生产现场安全管理“十必须十不准”内容
1、必须坚持正常生产作业，合理确定产量质量，不准违规超产。
2、必须坚持文明作业，安全质量标准化动态达标，不准盲目蛮干。
3、必须坚持遵章守纪作业，规程措施落实到位，不准违章违纪。
4、必须坚持车间主任（书记）值班、班长带班制度，发挥好基层管理人员模范作用，不准违章指挥。
5、必须坚持正确使用、维护和管理好各种安全生产设备设施，不准流于形式。
6、必须坚持现场交接班制度，交接清楚作业场所各方面安全事项，不准交叉作业。
7、必须坚持隐患排查治理制度，安全准入“三确认”符合要求，不准冒险作业。
8、必须坚持安全培训学习制度，所有作业人员安全素质“三意识”和安全技能“三能力”合格，不准无证上岗。
9、必须坚持安全诚信制度，一诺千金、说到做到，不准弄虚作假。
10、必须坚持职工自保互保联保制度，努力做到“三不伤害”，不准侵犯职工合法权益。
附件：相关名词注解
1、安全准入“三确认”：班前检查确认、班中排查确认、班后复查确认安全隐患排查治理情况。
2、安全素质“三意识”：责任意识、安全意识、法制意识。
3、安全技能“三能力”：职工遵章作业的能力、生产作业过程中各类隐患的辨识和防范能力、职工自救互救和应急救援处置能力。
4、三不伤害：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。
广东省房屋市政工程安全管理“十不准”规定
一、管理职责明确。施工总承包单位未与分包单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在分包合同中明确各自安全生产管理职责，或者未对分包单位的安全生产统一协调管理的，一律不准继续施工。
二、安全条件达标。工程现场安全生产、文明施工、扬尘治理措施达不到要求的，不准开工建设。
三、管理机构配置。未按有关规定配备安全管理人员或安全管理人员不到岗履职、特种作业人员无证上岗或配备不齐全，不准继续施工。
四、教育培训管理。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不准上岗作业。
五、隐患排查整治。未定期组织开展安全隐患自查自纠或安全隐患未消除，不准继续施工。 六、危大工程管理。危大工程安全专项施工方案未按规定审批、论证或未按审批、论证通过的方案施工，一律不准施工作业。
七、基坑支护管理。深基坑工程未按规定实施第三方监测，或监测数据超出控制值，未制定实施安全措施的，不准继续施工。
八、起重机械管理。建筑起重机械未按规定安装、检测及验收，不准使用。
九、模板（脚手架）管理。脚手架及模板工程主要构配件未按规定检验的，不准进行搭设作业；未经验收的，不准实施下一道工序。
十、安全事故处理。发生安全生产事故的，事故发生地住房城乡建设主管部门应责成责任单位参建的所有在建项目全面检查整改，未经检查合格不准施工。 对违反“十不准”规定的行为，各级住房城乡建设主管部门要采取通报、约谈、限期整改等管理措施，并依法依规实施行政处罚。
浅谈乡镇财务管理的不规范
在对乡镇决算、预算审计中发现，乡镇财政财务管理中存在一些带有普遍性的问题，财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。如有章不循、有法不依、违反财经法纪等现象，严重影响到乡镇财政财务管理的有序、健康运行。
一是暂付款长期不清理。在审计中发现，由于乡镇未完全建立有效的内部控制制度，致使暂付款的管理缺乏有效的制约和监督。加之有的领导对如何清理暂付款，不关心、不过问，导致暂付款长期不清理，影响了资金的使用效益。
二是经费超支、挤占挪用专项资金和其他资金比较严重。不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有争取该资金所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、汽油车维修、修缮费等，甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。
三是人员支出管理失控。超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误，公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。 四是固定资产不入账。在审计中发现，由于乡镇有的领导对固定资产管理的重要性认识不足，存在重购臵，轻管理的现象。加之乡镇会计基础薄弱，不按有关会计制度的规定，进行定期盘点和清理，使固定资产账外运行。
五是票据使用不规范。在审计中发现，有的乡镇没有明确专门的票据使用和管理人员，使得行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致了坐收坐支、个人占用等现象均有发生。
六是会计核算基础工作薄弱。会计人员的调动或更换，新进人员业务不熟悉，没有对会计人员进行必要的岗位业务培训，使会计工作出现“断档”，造成会计核算基础工作薄弱。
由此可知， 应强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传；强化对票据使用人员和管理人员的业务、职业道德和相关法律法规培训；强化对票据法及相关法律法规的宣传，进一步促进领导干部积极带头学法、懂法、守法。
