题 甚 至 负 面 新 闻 ， 往 在 第 一 时 许 国 往 间迅 速地 散 布 到 校 园 里 ， 易 引 起 部 分 大 学 生 的 思 想 波 动 、 容 连锁 行 为 ， 能 演 变 成 突发 公 共 事 件 。 （ ） 育体 制改 革 ， 可 ４教 我 国一些新 的制度和规定 的 出台 ， 免会令部 分学 生的利益受 难 到一 定 程 度 的 损 失 ， 果 有 些 高 校 未 及 时 做 好 解 释 安 抚 工 如 作， 就会导致部分大学生不理解 而寻衅滋事 ， 引发 突发 事件。 （） ５ 大学生 关心政治 ， 国忧 民， 爱 富有 时代感 ， 同时 缺乏政 但 治敏锐性 ， 头脑简单 ， 热情冲动 ， 乏理智分析 和冷静判断 的 缺 能力。（ ） 代 大学 生 多是独 生 子女 ， 活经 验少 、 历较 ６当 生 阅 浅 ， 受十几年应试 教育 的影 响 ， 乏危 机事 件的 预测和处 多 缺 理 常 识 ； 理 素 质 较 差 ， 后 自我 调 控 能 力 不 强 ， 可 能 会给 心 事 有 高校 管理 带 来 很 多 意 外 和 不 测 。再 加 上 部 分 大 学 生 自我 控 制能力 、 法制观念 、 法律素养 尚有欠缺 ， 有时 会引发许多治安 问题 。 三、 急法治视 野下 加强我国高校应 急管理建设的几点 应
我 国 高 校 应 急 管 理 的 现 状 与 不 足 应 急 管 理 是 对 突 发事 件 的 全过 程 管 理 ， 急 法 治 将 其 概 应 括 为 “ 案 三 制 ” 即 突 发 事 件应 急 预 案 ， 急 管 理 机 制 、 制 一 ， 应 体 和法 制 建 设 。 目前 ， 国 高 校 已 经 基 本 建 立 起 突 发 公 共 事 我 件应急预案 体系 ， 成了以教育部总 体预案为总 纲 ， ３ 形 以 １个 省 区市 和新 疆 生 产 建 设 兵 团教 育部 门 预 案 为 主 体 ， 以各 级 各 类 高校预案 为支撑 的体系格局 ； 各高校都基 本确定 了以学生 为 本 和预 防 为 主 ， 级 负 责 和 属 地 管 理 、 法 规 范 和 从 严 管 分 依 理 、 速 反 应 和 协 同应 对 、 靠 科 技 和 提 高 人 员 素 质 等 相 结 快 依 合 的应 急 管 理 工 作 原 则 ； 确 了 预 测 预 警 、 息 报 告 、 急 响 明 信 应 应 、 急 处 置 、 复 重 建和 调 查 评 估 等应 急 处 置 工 作 程 序 ， 应 恢 以 及 应 对 突 发 公 共 事 件 的事 前 、 发 、 中 、 后 等 各 环 节 工 作 事 事 事 机 制 。通 过 对 部 分高 校 应 急 管 理工 作 的 研 究 分 析 ， 者 发 现 笔 目前我 国 大部 分 高校 应 急 管理 工作 存 在 以下 不 足 。 （ ） 分 高校 应 急 预案 不 够 具 体 ， 乏 操 作 性 和 实 用 性 。 １部 缺 虽 然 目前 各 高 校 基 本 都 制 定 了 突发 事 件 应 急 预 案 ， 是 大 多 但 还 只是 原 则 性 和 一 般 性 的 指 导 文 件 ， 不 到 应 有 的 作 用 。 起 （ ） 制 、 制 建 设 比较 薄 弱 ， 急 管 理 缺 乏 足 够 的 规 范 支 ２法 机 应 持 。 由于 目前 我 国 还 没 有 专 门针 对 校 园 突 发 公 共 事 件 管 理 的立 法 ， 突 发 事 件 应 对 法 》 《 只是 规定 了 高校 和 教 育 主 管 部 门 的义 务 ， 治 安 管 理 处 罚 法 》、 教 育 法 》 只 是 简 单 界 定 了校 《 《 等 园 内的 犯 罪 和违 反 治 安 的 问 题 ， 果 高 校 发 生 管 教 冲 突 、 如 学 生伤害同学 、 教师 以及 教师 侵害学 生人 身权利 等危 机事 件 ， 学校 、 个人 及 责 任 人 应 该 各 自承 担 哪 些 责 任 ， 律 没 有 相 应 法 规定 。