第10讲 我国的根本政治制度
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一、导言中国是一个历史悠久、民族众多、地域广阔的国家。
在长期的历史发展过程中,我国形成了独特而复杂的政治制度。
新中国成立后,我国的政治制度不断完善和发展,为国家的稳定、发展和民族团结作出了重要贡献。
本文将简要介绍我国的政治制度。
二、我国的根本政治制度:人民代表大会制度1. 定义:人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式,是中国的政体,是社会主义上层建筑的重要组成部分。
2. 地位:人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度,主要有两个方面的依据:一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起,二是中国国家政权人民性的集中体现。
3. 优越性:人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,它直接体现我国人民民主专政的国家性质,是建立我国其他国家管理制度的基础。
具体表现在:有利于保证国家权力体现人民的意志;有利于保证中央和地方的国家权力的统一。
三、我国的基本政治制度:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度1. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度:中国共产党是中国的执政党,各民主党派是参政党。
多党合作和政治协商制度是我国政治生活的重要特点,有利于充分发挥各民主党派和无党派人士的作用,实现民主监督和参政议政。
2. 民族区域自治制度:我国实行的民族区域自治制度,是根据我国民族分布和民族关系的特点,保障各民族自主管理地方事务、维护民族权益的重要制度。
民族区域自治制度有力地促进了民族地区的经济社会发展和民族团结。
3. 基层群众自治制度:基层群众自治制度是我国政治制度的重要组成部分,实行基层群众自治制度,有利于充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性,维护人民群众的根本利益。
四、我国政治制度的运行机制和保障1. 运行机制:我国政治制度的运行机制主要包括民主集中制、人民代表大会制度、政党制度、民族区域自治制度等。
这些制度相互联系、相互制约,共同构成了我国政治制度的基本框架。
我国根本政治制度指的是( )
我国的根本政治制度指的是人民代表大会制度。
人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式,是中国的政体,是社会主义上层建筑的重要组成部分。
人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度,主要有两个方面的依据:一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起,二是中国国家政权人民性的集中体现。
人民代表大会制度是根据国家的一切权力属于人民和民主集中制的原则,按照法律程序,由选民在民主选举的基础上产生各级人民代表大会代表,组成地方各级和全国人民代表大会,即国家权力机关,并由国家权力机关产生其他国家机关,行使国家权力的政权组织形式。
中国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家和社会的主人,人民行使国家权力的机关是人民代表大会。
中国人民就是通过这样的政治制度来保证自己当家作主的权力,保证国家沿着社会主义的道路前进。
同时,人民代表大会制度是中国政治制度的总概括,它规定了中国国家政权机关尤其是中央国家机关之间的权责分工及其相互关系。
人民代表大会集中统一掌握国家权力,在中国政权体系中居于核心地位,国家的行政、审判和检察等机关都由人民代表大会产生,并由此开展工作和依法正常运转。
人民代表大会制度成为中国的根本政治制度,
不是偶然的,它是近代以来发展的必然结果,是中国共产党领导人民进行新民主主义政权建设的经验总结。
人民代表大会具有旺盛的生命力和巨大的优越性。
它的优越性主要体现在:第一,便于吸引人民群众参加国家管理;第二,便于实行“议行合一”;第三,便于发挥中央的统一性和地方的积极性、创造性。
人民大会制度是符合中国国情、体现中国的社会主义国家性质、能够保证中国人民当家做主的根本政治制度。
我国根本的政治制度
我国的根本政治制度是社会主义制度。
社会主义制度是在党的领导下,依法治国、民主集中制和人民代表大会制度为基础的政治制度。
首先,依法治国是我国根本政治制度的核心。
依法治国是指国家的一切行政、立法和司法活动都必须依照法律规定进行。
我国坚持依法治国,从根本上保证了国家机关的行政行为合法性,维护了公民的合法权益,保障了社会和谐稳定的发展。
同时,依法治国也体现了平等、公正、公开的原则,使国家的权力行使更加透明,有效遏制了腐败现象的发生。
其次,民主集中制是我国政治制度的基本特征之一。
民主集中制是指党内以民主的方式来实施集中的领导。
党内实行民主集中制,保证了党的活动公开透明,充分听取各方面的意见和建议,形成了集思广益、统筹兼顾的决策,从而使党的工作更加科学、民主和高效。
此外,我国还实行人民代表大会制度,这是我国根本的政治制度之一。
人民代表大会制度是指人民通过选举的方式,选举代表组成全国人民代表大会,并通过民主程序制定和修改宪法和法律等,行使最高国家权力。