财绝◎财会金融 ２０１３年第８期（下半月） 创新制度多措并举全面提升农村财务管理水平 张明霞 （江苏省金坛市金城镇农经站，江苏金坛２１ ３２００） 【摘要】随着新农村的建设和农村经济的发展，现在的农村有了目新月异的变化。同时农村管理的各个方面更要进行创 新。本文中笔者从基本情况到具体措施最后取得成效，介绍了金城镇财务管理的创新和水平的提高。 【关键词】农村财务管理措施创新制度 ［中图分类号】Ｆ３０２．６ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】 １００３—１６５０（２０１３）０８—００４２—０１ 金城镇地处金坛市城郊，是经过两轮行政区划调整后的 新的金城镇，第一轮区划调整是２０００年１月４日，是由原金 城镇、城东乡、城西乡、后阳乡和白龙荡乡合并而成。第二轮区 划调整是２００７年３月２６日，是由第一轮区划调整后的原金 城镇、洮西镇（由原洮西乡和涑渎乡合并而成）、白塔镇合并而 成。镇域总面积１６９平方公里、总人口１８．５万人，南北里程跨 越３２公里。 一、基本情况 全镇３２个行政村，村村建立档案室，村组两级财务及文 书资料都交村立卷归档，要求村级自行政村合并（２００１年４ 月）、组级自村民小组合并（２００２年５月）财务全面建档，行政 村、村民小组合并前财务可以分原村、原组归村捆扎保管，有 条件的村（档案室大，档案柜多）档案（财务、文书）追溯至８０ 年代立卷保管，村级财务镇会服站只保管当年财务资料。２００７ 年第二次区划调整前只有原城镇组级财务、资金交村代记代 管，原白塔、洮西组级财务分散在各生产队会计家中保管，资 金分散在生产队保管员、生产队队长或村民代表保管。乡镇合 并出台了《金城镇农村财务管理办法》后，组级财务都能实行 村记村管，每村组级只设一本联组账，实行资金分开账合并的 财务核算形式，组级财务通过村会计指导和监督，资金交村或 经管站代管，月末库存现金严格控制在３００元以内，组级费用 支出、资金使用实行村支书一支笔审批。经济合同统一由村委 会签订和完善，集体资产资源、专业承包、工程项目严格实行 公开招标，组级财务、文书和印章交村专人保管。每村只设一 名村会计和一名联组会计，３２个村有８个村联组会计由村会 计兼任，有７个村联组会计由村其他干部兼任，只有１４个村 设专职联组会计。 二、主要做法 １．村级财务管理规范有序运行 １．１组建会计队伍。在镇村两级设立了会计服务站，从镇 机关选拔业务骨干担任会服站会计，村干部中选择文化高、责 任性强、有会计业务基础的人员担任村出纳、报账员，我们结 合《金坛市村（组）集体经济组织财务管理制度》的实施，从 ２００４年起每年对全镇村组两级出纳、报帐员、会服站的人员 进行轮训，使农村财会人员的政策水平和业务素质得到普遍 提高。 １．２开展财务会审。每年开展一次财务会审，每月组织村 会计实行财务集中记账，对村组集体的现金、存款、债权、债 务、资产等进行清理核对，对不合法票据严格按规定操作，做 到边审核边规范，对工作中发现了各种违法违纪问题，根据有 关规定做出妥善处理。 １．３推行会计电算化。依照《金坛市农村会计电算化管理 制度》，金城镇２００３年全面实行农村财务会计电算化。通过电 算化，有效地解决了手工操作中存在的农村会计科目设置、使 用、核算不规范、不统一等问题，建立起了合理的人员分工责 任制，使操作规程明细化、责任化，确保了会计信息的质量。我 们通过网络技术对全镇农村财务账目进行即时监控，２００７年 对原有的财务会计软件进行了更新，对原白塔、洮西两个镇并 过来的ｌ７个村的财务在科目和核算上又进行统一，创出了农 村财务信息化管理的新模式。 １．４健全完善财务制度。自２００７年４月行政区划调整以 来，我镇在农村财务管理方面相继出台了一系列制度、办法、 规定（金城镇农村财务管理制度、农村财务管理办法、农村财 务管理“十不准”规定）。今年依据新颁布的《金坛市村（组）集 体经济组织财务管理制度》，通过广泛征求意见，又出台了 （２０１０年金城镇农村财务管理制度》、（２０１０年金城镇农村财 务管理办法》、（２０１０年金城镇农村财务纪律“十不准”规定》。 农经办每年还对３２个村进行农村经营管理和财务管理目标 考核，并将条线考核纳入镇农村工作考核。通过近几年一系列 制度、办法和规定的实施，我镇农村财务基础管理工作逐步走 上规范化、制度化的运行轨道。 ２．村级财务管理取得明显成效 通过全面规范农村财务管理，较好地解决了村“如何管好 财、用好财”的问题，成效显著。 ２．１密切了党群干群关系。实行财务集中代理和村帐民 理，使群众关心的涉农资金补贴、拆迁安置费用、救济优扶资 金等项目开支，群众“看得清”，“放下心”，干部“说得清”，“讲 得明”，消除了干群之间猜疑，拉近了干群之间的距离，融洽了 党群干群关系。 ２．２促进了农村和谐发展。实行村级财务代理后，财务由 分散管理变为集中核算管理，既精简了人员，提高了效率，又 大大降低了行政成本；“会服站”对专项资金实行直达制度，确 保了国家涉农政策落实到位，维护了群众的合法利益； ３．村级财务管理稳步协调发展 目前，我镇农村财务管理改革工作已经取得了明显成果， 为保证该项工作的稳妥协调发展，总结前几年的工作，我们有 几点启示： ３．１领导重视是前提。村级财务、资金双代理是一项涉及 广大农村的一次大改革、大动作，涉及方方面面的利益，尤其 在２００７年组级双代理改革中，村组干部顾虑较重，我镇领导 高度重视，亲自发动组织，保证了改革的顺利实施。 ３．２制度规范是关键。为了规范我镇村级财务管理，我镇 做出一系列的财务管理制度。自２００４年就统一制订出台了 《金城农镇村财务管理制度》、《金城镇农村财务管理办法》、 《年金城镇农村财务纪律“十不准”规定》等一系列规章制度， 并逐年修改、完善和提高，以强有力的制度、规定、办法来指导 和规范村组财务管理工作，实行村级会计持证上岗制和会计 证年检制。 ３．３加强监督是保障。为确保各项政策制度落到实处，我 镇大力推行农村审计，强化监督机制。一是群众监督。由村民 理财小组对村级财务实施全程监督，村民若对本村账目有疑 （下转第１１６页） ４２ ｌＩ农民致富之友＿】Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ Ｚｈｉ
