行政事业单位内部控制存在的问题与对策探讨
- 格式:pdf
- 大小:931.89 KB
- 文档页数:2
行政事业单位内部控制存在的问题及改善措施行政事业单位作为公共机构,承担着为公众提供服务和管理公共资源的重要职责。
在执行职能过程中,行政事业单位内部控制存在着一些问题,如制度不完善、管理不到位、监督不力等,这些问题严重影响了其工作效率和服务质量。
有必要对行政事业单位内部控制存在的问题进行深入分析,并提出改善措施,以提升行政事业单位的管理水平和服务能力。
一、内部控制存在的问题1. 制度不完善行政事业单位内部控制制度不够健全,存在制度缺失或不合理的情况。
缺乏明确的管理权限和责任界定、制度执行情况不够规范、内部审批流程混乱等,导致行政事业单位管理混乱,决策不科学,工作效率低下。
2. 管理不到位部分行政事业单位存在管理不到位的问题,管理人员对工作不够重视,对下属和工作任务监督不力,导致部门内部的管理混乱,工作任务分配不均衡,部门工作效率低下。
3. 监督不力部分行政事业单位内部监督不力,存在着违规违纪现象。
一些领导干部利用职权谋取私利,部门内部存在着不正当的利益输送行为,严重损害了行政事业单位的形象和公信力。
二、改善措施1. 健全内部控制制度行政事业单位应当建立完善的内部控制制度,明确管理权限和责任界定,规范内部审批流程,加强对内部流程和工作人员的监督管理。
建立健全的内部审计制度,加强对内部控制制度的执行情况进行监督和评估,确保内部控制制度的有效执行。
2. 健全管理体系行政事业单位应当加强对管理人员的培训和选拔,提高管理人员的管理水平和工作能力,加强对下属和工作任务的监督和管理,规范管理人员的职责和权力范围,确保管理人员能够有效地领导和管理部门工作。
3. 加强内部监督行政事业单位应当建立健全的内部监督制度,加强对领导干部和工作人员的监督和管理,有效防止违规违纪行为的发生,加强对内部流程和工作人员的监督和评估,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保行政事业单位的正常运转。
行政事业单位作为承担公共服务和管理公共资源的机构,其内部控制的健全与否直接影响着其工作效率和服务质量。
浅谈行政事业单位内部控制的相关问题及措施一、行政事业单位内部控制存在的问题1.内部控制制度不健全内部控制制度是行政事业单位管理的基础,它的健全与否直接关系到单位的管理水平和效率。
目前一些行政事业单位内部控制制度并不健全,制度建设不完善,存在制度空白和漏洞,缺乏有效的监督机制,导致管理混乱、决策失误等问题。
2.执行不到位即使内部控制制度建立了,但在执行过程中存在不到位的情况。
有些单位领导对内部控制的重要性认识不足,导致内部控制制度的执行不到位。
一些员工也存在执行逃避或不配合的情况,使得内部控制措施无法有效发挥作用。
3.内部审计力量薄弱内部审计是一种监督管理的手段,对于加强内部控制具有重要作用。
但目前一些行政事业单位内部审计力量较弱,审计人员水平不高,审核不严格,导致一些管理漏洞得不到及时发现和纠正。
行政事业单位应当加强内部控制制度建设,完善管理制度,明确工作流程和责任,划定各部门各岗位的职责与权限,确保内部控制制度的健全性。
制定明确的管理制度和规章制度,健全风险管理制度,建立健全的内部控制机制。
2.加强内部控制意识行政事业单位领导要加强对内部控制工作的重视,提高内部控制意识,强化内部控制的重要性和必要性。
领导要树立正确的管理理念,推行全面绩效管理,强化内部控制的执行力度。
3.强化内部控制核查行政事业单位要加强内部控制核查,健全内部控制的审查、监督和检查机制,及时发现和纠正内部控制的漏洞和缺陷,完善内部控制制度。
配备专业的内部控制人员,组建内部控制审计团队,加强内部控制审核力度,提高内部控制水平。
4.提高内部控制的科学化和专业性水平行政事业单位内部控制应当提高科学化和专业性水平,借鉴国际上先进的管理经验和理念,加强内部控制的科学研究和理论研究,提高内部控制的科学化和专业化水平。
在进行内部控制工作的过程中,行政事业单位要加强内部控制知识的宣传教育,提高员工的内部控制意识和能力,鼓励员工发挥自己的专业特长和职业素养,建立健全的内部控制文化。
行政事业单位内部控制存在的问题及对策研究行政事业单位(以下简称“行政单位”)内部控制作为保证行政单位合法合规运营的重要手段,在行政单位中占据着至关重要的地位。
然而,实际情况中,行政单位内部控制存在一系列问题,这些问题不仅严重损害了行政单位的合法性、公信力和效率,也对社会公共利益造成了不可忽视的伤害。
因此,本文旨在分析行政单位内部控制存在的问题及对策研究。
(一)控制意识淡薄,控制震慑作用不强。
首先,部分行政单位的领导干部缺乏对内部控制意识的重视,只注重经济指标的实现而忽视了内部控制机制的建立。
同时,行政单位中的某些员工在执行职责时,存在着不遵守制度的情况,缺乏对内部控制的认知和理解。
这些现象导致内部控制缺乏有效的实施和约束力,内控成为一纸空文。
(二)制度设计不科学,操作规程不健全。
其次,行政单位内部控制体系中的制度设计存在问题。
在控制体系中,行政单位须要根据本身的性质和工作程序制定相应的规章制度,但实践中存在的问题是制度设计存在先天不足。