人民代表大会制度实现了人民的直接选举和间接选举相结合,保证了人民的意志能够得到有效的表达和实施,体现了人民的主人翁地位。
总之,我国的根本政治制度是社会主义制度,以依法治国、民主集中制和人民代表大会制度为基础。
这一制度体系既保证了
国家的法治化、民主化和权力分立运行,又保障了人民的基本权益和民主参与,有力地推动了国家的经济、社会和政治的发展。
同时,这一制度也是我国不断深化政治体制改革的重要保证,为实现国家的长治久安和繁荣发展提供了坚实基础。
今天我要说课的题目是《根本政治制度》。
按照新课标核心素养的要求,从说教材、说学情、说教学目标、说教学重难点、说教学方法、说教学过程、说板书设计7个方面进行说课。
一、说教材教材是教师执教的依据,也是学生学习的依据。
因此,我首先谈一谈教材的地位和作用。
本课是人教版初中道德与法治八年级下册第三单元第一课的内容,本单元主要介绍了我国的基本经济制度、根本政治制度和基本政治制度等内容,是国情教育的重要组成部分。
《根本政治制度》这一节内容主要介绍了我国人民代表大会制度的基本含义、内容以及对我国社会民主事业的作用。
通过本课的学习,学生能够基本了解人民代表大会的主要内容以及作用,树立公民意识,形成完善和发展人民代表大会的认识。
二、说学情教学之路从认识学生开始,下面我来谈一谈学情。
初中二年级的学生已经具备一定的分析能力,对于国家常识有了一定的了解,对于国家的基本情况有一定好奇心和学习热情。
但是,对于人民代表大会制度的具体含义和内容还不了解,对于人民代表大会如何保障人民民主和如何推动社会发展缺乏必要的理性认识,需要教师通过具体的方式加以引导。
三、依据新课标的核心价值素养要求培养学生的政治认同:知道人民代表大会制度是我国的根本政治制度法制观念:了解人民代表大会制度的内容和作用,懂得坚持和完善人民代表大会的意义和做法责任意识:热爱拥护人民代表大会制度,增强主人翁意识,为社会主义民主贡献自己的一份力量四、说教学重难点依据《初中思想品德课程标准》,在吃透教材的基础上,我确定了以下的教学重点和教学难点。
【重点】了解人民代表大会制度的具体内容。
【难点】学生树立公民意识,认同人民代表大会制度对我国的作用。
五、说教学方法为了突出重点、突破难点,本节课我根据学生的心理特征及其认知规律,主要采用了情境教学法、讲授法、合作探究法、小组讨论法等教学方法。
六、说教学过程分析完教材,制定好教学方法,我再来具体谈谈这节课的教学过程。
在本节课的教学过程中,我将从新课导入、新课讲授、巩固提高、小结作业四个环节展开教学。
我国的根本政治制度是什么我国的根本政治制度我国的根本政治制度是人民代表大会制度,其内容主要包括:①坚持社会主义民主原则,确认人民是国家主人的法律地位;②各级人大在国家机构中处于国家权力机关的地位;③中央和地方国家机构主权的划分,遵循在中央的集中统一领导下,充分发挥地方的积极性、主动性的原则;④我国人大和地方各级人大实行民主集中制原则;⑤中国共产党的领导是人民代表大会制度发展和完善的保证。
此处内容常以多选题形式出现人民代表大会制度是我国人民民主政权的组织形式,是根据马克思主义的国家学说,结合我国的国情建立起来的,是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家性质相适应的。
我国基本政治制度1.民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
它是指我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。
民族自治地方设立自治机关,依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的'国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制,分别主持本级人民政府的工作。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的又一基本政治制度。
它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,是我国政治制度的一大特点和优点。
它的主要内容包括:中国共产党是执政党,是我国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党,与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织,其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
坚持和完善民族区域自治制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度,对于巩固和发展广泛的爱国统一战线,促进民族团结,维护祖国统一,共同推进我国的社会主义现代化事业,具有重要意义。
我国根本政治制度是什么人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式,是中国的根本政治制度。
人民代表大会制度中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
[1]全国人民代表大会是最高国家权力机关;地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
