水务法规政策解读

1 中华人民共和国水法(新）

1、为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。

2、本法所称水资源，包括地表水和地下水。

3、国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

4、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

5、国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。

6、开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。

7、 建设水工程，必须符合流域综合规划。

8、 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。

9、开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。

10、地方各级人民政府应结合本地区实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。

11、国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

12、国家建立饮用水水源保护区制度。

13、调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。

14、直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

15、各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

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1、教育法规概述

（1）教育法规的内涵：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

【练习】名词解释：教育法规。

（2）教育法规的本质特点

①教育法规是上层建筑的一个组成部分，具有很强的阶级性，这是教育法规最根本的本质特征；

②教育法规在一定程度上反映全社会全体成员的共同利益，具有全社会性质。

2、教育法规的体系结构

（1）纵向结构

我国《宪法》中有关教育的条款→教育基本法律→教育单行法律→教育行政法规→地方性教育法规→教育规章

《中华人民共和国宪法》由国家最高权力机关（全国人民代表大会）制定，具有最高的法律地位和法律效力，是国家的根本大法，是其他一切法律制定的依据。《中华人民共和国宪法》中有关教育的条款是我国教育立法的根本依据，是教育法规的最高层次。

教育基本法律是由全国人民代表大会制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。称为“教育宪法”“教育母法”。我国的教育基本法律为1995年第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》。

教育单行法律一般是由全国人民代表大会常务委员会制定的，规定教育领域某一方面具体问题的规范性文件。例如，《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》及《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国兵役法》中对教育的相关规定。

教育行政法规，是由国家最高行政机关（国务院）依据《中华人民国和国宪法》和教育法律制定的。教育行政法规的名称一般有三种：条例、规定、办法或细则，如《国务院征收教育费附加的暂行规定》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《教师资格条例》等。

《关于推进城乡供水一体化建设试点的意见》的政策解读

3月1日，省水利厅、省发改委、省财政厅、省住建厅联合出台《关于推进城乡供水一体化建设试点的意见》（闽水〔2019〕12号）（以下简称《意见》）。为准确理解和把握政策，对《意见》的起草背景、总体要求、目标任务和政策措施等作以下解读说明。

一、起草背景

为加快推进我省城乡供水一体化试点建设，去年以来，省水利厅积极开展现场调研、外出取经、专题研究、方案制定等工作，并与省发改委、省财政厅、省住建厅进行沟通协调。省政府召开会议专题研究，同意按照先行先试、逐步推进的办法，开展城乡供水一体化建设试点，以提高我省农村供水保障水平，促进城乡供水公共服务均等化，助推乡村振兴战略，坚持高质量发展落实赶超。为进一步规范、指导城乡供水一体化建设试点，省水利厅、省发改委、省财政厅、省住建厅联合出台《意见》。

二、关于城乡供水一体化建设的总体要求

《意见》提出：以“目标导向、因地制宜、建管并重、两手发力”等四个坚持为抓手，以满足农村居民对美好生活向往的需要为目标，着力构建从“水源头”到“水龙头”安全可靠、保质保量的农村供水工程和管理体系，逐步实现城乡供水同质同服务。

三、关于城乡供水一体化建设的总体目标

《意见》明确：城乡供水一体化的工程体系、供水水质、供水水量、供水保证率、自来水普及率等方面具体目标。试点市、县通过3-5年时间，构建以规模化供水工程为主、简易自来水设施为辅的农村供水体系。农村供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水量满足要求,农村规模化供水工程水源保护区划定率100%。农村规模化供水工程供水保证率达到97%以上，农村简易自来水设施供水保证率达到95%以上，自来水普及率达到95%以上。

四、关于城乡供水一体化建设的重点任务

《意见》要求：一是合理制定工作方案。由地方政府组织水利、住建、发改、财政等部门制定工作方案，明确工作任务、工作内容。二是因地制宜选择建设模式。根据不同区域条件因地制宜选择不同建设模式，推进有条件的城市或乡镇供水管网向周边农村延伸，因地制宜新建农村水厂或对原有农村水厂进行提升改造。三是加快农村供水工程建设。在3～5年内全面完成农村区域新建、扩建、改造利用规模化供水工程和简易自来水设施巩固提升，同步建成智能化供水管理系统和调度中心。四是创新运营管理体制机制。鼓励以市域、县域或镇域为单元，将农村供水设施通过公平竞争方式的委托独立运营企业主体统一建设运营，实行专业化管理、企业化运营和市场化运作。建立科学合理的水价形成机制，实行农村供水一户一表收费到户，保障工程良性运行。

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. 中华人民共和国水法(新〕

1、为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会开展的需要，制定本法。

2、本法所称水资源，包括地表水和地下水。

3、国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

4、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，开展节水型工业、农业和效劳业，建立节水型社会。

5、国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。

6、开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。

7、 建设水工程，必须符合流域综合规划。

8、 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。

9、开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。

10、地方各级人民政府应结合本地区实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原那么，合理组织开发、综合利用水资源。

11、国民经济和社会开展规划以及城市总体规划的编制、重大建设工程的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源缺乏的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和效劳业工程加以限制。

12、国家建立饮用水水源保护区制度。

13、调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。

14、直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。