民航节能减排“十三五”规划

简析国内绿色机场建设的发展趋势作者：杨博骁来源：《建筑与装饰》2018年第19期摘要机场建设项目工程不仅投资较大，而且建设运营过程中的能耗和污染也是亟须解决的问题，建设绿色机场是我国机场建设的发展方向。

部分欧美发达国家从20世纪末开始已经针对机场这一大型公共建筑予以节能等措施的改造。

我国从近年来才进入到机场建设的高速发展时期，需要正确处理节能减排和经济投入的关系，通过优化设计方案、积累经验、融合建设与运营直接的连接等措施推动我国绿色机场的大规模建设。

关键词绿色机场;工程造价;节能减排1 我国开展建设绿色机场的背景与意义随着我国科研能力逐步提升和决策支持体系的搭建，建设绿色机场的理念已开始建立和完善。

民航局在发布的《民航节能减排“十三五”规划》中明确阐述了未来五年（2016-2020年）民航业绿色发展的指导思想、基本原则、目标要求和重要任务。

目前，机场的新建及改扩建项目都已遵循节能减排的理念建设绿色机场。

但是由于国内经济的飞速发展和各级机场旅客量的不断攀升，已投入使用的机场尤其是北京、上海、广州等枢纽机场的节能环保改造工程也迫在眉睫。

资源节约、环境友好、运行高效和人性化是绿色机场建设的四个基本方面。

基于“绿色机场”的理念，建成后的机场将有效提高整体运营的体量、效率和质量，还能显著减少碳排放量和对环境的污染。

既可以满足国民经济快速增长的需要，为广大公众提供更安全、准时、快捷舒适的航空服务，又能改善当地的自然环境做到民航业的可持续发展[1]。

2 国内外绿色机场的建设情况2.1 国外绿色机场的建设情况由于欧美等发达国家的民航业发展较早，近年来没有出现大规模的机场新建情况，所以其绿色机场实践主要集中在优化运行管理和节能改造方面。

以英国伯明翰机场为例，该机场在2013年进行节能减排改造后减少了7%的能源年支出。

与很多其他机场一样，能源是伯明翰机场最大的可控成本之一。

除此之外，决策层还实行问责制作为节能减排战略的一部分。

关于印发《民航节能减排专项资金管理暂行方法》的通知财建〔2024〕547号各省、自治区、直辖市、支配单列市财政厅（局），民航局局属各单位，各航空公司，各机场，各航空运输保障企业：为加强民航节能减排专项资金管理，提高资金运用效益，依据《民航发展基金征收运用管理暂行方法》（财综〔2024〕17号），财政部、民航局联合制定了《民航节能减排专项资金管理暂行方法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：民航节能减排专项资金管理暂行方法财政部民航局2024年8月5日附件：民航节能减排专项资金管理暂行方法第一章总则第一条为加强民航节能减排专项资金管理，提高资金运用效益，依据《民航发展基金征收运用管理暂行方法》（财综〔2024〕17号）和部门预算管理有关规定，制定本方法。

其次条本方法所称民航节能减排专项资金（以下简称专项资金），是指中心财政从公共财政资金和民航发展基金中支配用于支持民航业开展节能减排工作的专项资金。

第三条专项资金按其来源分别依据公共财政预算和政府性基金预算管理。

专项资金支配遵循突出重点、注意实效和公开、公正、透亮的原则。

其次章专项资金支持方式、范围和标准第四条中国民用航空局（以下简称民航局）各地区管理局、民航局直属事业单位、航空公司、机场公司及航空运输保障企业开展节能减排工作，且未享受中心财政其他相关补助资金支持的，可按本方法规定申请专项资金补助。

第五条专项资金支持范围包括：民航节能技术改造，民航管理节能，节能产品及新能源应用，新能源及节能地面保障车辆购置及改造，航路优化项目建设，机场废弃物、污水处理及中水回用设施改造，民航节能减排标准、统计、监测考核体系建设，民航局节能减排项目评审、验收、监督检查和基础性、战略性课题探讨等。

第六条项目担当主体与节能减排效果受益主体为同一单位的，原则上依据不超过项目实际投资额的30%予以补助；项目担当主体与节能减排效果受益主体为不同单位，且行业节能效果明显的，原则上依据不超过项目实际投资额的60%予以补助。