全国人民代表大会播报组成全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。
全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。
各代表团分别推选代表团的团长和副团长。
团长一般由各个省级地方和军队的最高一级的中共党委书记或地方人大的常委会主任担任,副团长一般由各个省级地方或军队的最高一级的地方人大的常委会主任或副主任担任。
各少数民族都应当有适当名额的代表。
任期全国人民代表大会每届任期五年。
全国人民代表大会任期届满的两个月以前,全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。
如遇到不能进行选举的非常情况,由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过,可以推迟选举,延长本届全国人民代表大会的任期。
在非常情况结束后一年内,必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。
全国人民代表大会会议每年举行一次,由全国人民代表大会常务委员会召集。
如果全国人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,可以临时召集全国人民代表大会会议。
我国的根本政治制度【学习目标导航】内容目标提示与建议说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
1.人民民主专政是我国的国体;人民代表大会制度是我国的政体。
2.理解民主集中制的组织和活动原则。
【课前自主预习】一、我国的政权组织形式1.我国的政权组织形式⑴一个国家的政权机关的组织形式,叫做政体。
⑵我国的政权组织形式在我国,民主集中制的人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。
2.我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点(1)我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。
(2)民主集中制的含义:是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
(3)民主集中制的表现①在人民代表大会与人民的关系上,人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
对违反人民意志和利益的或不称职的代表,人民有权依照法律程序予以罢免。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由它产生,对它负责,受它监督。
③在中央和地方国家机构的关系上,在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。
3.人民代表大会制度的含义人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家社会事务的政治制度。
4.人民代表大会制度的地位以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【自主探究】人民代表大会和人民代表大会制度有何异同?提示:(1)区别:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的政权组织形式,是我国的政体;人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关,它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)联系:人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。
二、人民代表大会制度的优势1.人民代表大会制度的基本内容(1)国家的一切权力属于人民;(2)人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关;(3)由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各自的职权;(4)实行民主集中制的组织和活动原则;等等。
中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度。
1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行,标志着人民代表大会制度在全国范围内确立,中国人民找到了实现民主权利的制度载体。
这是我国政治文明发展史上的大跃进,是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。
扩展数据
一个国家的性质是其国家制度,其政治权力组织形式是其政治制度。
中国的国家制度是工人阶级领导、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
这是历史选择、人民意志和斗争的结果。
在中国,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
在人民代表大会制度下,整个国家机关按照一切权力属于人民、民主集中制的原则组成和运行。
