市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案

市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案

为贯彻落实《X省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅X省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》(X政办发〔2016〕76号)和《X市人民政府办公室关于印发进一步解决市属国有企业办社会职能和历史遗留问题工作方案的通知》(X政办发〔X〕3号)等文件精神,切实做好国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(以下统称“三供一业”)分离移交工作,特制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持市场导向,政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快剥离国有企业办社会职能,促进国有企业深化改革,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则,积极推进社会公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

(二)坚持统一标准,规范实施。同一地区的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交执行相同政策标准。通过维修改造,国有企业职工家属区“三供”达到当地城

市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费;物业管理达到当地物业监管机构制定的行业标准。

(三)坚持多方筹资,共担成本。建立国有企业和政府共同分担成本机制,多渠道筹措资金,国有企业承担必要成本,政府予以适当补助。

(四)坚持统一领导,分工负责。市政府统一组织领导,有关部门和企业要按照任务分工积极作为,协同一致,密切配合,整体推进。县(区)要全面做好本辖区内市、县(区)属国有企业和中央及省驻X企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的组织协调和实施。

(五)坚持以人为本,维护稳定。认真做好职工安置工作,加强社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接,切实维护职工合法权益。加强政策宣传和政治思想工作,为分离移交创造良好环境。

二、实施范围

市、县(区)属国有独资、国有控股企业(包括已改制退出和破产重组其职工家属区“三供一业”未分离移交的市、县区属原国有独资、国有控股企业)。中央及省驻X企业。

三、分离移交内容

将国有企业职工家属区“三供一业”职能和相关设备设施移交专业化企业或机构,实行社会化管理,市场化运营。

四、工作目标

根据国家和省统一部署,X年在我市全面启动国有企业(含中央及省驻X企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作;X年年底,实现分离移交任务完成过半;2018年年底基本完成分离移交任务。2019年起,国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

五、相关政策

(一)成本费用。分离移交“三供一业”的费用包括相关设备设施维修改造费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。对相关设备设施维修改造,以维修为主、改造为辅。

分离移交涉及的维修改造标准、费用测算等相关事项执行市政府出台的相关政策规定。政策未明确的,由接收单位和移交企业协商确定。问题涉及面较广的,由本级政府研究确定。

(二)资产处置。接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由移交企业的主管部门审核批准,报同级国资监管机构、财政部门备案。

接收单位为非国有企业或非政府机构的,资产处置按照企业国有资产转让相关规定执行,由移交企业的主管部门审核批准,报同级国资监管机构、财政部门备案。

移交企业要做好移交资产清查、财务清理、产权变更及登记等工作,并按照《企业财务通则》《企业会计准则》和财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理和会计核算。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成影响的,应由中介机构出具专项鉴证意见,报移交企业的主管部门备案。

(三)人员安置。移交涉及的从业人员,原则上按照“三供一业”各项目所在地平均用工标准,核定需要移交的人员数量。接收单位要优先接收现有人员,切实保障接收人员的合法权益,其他无法接收的人员由移交企业妥善安置。移交企业要与接收单位做好工作衔接,深入细致开展思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

六、任务分工

(一)市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。结合部门、单位工作职能,落实任务分工。1.市国资委:负责市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的统筹协调和全市工作的组织调度。配合市财政局做好财政补助资金相关工作。2.市住房和城乡建设局:代市政府制定全市国有企业职工家属区供水、供热、物业管理分离移交项目的设备设施维修改造标准、维修改造费用测算等相关政策。负责市属国有企业职工家属区供水、供热、物业管理分离移交工作的组织实施,落实供水、供热、物业管理接收单位,并会同移交企业的主管部门组织协调接收单位和移交企业做好相关移交项目的分离移交工作。

供水接收单位主管部门为市水利局的,市水利局做好配合。3.国网X供电公司:明确全市供电项目的设备设施维修改造标准、维修改造费用测算相关政策。承担市属国有企业职工家属区供电职能及相关设备设施的接收工作。4.市财政局:负责政府财政补助资金的审核、筹集、发放工作。5.市人力资源和社会保障局:负责指导有关企业做好分离移交过程中的职工安置工作。6.移交企业主管部门:负责对所属企业进行摸底调查,将需要进行“三供一业”分离移交的企业相关情况分别报市住房和城乡建设局、国网X供电公司,并同时报市国资委、市财政局。会同市住房和城乡建设局、国网X供电公司做好所属企业分离移交工作的组织协调,督促所属企业做好相关工作的

落实。

(二)县(区)属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。各县(区)政府(管委会)按照本方案统一部署,并结合本地实际,制定本县(区)国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案,明确工作目标,落实任务分工,按期完成任务。相关工作要与全市同步推进。市属国有企业驻地在X城区以外其他县(区)的,由驻地县(区)负责组织实施。

