国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案

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国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的若干问题探讨

作者：王友琳

来源：《求知导刊》2017年第15期

摘 要：国有企业职工家属区“三供一业”是指国有企业职工家属区水、电、热（气）及物业管理。其是在原计划经济体制下，由企业承担的社会职能，但这既耗费了企业管理者的大量精力，又增加了企业的经营成本，使国有企业在市场激烈的竞争中越来越难以保持竞争优势。文章对此问题，就国有企业职工家属区“三供一业”的分离移交问题进行了探讨。

关键词：国有企业职工家属区；“三供一业”；分离移交

中图分类号：F276.1 文献标识码：A

1.移交方式

国办发﹝2016﹞45号文件提出“三供一业”分离移交工作有两种形式，一是“原则上‘三供一业’基础设施先完成改造，后实施移交”，二是“原则上先完成移交，再维修改造”，具体形式由移交双方平等协商确定。笔者倾向于第二种移交方式。第二种方式“先移交后改造”，有助于企业在移交工作中争取谈判地位，特别是面对水、电、气等垄断性接收企业，移交企业能充分利用国家和地方政策要求，按照“先移交后改造”的原则与接收单位就移交内容、维修改造的验收标准费用、权责划分等问题达成一致，先签订移交协议并明确移交基准日，后进行维修改造，维修改造费用由移交方承担，具体改造工作由接收方实施。对移交企业而言，这种方式的优点是移交企业可以将维修改造工作的实施责任主体转嫁至接收单位，有利于降低因维修改造实施造成双方推诿扯皮进而无法完成移交工作的风险；缺点是在前期签订移交协议时，移交费用的确定将成为双方谈判的重点和难点。

2.接收单位

在国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作中，接收单位主要是国有企业或政府机构，移交企业要坚持自主协商与政府引导相结合的原则，和接收单位根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商签订协议，明确权利、义务和责任。当双方分歧较大且无法协商一致时，要寻求属地政府积极予以引导，必要时可以组织专家进行裁定，确保工作有效衔接和按时完成。

理论与探索　ＬｉＬｕｎＹｕＴａｎＳｕｏ　求知导刊　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｅｅｋｉｎｇ　Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　Ｇｕｉｄｅ　２０１７年５月　Ｍａｙ．２０１７　文章编号：２０９５－６２４Ｘ（２０１　７）１　５—００７６—０１　

国有企业职工家属区“三供一业’’分离移交的若干问题探讨　

王友琳　（渭南垦区管理处，陕西渭南７ｌ５１０５）　

摘要：国有企业职工家属区“三供一业”是指国有企业职工家属区水、电、热（气）及物业管理。其是在原计划经济体制下，　由企业承担的社会职能，但这既耗费了企业管理者的大量精力，又增加了企业的经营成本，使国有企业在市场激烈的竞争中　越来越难以保持竞争优势。文章对此问题，就国有企业职工家属区“三供一业”的分离移交问题进行了探讨。　关键词：国有企业职工家属区；　“三供一业”；分离移交　中图分类号：Ｆ２７６．１　文献标识码：Ａ　收稿日期：２０１　７－０４－２４　作者简介：王友琳（１９６４一），男，陕西澄城人，中共党员，经济师，本科。　１．移交方式　国办发（２０１６］４５号文件提出“三　供一业”分离移交工作有两种形式，一　是“原则上‘三供一业’基础设施先完　成改造，后实施移交”，二是“原则上　先完成移交，再维修改造”，具体形式　由移交双方平等协商确定。笔者倾向于　第二种移交方式。第二种方式“先移交　后改造”，有助于企业在移交工作中争　取谈判地位，特别是面对水、电、气等　垄断性接收企业，移交企业能充分利用　国家和地方政策要求，按照“先移交后　改造”的原则与接收单位就移交内容、　维修改造的验收标准费用、权责划分等　问题达成一致，先签订移交协议并明确　移交基准日，后进行维修改造，维修改　造费用由移交方承担，具体改造工作由　接收方实施。对移交企业而言，这种方　式的优点是移交企业可以将维修改造工　作的实施责任主体转嫁至接收单位，有　利于降低因维修改造实施造成双方推诿　扯皮进而无法完成移交工作的风险；缺　点是在前期签订移交协议时，移交费用　的确定将成为双方谈判的重点和难点。　２．接收单位　在国有企业职工家属区“三供一　业”分离移交工作中，接收单位主要是　国有企业或政府机构，移交企业要坚持　自主协商与政府引导相结合的原则，和　接收单位根据“三供一业”设备设施的　现状，共同协商签订协议，明确权利、　义务和责任。当双方分歧较大且无法协　商一致时，要寻求属地政府积极予以引　导，必要时可以组织专家进行裁定，确　０７６　保工作有效衔接和按时完成。　３．移交费用　在国有企业职工家属区“三供一　业”分离移交工作中，强有力的第三方　支持对企业“三供一业”顺利移交十分　重要。移交费用按照协议主体应由移交　方和接收方根据维修改造内容共同协商　确定，但在实际操作中，移交方和接收　方往往具有不对等的利益市场主体地　位，移交方希望以较低的价格尽早签订　协议，合理分担改革成本，进而取得财　政补助，完成移交工作。接收方则希望　借此维修改造之机，将相应设备设施改　造至较高水准，以满足未来数年的增　（扩）容要求，对资金的需求较高，且　不急于签订移交协议，难以与移交企业　达成一致。由于地位不对等，这一问　题仅靠移交双方自行协商是很难解决　的，地方政府必须出面协调。　４．财政补助　按照财资［２０１６］３５号文件规　定，中央财政对中央部门管理企业“三　供一业”分离移交费用补贴５０％，对　原政策性破产中央部门管理企业“三供　一业”分离移交费用补助１００％。而陕　政办发［２０１７］２号文件规定，“坚　持多渠道筹措资金，企业承担主要成　本，财政给予适当补助”。在经济持续　下行、企业利润下滑的情况下，企业承　担改革主要成本难度很大，因此建议应　由政府承担改革的主要成本，如果想为　自存企业卸下这些历史包袱，则需要支　付非常昂贵的改革成本，但拖得越久改　革成本就会越高。　５．人员分流　（１）国务院办公厅转发国务院国　资委、财政部关于国有企业职工家属　区“三供一业”分离移交工作指导意　见的通知（国办发［２０１６］４５号）要　求，国有企业不得在工资福利外对职工　家属区“三供一业”进行补贴；在人员　安置方面，通知称，移交“三供一业”涉　及的从业人员，原则上按照地市级以上　地方人民政府制定的政策标准接收安　置，按照有关政策无法接收的人员由移　交企业妥善安置。但在政府主导的“去　产能”艰难推进及其可能引发的诸如人　员分流压力等问题下，国有企业要进一　步解决剥离其社会职能的问题却显得更　加艰难和棘手。职工切身利益问题解决　不好，容易妨碍改革的顺利进行。因　此，要认真做好“三供一业”分离移交　工作，必须坚持“以人为本”，切实维　护职工合法权益，做好社会保障、就业　培训等政策衔接工作，确保企业正常运　转和职工队伍稳定，确保移交期间“三　供一业”服务水平不下降，防止因剥离　措施不当而引发社会问题。　