按照法定程序,由选区的选举人或者选举单位根据民主选举产生各级人民代表大会代表,即国家权力机关,然后设立行使国家权力的其他国家机关;
一切国家机关、中央和地方政府应合理划分功能,充分发挥地方政府的主动性、积极性,中央政府的统一领导下,以避免国家权力过分集中和不必要的干预,以保证各种状态的有序、高效的开展工作。
资料来源:百度百科全书-中华人民共和国人民代表大会制度。
第10讲我国的根本政治制度一、判断题(判断下列说法是否正确,正确的填T,错误的填F)1、人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
( )解析: 全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
答案: F2、人大代表由选民直接选举产生,可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
( )解析: 人大代表由选民直接或间接选举产生,人大代表可以行使审议权、表决权、提案权、质询权,人大行使立法权、决定权、任免权、监督权。
答案: F3、我国的根本政治制度是人民代表大会。
( )解析: 我国的根本政治制度是人民代表大会制度,人民代表大会是国家权力机关。
答案: F4、人民代表大会制是我国的权力机关。
( )解析: 人民代表大会制是我国的根本政治制度,人民代表大会是国家权力机关。
答案: F5、人民代表大会是我国最高权力机关。
( )解析: 人民代表大会是国家权力机关,全国人民代表大会是我国最高权力机关。
答案: F二、选择题6、2016年3月,十二届全国人大四次会议审议通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等。
这表明( )①人民代表大会是我国的最高国家权力机关②全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关③全国人民代表大会行使决定权和监督权④全国人民代表大会在国家机构中居于最高地位A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④解析: 在我国,全国人民代表大会是最高国家权力机关,在我国的国家机构中居于最高地位,“一府两院”都由它产生,对它负责,并受它监督。
全国人民代表大会行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
题干中,全国人大审议通过“一府两院”的工作报告,既表明了全国人大的性质,也表明了全国人大的职权,即全国人大是最高国家权力机关,行使决定权和监督权。
②③④正确且符合题意,①表述错误。
答案: B7、我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,是中国人民长期奋斗的成果,是符合我国国情的政治制度。
我国人民民主专政和人民代表大会制度的核心内容都是坚持( )A、我国国家职能B、四项基本原则C、“一国两制”D、一切权力属于人民解析: 我国国体的本质是人民当家作主,人民代表大会制度是人民当家作主的根本制度保障,因此我国国体和政体的核心内容是保证国家一切权力属于人民,D正确。
A、B、C皆与题意不符。
答案: D8、民生问题年年都成为全国人大代表们关注的焦点。
这反映了( )A、民生工作是我国当前的中心工作B、全国人大是我国的权力机关C、人大代表享有提案权和质询权D、人大代表代表人民的利益和意志解析: A项说法错误,中心工作是经济建设。
B、C两项均与题意无关。
人大代表关注民生,主要是由人大代表的地位和职责决定的,D项说法正确且符合题意。
答案: D9、我国实行人民代表大会制度的根本原因是( )A、人民代表大会制度是我国的根本政治制度B、我国是人民民主专政的社会主义国家C、人民代表大会制度保证了全体公民当家作主的权利D、人民代表大会制度有巨大的优越性和旺盛的生命力解析: A、D本身说法正确,但不是我国实行人民代表大会制度的根本原因。
C说法错误,混淆了公民与人民的区别。
故选B。
答案: B10、在我国,人民和人民代表大会之间、人民代表大会与其他国家机关之间都是监督与被监督的关系。
这种关系( )①突出反映了我国一切权力属于人民②体现了人民代表大会是我国的根本政治制度③有效地保证了人民当家作主的地位④决定了人民民主专政的国家性质A、①②③B、②③④C、①③D、②④解析: 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,②错误。
人民代表大会制度是我国的政体,人民民主专政是我国的国体,应该是人民民主专政决定了人民代表大会制度,④错误,所以选C。
答案: C11、我国的人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性。
优越性体现在( )①保障了人民当家作主②动员了全体人民投身于社会主义建设③保证了国家机关协调高效运转④维护了中国共产党的领导地位A、①②③B、①②④C、②③④D、①③④解析: 本题考查人民代表大会制度的优越性。
①②③从不同角度说明了人民代表大会制度的优越性,人民代表大会制度的优越性不包括维护了中国共产党的领导地位,排除④,故选A项。