(三)中央及省驻X企业职工家属区“三供一业”分离移交。按照国办发〔2016〕45号和X政办发〔2016〕76号文件精神,参照本方案规定,有关县(区)和部门认真做好本辖区内中央及省驻X企业职工宿舍区“三供一业”分离移交工作的组织协调和实施,全面推进中央及省驻X企业“三供一业”分离移交工作。驻X企业驻地在X城区的,按照移交项目接收单位隶属关系,分别由X城区或市直相关部门、国网X供电公司负责组织实施。相关工作涉及市直部门的,按市属企业相应任务分工落实。

七、实施步骤

(一)摸底调查。企业主管部门按照相关要求对所属企业进行摸底调查,将需要进行“三供一业”分离移交的企业相关情况,按任务分工分别报相关部门。此项工作在X年5月底前完成。

(二)研究制定政策。按照任务分工,市住房和城乡建设局、国网X供电公司、市人力资源和社会保障局分别研究制定我市“三供一业”相关设备设施维修改造标准、维修改造费用测算、人员接收安置等相关政策。此项工作在X年6月底前完成。

(三)落实接收单位。市住房和城乡建设局按照市属移交企业职工家属区驻地公共供水、供热划分区域,确定供水、供热接收单位,协调帮助移交企业落实物业管理接收单位。供水接收单位的主管部门为市水利局的,市水利局做好配合。国网X供电公司做好市属移交企业职工家属区供电项目的接收工作。此项工作在X年7月底前完成。

支持实力强、信誉好的国有专业企业接收移交企业职工家属区的“三供一业”职能。已经进行过房改的职工家属区,可在当地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理专业机构或者实行自我管理。

(四)工作对接。市住房和城乡建设局、国网X供电公司分别会同市属移交企业的主管部门组织移交企业与接收单位进行工作对接,指导移交企业与接收单位在协商一致的基础上签订分离移交协议,确认移交项目。分离移交协议应明确移交和接收单位、移交范围、人员接收安置、工作任务、交接时间安排、维修改造相关事项、费用计算标准及成本分担、双方权利和义务等具体内容。移交企业要将签订的分离移交协议报

其主管部门,主管部门汇总后,报市国资委、市财政局备案。此项工作于X年9月底前完成。

(五)组织实施。移交企业根据分离移交协议,落实相关从业人员安置,与接收单位共同对分离移交相关设备设施进行必要维修改造,达到移交条件后,与接收单位办理分离移交。此项工作于X年年底前完成任务过半,2018年年底前基本完成。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立X市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组,负责全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的组织领导和统筹协调。市国资委、市财政局牵头负责督促指导全市开展工作;市住房和城乡建设局负责指导全市供水、供热、物业管理分离移交相关工作;国网X供电公司负责指导全市供电项目分离移交相关工作;市人力资源和社会保障局负责指导有关企业做好分离移交过程中的职工安置工作;企业主管部门帮助所属移交企业协调解决分离移交过程中遇到的重大问题,督促指导移交企业按期完成分离移交任务。移交企业要成立主要领导牵头的工作机构,加强组织推动。各县(区)要成立相应工作领导小组,并于X年5月5日前将领导小组组成人员名单和领导小组办公室联系电话、联系人报市国资委,联

系电话X。

(二)落实主体责任。企业是“三供一业”移交主体。移交企业要明确任务,倒排进度,责任到人,全力推进,重大问题及时向主管部门和相关部门汇报。各县(区)政府(管委会)和相关部门要立足大局,密切配合,简化程序,提高效率,做好“三供一业”接收、改造和保障服务工作。

(三)保障资金来源。“三供一业”分离移交费用多渠道筹措,原则上由企业和政府共同分担,以企业为主。我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交费用,政府分担部分,由企业纳税属地财政承担。正常生产经营企业,分离移交所需费用原则上由企业独自承担,政府补助资金重点用于解决困难企业、破产及解散企业职工家属区“三供一业”分离移交费用。中央及省驻X企业职工家属区“三供一业”分离移交补助政策,按照国家、省有关规定执行。

(四)强化督导检查。市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组要加强对县(区)和市直有关部门的工作调度和督导检查,及时掌握工作进展情况,确保按期完成分离移交任务。有分离移交任务的县(区)政府(管委会)、市属移交企业的主管部门要在每季度末月10日前将工作进展情况、存在问题、下一步打算及有关意见

建议以书面形式报市领导小组办公室。市政府将适时对工作进展缓慢的县(区)、部门进行重点督导。