另外 ， 一些高校将 应急 管理 等同 于应急 处理 ， 略 了 忽 预 防和 预 警 机 制 的 制 度建 设 ； 乏 整 体 的 制 度 设 计 ， 危 机 缺 当 发生时 ， 些高 校往 往采取 临 时性 的缺乏 依据 的“ 常 ” 一 非 手 段 ， 理 效 果 不 理 想且 易 于造 成 遗 留 问题 。许 多 高 校 制 度 规 处 则 建设 薄 弱 还 表 现 在 ： 重 视 制 度 建 设 、 度 措 施 不 完 善 、 不 制 不 配套 、 制度制定 程序不合理 、 既有制度不落实等等 。（ ） ３ 应急 管理参与力量不 足且 主体单一 ， 未形成高校大 社 区的应 急管 理 机 制 。 当 前 ， 高 校 内 部 ， 急 管 理 的 内 容 没 有 很 好 地 进 在 应 人 党 团组 织 的 工 作 日程 ， 各类 学 生 社 团 及 组 织 也 只 是扮 演 被 管 理 者 的 角 色 ； 高 校外 部 ， 地 政 府 、 会及 市 场 方 面 的 参 在 当 社 与 力 量 更 少 ， 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 。 总 之 ， 国 大 多 数 其 我 高 校 还 是 主 体单 一 性 、 间 封 闭 性 、 间 滞 后 性 的 危 机 应 对 空 时 套 路 ， 方的信 息成孤 岛状态 ， 有联通 ， 有 形成政 府 、 各 没 没 学 校 、 区 、 人单 位 、 长 、 体 等 利 益 相 关 方 的 “ 社 区应 急 社 用 家 媒 大 管 理 联 动机 制 。 （ ） 急 管 理 方 式 仍 沿 用 “ 后 动 员 型 ” ”４ 应 事 模
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应 急法 治视 野下 的 高校应 急管理建设探 析
赵 玉 环
（ 中共 衡 水 市委 党 校 ， 北 衡 水 ０ ３ ０ 河 ５ ００）
［ 摘
要］
针对我 国高校 突发公共事件 时有增加 的趋 势， 本文从应急法治的 角度 ， 分析 了我 国高校 突发 事件应 急管理 的不
足 及 其 原 因 ， 后 提 出 了高 校 应 急 管 理 建 设 的 几 点 对 策性 建 议 。 最 ［ 关键词］ 高校 突发 事件 ； 急管理 ； 因 应 原 ［ 图分 类 号 ］ Ｃ ３ 中 ９ ［ 献 标 识 码 】 Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ ＂ ４ ５ 《０ １ ０— ０ １一 ｏ 文 ０ ８＇ ０ ３ ２ １ ）５ ｏ７ ＿２ － －
２１ ０ １年 第 ５期
辽 ｊ ：行 政 学 院 学 报
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（第 １ ３卷第 ５期 ）
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我 国 高 校 应 急 管 理 的 现 状 与 不 足 应 急 管 理 是 对 突 发事 件 的 全过 程 管 理 ， 急 法 治 将 其 概 应 括 为 “ 案 三 制 ” 即 突 发 事 件应 急 预 案 ， 急 管 理 机 制 、 制 一 ， 应 体 和法 制 建 设 。 目前 ， 国 高 校 已 经 基 本 建 立 起 突 发 公 共 事 我 件应急预案 体系 ， 成了以教育部总 体预案为总 纲 ， ３ 形 以 １个 省 区市 和新 疆 生 产 建 设 兵 团教 育部 门 预 案 为 主 体 ， 以各 级 各 类 高校预案 为支撑 的体系格局 ； 各高校都基 本确定 了以学生 为 本 和预 防 为 主 ， 级 负 责 和 属 地 管 理 、 法 规 范 和 从 严 管 分 依 理 、 速 反 应 和 协 同应 对 、 靠 科 技 和 提 高 人 员 素 质 等 相 结 快 依 合 的应 急 管 理 工 作 原 则 ； 确 了 预 测 预 警 、 息 报 告 、 急 响 明 信 应 应 、 急 处 置 、 复 重 建和 调 查 评 估 等应 急 处 置 工 作 程 序 ， 应 恢 以 及 应 对 突 发 公 共 事 件 的事 前 、 发 、 中 、 后 等 各 环 节 工 作 事 事 事 机 制 。