《中国民用航空发展第十三个五年规划》：明确民航发展
五大任务
据民航局网站消息，日前编制完成的《中国民用航空发展第十三个五年规划》(下称《规划》)明确了十三五时期民航发展的五大任务，即：确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。

《规划》提出，十三五时期是实现民航强国战略构想的决战时期和全面夯实民航强国建设基础的关键阶段，要以发展为人民为宗旨，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，推进法治建设，增强保障能力，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，按照适度超前的原则，构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，充分发挥民航战略产业作用，更好服务国家战略，更好满足广大人民群众需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基础。

十三五时期，民航发展要遵循坚持安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展、开放共享五条基本原则。

《规划》提出，十三五民航发展的主要目标：一是安全水平保持领先，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。

二是战略作用持续增强，民
航对国民经济贡献不断提高，航空运输在综合交通中的比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%；运输总周转量达到1420 亿吨公里，旅客运输量7.2 亿人
次，货邮运输量850 万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。

三是保障能力
全面提升，运输机场数量达到260 个左右，基本建成布局合理、功能完善、安
全高效的机场网络；空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300 万。

四是服务品质明显改善，全面提升运行质。

十三五工作规划及目标十三五是中国国家发展的一个重要时期，工作规划和目标的制定对于实现国家的发展目标至关重要。

以下是一份针对国家发展的十三五工作规划及目标的构思。

首先，我国在经济方面的目标是实现经济的高质量发展。

为了实现这一目标，我们将着重加强创新和科技的发展，提高科技创新能力和自主创新能力。

我们将加大科研经费投入，加强科研人员培养，加强科技成果转化和应用推广，推动科技成果和经济社会发展紧密结合。

此外，我们还将优化产业结构，推动传统产业的升级和转型，培育新兴产业，加快发展现代服务业，提高服务质量和水平。

在环境保护方面，十三五期间，我们将强化环境保护工作，着力改善环境质量，促进可持续发展。

为此，我们将大力推进节能减排工作，加强对大气、水、土壤污染的治理，加大对生态环境的保护力度，提高资源利用效率，推动绿色发展。

我们将加强环境法制建设，加强环境监管和执法力度，坚决打击环境违法行为。

教育和人才发展是国家发展的重要基础。

为了提高全民素质和人力资源的质量和水平，我们将加大对教育的投入，加强基础教育和职业教育的改革，提高教育质量和公平性。

我们将推动高等教育的综合改革，培养高素质的人才，推动创新创业教育，提高人才培养的质量和效益。

在社会事业方面，我们将加强社会保障体系建设，提高社会保障的覆盖面和水平，完善医疗保险、养老保险、失业保险等制度，加大对特殊困难群体的关爱和扶助力度。

我们将加强基本公共服务的供给，提高教育、医疗等公共服务的质量和水平，缩小城乡、区域之间的差距。

同时，我们还将加强社会管理服务，提高社会治理的能力和水平，构建和谐稳定的社会环境。

此外，我们还将积极参与全球化进程，拓宽对外开放领域，加强对外交流与合作，提高对外话语权和影响力。

我们将加强对外援助，提高对发展中国家的支持力度，为维护世界和平与稳定作出更大的贡献。

以上所述仅是对十三五工作规划及目标的一种构思，具体实施需要根据国情和实际情况进行调整和具体细化。

国家十三五规划国家十三五规划是指中国国家发展和改革委员会于2016年发布的第十三个五年计划，即从2016年到2020年的发展规划。

这个规划是中国经济社会发展的总体纲领和行动指南，旨在实现经济持续稳定增长、社会全面进步和人民富裕幸福。

国家十三五规划的核心目标是“经济稳中求进、人民生活改善、生态环境改善、创新驱动发展”。

在经济方面，规划提出了推动供给侧结构性改革、提高创新能力和竞争力等措施，以实现经济持续增长和转型升级。

同时，规划强调改善人民生活质量，提高就业率和收入水平，并加强社会保障和民生改善。

在生态环境方面，国家十三五规划提出了加强生态文明建设和环境保护工作，推动节能减排，发展清洁能源和新能源等措施，以改善环境状况，保护生态环境，实现可持续发展。

创新驱动发展是国家十三五规划的重要内容之一，规划提出了加强科技创新和研发能力建设，推动数字经济和现代服务业发展，培育新兴产业和战略性新兴产业等措施，以推动经济转型升级和创新型国家建设。