市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案

为贯彻落实《X省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅X省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》(X政办发〔2016〕76号)和《X市人民政府办公室关于印发进一步解决市属国有企业办社会职能和历史遗留问题工作方案的通知》(X政办发〔X〕3号)等文件精神,切实做好国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(以下统称“三供一业”)分离移交工作,特制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持市场导向,政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快剥离国有企业办社会职能,促进国有企业深化改革,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则,积极推进社会公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

(二)坚持统一标准,规范实施。同一地区的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交执行相同政策标准。通过维修改造,国有企业职工家属区“三供”达到当地城

市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费;物业管理达到当地物业监管机构制定的行业标准。

(三)坚持多方筹资,共担成本。建立国有企业和政府共同分担成本机制,多渠道筹措资金,国有企业承担必要成本,政府予以适当补助。

(四)坚持统一领导,分工负责。市政府统一组织领导,有关部门和企业要按照任务分工积极作为,协同一致,密切配合,整体推进。县(区)要全面做好本辖区内市、县(区)属国有企业和中央及省驻X企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的组织协调和实施。

(五)坚持以人为本,维护稳定。认真做好职工安置工作,加强社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接,切实维护职工合法权益。加强政策宣传和政治思想工作,为分离移交创造良好环境。

二、实施范围

市、县(区)属国有独资、国有控股企业(包括已改制退出和破产重组其职工家属区“三供一业”未分离移交的市、县区属原国有独资、国有控股企业)。中央及省驻X企业。

某公司所属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

一、背景分析

随着我国经济的发展，企业职工家属区已成为一种常见的形式，为职工家属提供便利的住房和配套服务。然而，由于历史原因和管理不到位，在现实中存在着“三供一业”分离移交的问题，即供水、供电、供气和物业管理不归属于同一管理单位，造成了群众生活中的种种不便和管理上的困难。为了解决这个问题，需要制定实施方案，将“三供一业”分离移交工作进行统一规划和协调。

二、目标和原则

1.目标

确立“三供一业”分离移交的顺利进行，最终实现各项供应与管理归属于同一管理单位，提高群众的生活质量。

2.原则

（1）科学合理：依据相关政策和法律法规，制定合理的规划方案；

（2）公正公平：确保各项供应与管理的归属权益的合理分配；

（3）有序推进：采取分阶段、分任务的方式进行移交工作，确保工作的顺利进行；

（4）服务群众：以群众需求为导向，不断提高服务水平；

（5）安全可靠：确保供水、供电、供气的运行安全和物业管理的秩序安全。 三、工作内容

1.组织准备阶段

（1）成立“三供一业”分离移交工作小组：由有关部门和相关单位的负责人组成，负责协调统筹工作；

（2）做好前期准备工作：开展相关调研，梳理企业职工家属区的现状、存在问题以及管理责任；

（3）制定分离移交方案：根据实际情况制定“三供一业”分离移交的具体方案，明确责任主体和时间节点。

2.供水、供电、供气分离移交

（1）明确归属单位：通过协商和政府相关部门的协调，确定供水、供电、供气的归属单位；

（2）调整供应管线：确定归属单位后，协调相关单位对供应管线进行调整和改造，确保供应的连续性和可靠性；

（3）移交设备和人员：将供水、供电、供气的设备和人员由原职工家属区单位移交给归属单位，确保供应的顺利进行；

3.物业管理归属调整

（1）明确归属单位：通过协商和政府相关部门的协调，确定物业管理的归属单位；

（2）移交资产和人员：将物业管理的相关资产、设备和人员由原职工家属区单位移交给归属单位； （3）调整管理制度：根据归属单位的管理要求，对物业管理的相关制度进行调整和完善；