答案: A12、在下列“假如我是人大代表”的模拟情景中,“我”的行为不当的是( )A、当我被选为人大代表后,在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见B、当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时,立即拿出代表证要求厂家停产整顿C、当我调研发现信息网络安全问题日益突出时,在人大会议上联名提出相关议案D、当我了解到规划局有法不依,执法不严时,在人大会议上联名向该局提出质询答案: B13、(2016·绍兴9月适应性考试)根据新修订的立法法赋予设区市地方立法权的规定,2016年2月2日,某市七届人大六次会议第三次全体会议,表决通过了该市首部地方性法规——《××市制定地方性法规条例》。
这一过程中( )①市人大行使了对地方事务的决定权②市人大代表行使了表决权③市人大代表代表人民行使了立法权④市人大坚持了民主集中制原则A、①②B、①③C、③④D、②④解析: 市人大会议上,人大代表表决通过了该市首部地方性法规,体现了市人大坚持了民主集中制原则,市人大代表行使了表决权,②④入选;市人大行使的是立法权,不是决定权,排除①;人大代表没有立法权,排除③。
答案: D14、2016年8月10日,某市人大启动了一场由10名人大代表联名提出的质询案:要求市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。
这表明( )A、国家机关的权力都是人民赋予的B、人民代表大会是国家法律监督机关C、人大代表协助宪法和法律的实施D、人民代表大会制度坚持民主集中制解析: 材料体现了检察院与人大之间的关系,检察院对人大负责、受人大监督,这是民主集中制的表现之一,故选D。
B错误,我国国家法律监督机关是人民检察院。
A、C没有体现。
答案: D15、新的立法法规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
这意味着( )①地方各级人民代表大会及其常务委员会在本行政区内拥有一定的立法自治权②全国人大和地方各级人大作为我国的立法机关,统一行使国家立法权③按照民主集中制原则,合理划分中央和地方职权,能充分发挥中央和地方两个积极性④完善国家治理体系能够提高有效治理国家的能力A、①②B、③④C、①③D、②④解析: 只有民族区域自治地方人民代表大会及其常委会才有一定的立法自治权,①错误;全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权,②错误。
答案: B16、在我国,全国人民代表大会统一行使国家权力,实行民主集中制原则。
下列选项中,体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是( )①各级人大代表由选民直接选举产生②在法律的制定上实行少数服从多数③在贯彻执行上实行严格的责任制④重大问题的决策由人大常委会负责A、①②B、②③C、②④D、③④解析: 我国县级和县级以下人大代表由选民直接选举产生,县级以上各级人大代表实行间接选举,因此①错误;在法律的制定上实行少数服从多数,在贯彻执行上实行严格责任制,体现人民代表大会制度组织和活动基本原则,②③符合题意;我国重大问题的决策由全国人大负责,④错误,故本题答案:应选B。
答案: B三、综合题17、把握经济发展新常态,打造中国经济升级版,是应对我国发展面临的挑战和风险,保持经济持续健康发展的重大战略决策。
假如你是人大代表或政协委员,请你任选一个角色,谈谈在应对经济新常态中应该如何履职?答案: 一(人大代表):①开展调研,广泛听取和反映群众的意见和建议。
②通过行使提案权、审议相关议案、表决相关决定,支持经济转型升级。
③通过行使质询权,督促政府等机关把经济转型升级工作落到实处。
二(政协委员): ①深入调研,广泛听取社会各界的意见和建议,形成提案,积极建言献策,参政议政。
②对政府等机关在应对经济新常态工作上的履职情况进行民主监督。
③就应对经济新常态的大政方针参与政治协商,促进决策的科学化、民主化。
18、面对人口老龄化带来的挑战,中共中央组织有关专家学者、人大代表、政协委员进行实地调研、征求意见,于2013年11月决定在全国范围内调整生育政策。
同年12月底,全国人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》,要求各地及时修改相关地方法规。
2014年1月13日,浙江省十二届人大常委会第八次会议按少数服从多数的原则审议通过了《关于修改(浙江省人口与计划生育条例)第十九条的决定》,将“夫妻一方为独生子女,已生育一个子女”作为可经批准再生育的合法情形,要求省政府组织协调各市县落实实施。
浙江成为了全国首个“单独二孩”政策落地的省份。
2016年1月1日,全国正式实施全面二孩政策。
结合材料,说明中共中央、人大、政府、公民就“单独二孩”政策落地过程中的互动是怎样体现民主集中制的?答案: ①实行民主集中制是我国政治生活组织和活动原则。
②中共中央坚持民主执政,在实地调研征求意见的基础上决定在全国范围内调整生育政策,支持和保证人民当家作主,坚持和健全民主集中制。
③在人大与人民的关系上,公民通过专家咨询制度等参与计划生育政策的修改,推进决策民主化、科学化。
在浙江省人大的活动中,计生条例的修改由省人大代表充分讨论,按照少数服从多数的原则民主决定。
④在人大与其他国家机关的关系上,浙江省人大常委会修改计生条例,并要求省政府组织落实,表明浙江省人大是国家权力机关,行使地方立法权,省政府是权力机关的执行机关,具体行使管理国家和社会的权力。
⑤在中央与地方国家机构关系上,全国人大常委会要求各地及时修改相关地方法规,浙江省政府组织协调各县市落实实施,可在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性。