国家十三五规划还涉及到农业现代化、城镇化发展、区域协调发展、社会事业发展等方面的规划。

其中，农业现代化规划着重提出了实施乡村振兴战略，促进农业农村转型升级和农民增收致富。

城镇化发展规划则提出了推动城乡一体化发展、优化城市空间布局和提升城市品质等措施，以提高城市化发展质量和水平。

区域协调发展规划强调推动区域经济协调发展，均衡发展各地区经济和社会发展。

社会事业发展规划则关注教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提出了加强人力资源和民生保障等措施。

总之，国家十三五规划是中国经济社会发展的总体规划和行动指南，旨在实现经济稳定增长、人民生活改善、生态环境改善和创新驱动发展。

通过推动供给侧结构性改革、加强生态建设、推动创新驱动和实施农村振兴战略等措施，实现中国社会主义现代化建设目标。

附件民航节能减排专题资金项目指南（2023-2023年度）根据《民航节能减排专题资金管理暂行措施》（财建〔2023〕547号）有关规定以及财政部编制三年滚动预算旳工作规定，结合民航节能减排工作实际开展状况，公布本指南。

本指南是行业各单位申请2023-2023年度民航节能减排专题资金项目补助旳指导性文献，也是行业主管部门开展项目评审、后评估和资金审计工作旳重要参照根据。

本指南优先支持采用协议能源管理模式旳项目及节能减排效果可计量、可核证类项目；鼓励开展能源管控系统建设，并以能源管控系统为支撑推进能源管理智能化、可视化；鼓励各单位优先选择拥有自主知识产权、成熟度高旳技术和产品。

申报项目须在2018年12月31日前实行完毕，分一年期和数年期项目。

申请补助资金上限按照《民航节能减排专题资金管理暂行措施》（财建〔2023〕547号）有关规定执行。

数年期项目，将根据年度预算申请及实际完毕绩效状况逐年下达资金。

项目申报单位需提供详细旳项目实行规划/方案，对项目目旳、监测措施、详细措施、资金预算等予以阐明。

一．民航节能技术改造类本类项目实行应符合我国民用航空器适航、运行或民用机场专用设备使用管理中所波及有关法律、法规、原则、程序和技术规范。

（一）飞机加（选）装翼尖小翼内容：在机翼梢部安装一组小翼面，运用小翼增长机翼有效展弦比，减小机翼诱导阻力，提高飞机经济性、减少燃油消耗。

规定：设备需为选/改装，不含飞机引进时旳原则配置。

投资回收期（装配小翼后，燃油节省成本偿还原始投资所需年限）应短于飞机在项目申报单位旳剩余服务期。

补助比例不超过总投资额旳10%。

（二）飞机减重降阻内容：通过选装轻质座椅、餐厨用车（包括餐车，饮料车，垃圾车）、航空运送集装器、炭刹车系统、机身表面采用新型涂层等，实目前相似载运重量下，减少飞机对升力需求或减少飞行阻力，减少飞行油耗；或在相似飞行油耗下，增长业载重量，减少单位运送周转量（收入吨公里）油耗。

促进民航绿色发展生态系统质量改善实施方案“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务，民航行业节能减排工作从认识到实践发生重要变化，治理体系加快构建，节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量发展的绿色底色和成色更加鲜明。

一、发展形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国力争2O3O年前碳达峰的关键期、窗口期，民航绿色发展内外部环境发生巨大变化，要求行业付出更加艰苦的努力。

全球脱碳进程进入加速期。

我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

人民群众对生态环境质量的期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低。

生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线成为国民经济和社会发展必须严守的三条红线。

与此同时，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各国围绕低碳、零碳、负碳技术标准和产品装备的博弈更加激烈，强化绿色复苏、提升中长期减排力度成为重塑国际竞争格局的着力点。

民航绿色转型结构性矛盾日益突出。

短期内，以化石基航空煤油为主的民航能源结构无法得到根本性改变，先进适用的民航深度脱碳技术无法实现规模化应用。

长远看，我国作为人口最多的发展中国家,民航运输市场需求潜力巨大，能源消费和排放将刚性增长，实现民航绿色转型、全面脱碳时间紧、难度大、任务重。

综合分析，民航绿色发展面临更多结构性、根源性、趋势性挑战和压力，工作深度和幅度将不断增加，全面绿色转型任重道远。

全行业必须系统全面深刻认识绿色低碳循环发展的紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，树立底线思维，增强危机意识，保持战略定力，拿出抓铁有痕的劲头，化挑战为机遇，变压力为动力，奋力开拓民航绿色发展新局面。

