下载文档原格式
十二五规划纲要正式发布专章阐述全面提高信息化水平核心提示：新华社3月16日授权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》共分为十六篇、六十二章，在第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”中的第十章和第十三章分别就“培育发展战略性新兴产业”和“全面提高信息化水平”进行了阐述。
《纲要》指出，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
国脉电子政务网整理新华社3月16日授权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》共分为十六篇、六十二章，在第三篇“转型升级提高产业核心竞争力”中的第十章和第十三章分别就“培育发展战略性新兴产业”和“全面提高信息化水平”进行了阐述。
《纲要》指出，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
《纲要》第十章和第十三章具体内容如下：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第十章培育发展战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
中央关于制定第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。
当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
以审议中国第十二个五年规划建议为主要议程的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。
全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
专家解读称，在“十二五”期间，保障和改善民生，千方百计让人民富裕起来，成为中国政府的一个重要执政理念。
理念保障和改善民生被提到新高度“进一步推进改革，转变经济增长方式从民生入手再正确不过了。
”国家发改委投资研究所战略室副主任王元京对《经济参考报》记者表示，五中全会强调着力保障和改善民生在现在这个发展阶段具有十分重要的意义。
据他分析，我国目前正处于全面建设小康社会的加速期，工业化进程也进入了后期初段，经济综合实力已位居全球第二。
但在经济蛋糕越做越大的同时，民生的改善和经济实力的增长的不协调、不匹配的现状也越来越突出，经济建设和民生改善失衡，收入分配失衡，整个社会未能普遍均等的享受到经济改革的成果，“这已经成为了全面建设和谐社会和经济进一步发展的瓶颈。
”王元京表示，正是由于民生改善与经济发展失衡，公共物品短缺，倒逼居民进行储蓄，制约了消费，影响了内需的扩大，也限制了经济的进一步发展和经济发展方式的转变。
此次五中全会将保障和改善民生提到了一个新的高度，成为了经济增长方式的抓手和立足点，具有十分重要的现实意义，是一个“惊喜”。
人民大学经济学院副院长刘瑞则认为，五中全会上强调“着力保障和改善民生”，目的有四个方面：首先是强调经济增长一定要惠及全体老百姓。
其次是为了解决当前中国经济的结构失调。
刘瑞说，当前中国经济的发展速度很好，但是社会建设落后，而社会建设又主要与民众的生活相关。
从理论上讲，社会主义生产力的发展目的也是为了满足人民的物质文化需要。
另外，解决收入分配失衡的问题。
通过30年经济发展，我国已经成功实现了让一部分人先富起来的阶段性任务，下一阶段应该着力去实现共同富裕。
重庆市十二五规划重庆市人民政府十二五规划纲要导读：就爱阅读网友为您分享以下“重庆市人民政府十二五规划纲要”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对 的支持!左右。
以人均地区生产总值衡量的“圈翼”区域差距缩小到2:1左右，逐步实现基本公共服务均等化。
———“五个重庆”基本建成。
“宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一。
“畅通重庆”，铁路营运里程、高速公路通车里程分别新增近1000公里，基本建成长江上游地区综合交通枢纽。
“森林重庆”，森林覆盖率达到45%，城市绿地增量提质，林业综合效益明显。
“平安重庆”，社会治安秩序良好，人民安居乐业，投资者安全放心。
“健康重庆”，市民健康指标高于全国平均水平，卫生资源指标达到全国平均水平。
———人民生活全面改善。
“民生十条”得到全面贯彻落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。
实现更充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。
社会保障体系更加健全有力，城乡养老保险参保率达到80%，城乡医疗保险参保率达到95%。
———社会建设明显加强。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。
人口自然增长率控制在 5.5％。
以内，人口素质全面提升。
妇女儿童、青少年、残疾人事业全面发展。
民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。
文化大发展大繁荣格局初步形成，市民科学文化素质和思想道德素质不断提高。
社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。
———内陆开放高地建成。
两江新区开发建设取得重大阶段性成效，两路寸滩保税港区、西永综合保税区及国家级开发区建设取得重大进展，进出口总值突破1000亿美元，累计实际利用外资500亿美元、境外投资300亿美元，建成内陆地区最具活力和竞争力的开放高地。
———综合改革重大突破。
建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，逐步建立起城乡人口和资源要素自由流动和优化配置的制度体系，基本形成适应科学发展的制度环境。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章 增强科技创新能力第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设第五十九章 加强国防和军队现代化建设第六十章 推进军民融合式发展第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图第六十一章 完善规划实施和评估机制第六十二章 加强规划协调管理 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
新华社北京３月５日电（新华社“新华视点”记者张旭东、刘铮、刘羊旸）５日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案），在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。
翻阅这本有着６万余字、厚达１１８页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。
记者就此进行了初步梳理。
“改善民生行动计划”格外亮眼十大措施“重若千钧”
着力改善民生是纲要草案的重点所在。
纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等１０大措施。
城镇年均新增就业９００万人、最低工资标准年均增长１３％以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房３６００万套（户）……一个个具体数字，彰显出了这一行动计划沉甸甸的“含金量”。
翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。
纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。
首次设立“提高住房保障水平”“合理调整收入分配关系”专章。
纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。
“‘十二五’规划纲要是一份民生报告。
对于广大群众特别是中低收入人群来说，这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的‘富民’工程。
”全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。
主题主线理念贯穿全文“十大政策导向”专章论述
６万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。
“转变方式开创科学发展新局面”成为全文首篇，其
中明确了指导思想和政策导向等。
纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向，这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。
“科学发展提供导向，转变方式路径明确，中国发展之路由此更加光明、更值期待。
”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说。
设置２４项主要指标新增约束性指标注重民生和节能减排
指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。
“十二五”规划纲要设置了２４个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了２个；其中１２个为约束性指标，比“十一五”规划多了４个。
“约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。
”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。
“十二五”规划增设了４个约束性指标，分别为单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消费比重提高３．１个百分点、九年义务教育巩固率增长３．３个百分点、城镇保障性安居工程建设３６００万套。
相比“十一五”规划，“十二五”规划对３个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。
“节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现
绿色发展。
”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。
降低经济增速指标提高居民收入指标
让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。
这在“十二五”规划中，得到了回应。
相比“十一五”规划，经济增长预期指标从年均增长７.５％下调为７％；居民收入预期指标从年均实际增长５％提高为“７％以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。
这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。
“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。
”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
“十二五”规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均ＧＤＰ增速指标。
在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。
“合理调整收入分配关系”单设一章凸显收入分配改革新思路
社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在“十二五”规划中得到了强化。
相比“十一五”规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系”单设一章。
不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。
除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二
五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。
“这顺应了人民的新期待！现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。
相信随着这些改革措施的推进，人民生活将更加富裕。
”全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军说。
首次使用彩图勾勒新图景２２个专栏展现中国发展新动力
规划纲要中首次运用５幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局，展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。
规划纲要中设置的２２个专栏，格外引人关注。
２２个专栏中列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国发展的新动力。
“在纲要中看到彩图，使人眼前一亮，图中标注出国家发展的新格局，很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程，让人倍感振奋，体会到国家蓬勃的发展动力。
”全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。
社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇
从纲要的“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要中各首次单独设立一篇。
社会管理篇分为５章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。
全国人大代表、北京市委社会工作委员会书记宋贵伦说，这些内容更加合理界定了政府与社会的关系，明确要加快建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为“深化合作建设中华民族共同家园”单独一篇，为加强两岸三地的合作与发展，创造了更加有利的条件。