通 过 对 部 分高 校 应 急 管 理工 作 的 研 究 分 析 ， 者 发 现 笔 目前我 国 大部 分 高校 应 急 管理 工作 存 在 以下 不 足 。 （ ） 分 高校 应 急 预案 不 够 具 体 ， 乏 操 作 性 和 实 用 性 。 １部 缺 虽 然 目前 各 高 校 基 本 都 制 定 了 突发 事 件 应 急 预 案 ， 是 大 多 但 还 只是 原 则 性 和 一 般 性 的 指 导 文 件 ， 不 到 应 有 的 作 用 。 起 （ ） 制 、 制 建 设 比较 薄 弱 ， 急 管 理 缺 乏 足 够 的 规 范 支 ２法 机 应 持 。 由于 目前 我 国 还 没 有 专 门针 对 校 园 突 发 公 共 事 件 管 理 的立 法 ， 突 发 事 件 应 对 法 》 《 只是 规定 了 高校 和 教 育 主 管 部 门 的义 务 ， 治 安 管 理 处 罚 法 》、 教 育 法 》 只 是 简 单 界 定 了校 《 《 等 园 内的 犯 罪 和违 反 治 安 的 问 题 ， 果 高 校 发 生 管 教 冲 突 、 如 学 生伤害同学 、 教师 以及 教师 侵害学 生人 身权利 等危 机事 件 ， 学校 、 个人 及 责 任 人 应 该 各 自承 担 哪 些 责 任 ， 律 没 有 相 应 法 规定 。另外 ， 一些高校将 应急 管理 等同 于应急 处理 ， 略 了 忽 预 防和 预 警 机 制 的 制 度建 设 ； 乏 整 体 的 制 度 设 计 ， 危 机 缺 当 发生时 ， 些高 校往 往采取 临 时性 的缺乏 依据 的“ 常 ” 一 非 手 段 ， 理 效 果 不 理 想且 易 于造 成 遗 留 问题 。许 多 高 校 制 度 规 处 则 建设 薄 弱 还 表 现 在 ： 重 视 制 度 建 设 、 度 措 施 不 完 善 、 不 制 不 配套 、 制度制定 程序不合理 、 既有制度不落实等等 。（ ） ３ 应急 管理参与力量不 足且 主体单一 ， 未形成高校大 社 区的应 急管 理 机 制 。 当 前 ， 高 校 内 部 ， 急 管 理 的 内 容 没 有 很 好 地 进 在 应 人 党 团组 织 的 工 作 日程 ， 各类 学 生 社 团 及 组 织 也 只 是扮 演 被 管 理 者 的 角 色 ； 高 校外 部 ， 地 政 府 、 会及 市 场 方 面 的 参 在 当 社 与 力 量 更 少 ， 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥 。 总 之 ， 国 大 多 数 其 我 高 校 还 是 主 体单 一 性 、 间 封 闭 性 、 间 滞 后 性 的 危 机 应 对 空 时 套 路 ， 方的信 息成孤 岛状态 ， 有联通 ， 有 形成政 府 、 各 没 没 学 校 、 区 、 人单 位 、 长 、 体 等 利 益 相 关 方 的 “ 社 区应 急 社 用 家 媒 大 管 理 联 动机 制 。 （ ） 急 管 理 方 式 仍 沿 用 “ 后 动 员 型 ” ”４ 应 事 模
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［ 摘
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针对我 国高校 突发公共事件 时有增加 的趋 势， 本文从应急法治的 角度 ， 分析 了我 国高校 突发 事件应 急管理 的不
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