二、基本原则坚持全面系统。

强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正确认识和把握好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现民航安全、绿色、效率、服务相统一。

节能规划十三五节能规划是指在未来五年内如何有效地利用资源，减少能源消耗，减少环境污染，实现可持续发展。

节能规划十三五是指中国在2016年至2020年间的节能规划。

本文将从减少能源消耗、提高能源利用效率、加强节能技术研发、推动清洁能源发展、加强节能管理五个方面详细阐述节能规划十三五的内容。

一、减少能源消耗1.1 加强能源消耗监测和评估，建立能源消耗监测体系。

1.2 促进产业结构调整，优化能源利用结构，降低高耗能产业比重。

1.3 加强节能宣传教育，提高全社会的节能意识，鼓励节能减排行动。

二、提高能源利用效率2.1 推广高效节能技术和设备，提高能源利用效率。

2.2 加强能源管理，建立健全的能源管理体系，推动企业节能减排。

2.3 加强节能标准制定和实施，提高能源利用效率标准。

三、加强节能技术研发3.1 加大节能技术研发投入，推动新能源、新技术的发展和应用。

3.2 支持节能技术创新企业，鼓励企业开展自主研发。

3.3 建立节能技术创新平台，促进节能技术的产业化和市场化。

四、推动清洁能源发展4.1 加大清洁能源投入，发展太阳能、风能等清洁能源。

4.2 建设清洁能源基地，推动清洁能源的规模化应用。

4.3 制定清洁能源政策，推动清洁能源的市场化和产业化。

五、加强节能管理5.1 建立健全的节能管理制度，加强节能监督检查。

5.2 加强节能考核评价，激励单位和个人节能减排行为。

5.3 建立节能奖励机制，鼓励企业和个人积极参与节能减排活动。

综上所述，节能规划十三五的实施将有效降低能源消耗，提高能源利用效率，推动清洁能源发展，实现可持续发展目标。

各级政府、企业和个人应积极配合，共同努力实现节能减排目标，为建设美丽中国、可持续发展贡献力量。

十三五规划主要目标引言：“十三五规划”是指中国国家发展和改革委员会制定的中长期发展规划，覆盖了2016年至2020年的五年时间。

这个规划是在过去五年十二五规划的基础上制定的，旨在继续推动中国的经济发展和社会进步。

本文将介绍“十三五规划”的主要目标，从经济、社会、环境等多个维度进行分析和解读。

一、经济发展目标：1. 实现更高水平的经济增长：十三五规划的目标是实现年均经济增长率在6.5%左右，进一步提高中国的经济发展水平。

通过更快的增长速度，可以为国家提供更多的经济资源，并为改善人民生活水平提供支持。

2. 推动新旧动能转换：为了实现经济的可持续发展和提高经济竞争力，十三五规划将加大推动新旧动能转换的力度。

通过加强创新驱动和科技领域发展，促进传统产业的转型升级，推动经济结构的优化和升级。

3. 加强区域协调发展：中国是一个地域广阔的国家，区域发展不平衡的问题一直存在。

为了缩小区域发展差距，十三五规划将加强区域协调发展，推动中西部地区的经济发展，提高贫困地区的发展水平。

二、社会进步目标：1. 促进就业和扶贫：一个稳定和健康的社会需要稳定就业和减少贫困。

十三五规划将在就业和扶贫方面加大力度，通过提供更多的就业机会、加强技能培训和推动贫困地区的发展来实现这些目标。

2. 加强教育和科技创新：教育和科技是一个国家发展的基础，十三五规划将加大教育投入，提高教育质量和普及程度。

同时，规划还将加大对科技创新的支持力度，推动科技创新成为经济发展的重要驱动力。

3. 改善社会保障体系：一个健全的社会保障体系是保障人民生活水平的重要保障。

十三五规划将加强社会保障体系的建设，包括提高养老金的水平、完善医疗保障和加强社会救助等方面。

这些举措将进一步提高人民群众的幸福感和获得感。

三、生态环境目标：1. 加强生态环境保护：生态环境保护是保障人类可持续发展的重要任务。

十三五规划将加大生态环境保护的力度，推动节能减排、清洁能源的发展，减少对环境的污染和破坏。