有的制度设计缺少相应的考虑和完备性,以至于难以约束过程的操作及后续的监控。
另一方面,“有制度不执行”现象的出现,给规章制度的实施带来了挑战,使得制度的效力大打折。
(三)内部控制管理机制不完善。
此外,行政单位内部控制管理机制不完善,也成为内部控制存在问题的原因。
在内部控制体系的实施过程中,管理机制至关重要,但大部分行政单位在现实中没有建立完善的管理控制机制。
例如,内部控制过程中缺乏足够的数据分析、风险评估、内部审计,同时管理者在领导中属于强二线的身份,缺乏对执行的决策持续性监控,绩效评价也很困难。
(一)建立全员内控意识,提高内控震慑力。
建立内部控制的第一步应该是提升全员的控制意识。
行政单位要加强内部控制宣传教育,着力厘清内部控制工作与业务工作之间的关系,确保全员内部控制意识的普及和广泛推广。
同时,内部控制应该成为对现有基于业务架构建立的控制方式的一个必要补充,以引导内外部工作团队对内部控制的行为意识的追求。
行政事业单位内部控制存在的问题及改善措施随着社会的不断发展,行政事业单位在公共服务方面扮演着越来越重要的角色。
由于其特殊的性质和职能,行政事业单位内部控制方面存在诸多问题,需要及时采取相应的改善措施,以确保其有效运行和公共利益的最大化。
一、存在的问题1. 缺乏制度和规章在一些行政事业单位中,缺乏完善的制度和规章,导致工作中缺乏有效的规范和约束。
这样就容易出现工作人员行为的不规范和违法乱纪的现象,进而影响到单位的正常运转。
2. 财务管理混乱由于行政事业单位资金来源广泛,管理较为复杂,导致财务管理方面存在不规范行为,例如出现财务流失、超支、挪用公款等问题,严重影响到单位的经济效益和形象。
3. 决策过程不透明在一些行政事业单位中,决策过程缺乏透明度,存在着权力寻租和腐败的风险。
由于相关部门的利益关系纠葛,决策结果可能偏向于部分利益相关者,损害公共利益。
4. 监督机制不完善由于行政事业单位的监督机制不够完善,部门之间的监督不力,导致工作中存在着管理混乱和职能滥用的情况,影响到单位的正常运转和公共服务水平。
5. 人才短缺和素质不高由于一些行政事业单位在人才选拔、培养和管理方面存在较大问题,导致人才结构不合理、素质低下,难以满足现代化管理的需要,进而影响到单位的管理和服务水平。
二、改善措施为了解决行政事业单位内部控制的问题,首先要建立健全的制度和规章,明确权责边界,规范工作程序,确保行政管理的有效运行。
通过建立完善的财务管理制度和监督体系,有效规范行政事业单位的财务活动,严格约束工作人员的行为,防止出现财务失误和违法行为。
通过完善的决策程序和信息公开制度,提高决策过程的透明度,增加公开性和公正性,避免权力寻租和腐败现象的发生。
加强对行政事业单位的监督,建立健全的内控和外部监督体系,加强各部门之间的沟通和协作,确保对单位工作的全面监督。
5. 加强人才队伍建设加大对人才队伍建设的投入力度,加强员工培训和素质提高,吸引高素质人才进入行政事业单位,并建立健全的人才评价和激励机制,提高员工的凝聚力和工作积极性。
行政事业单位的内部控制问题及对策行政事业单位是指政庖部门及其下属事业单位。
在行政事业单位的日常运作中,内部控制问题是一个至关重要的议题。
良好的内部控制可以帮助单位高效运作、合规经营,确保资源的合理利用,同时也可以防范并纠正财务风险和管理风险。
目前许多行政事业单位存在着内部控制不完善、制度不健全、风险意识不足等问题。
本文将就行政事业单位的内部控制问题及对策进行探讨。
一、内部控制问题分析1. 制度不健全许多行政事业单位在内部控制方面存在制度不健全的问题。
各种管理制度缺失或不够完善,导致单位内部管理混乱,容易出现资源浪费、权责不清等情况。
2. 风险意识不足部分行政事业单位在内部控制方面存在着风险意识不足的问题。
随着社会变革和经济发展,各种风险不断增加,但一些单位对风险的认知不够清晰,缺乏对风险的识别和评估,导致风险防范能力不足。
3. 资源管理不当在一些行政事业单位中,存在着资源管理不当的问题。
资产管理不规范、财务管理混乱等情况层出不穷,造成了单位资金和资源的浪费。
4. 人员管理问题人员管理是内部控制中的一个重要环节,但部分行政事业单位在人员配置、激励机制方面存在问题。
人员素质不高、管理不力等问题,都会对内部控制造成不利影响。
5. 知识产权保护不足在信息化时代,知识产权保护尤为重要。
但部分行政事业单位在知识产权保护方面存在着不足之处,导致知识产权被恶意侵犯的情况时有发生。
二、对策建议1. 完善制度建设行政事业单位应加强内部控制的制度建设,建立健全各项管理制度,包括财务管理制度、人员管理制度、资产管理制度等,确保各项管理规章制度的科学性、合理性和有效性。
2. 加强内部控制教育培训行政事业单位应加强对内部控制的宣传和教育培训,提高全体员工对内部控制的认知和理解,增强风险意识,培养正确的风险管控思维,使全体员工都能参与到内部控制中来。
3. 加强内部审计监督行政事业单位应加强内部审计监督,及时发现和纠正存在的问题,提高内部控制的有效性和可靠性,同时加强内部审计人员的培训,确保其专业技能和职业素养。
行政事业单位内部控制存在的问题及改善措施
行政事业单位的内部控制存在的问题主要包括:部门之间信息沟通不畅、责任界定不明确、人员管理不规范、资金使用不透明等。
为了解决这些问题,可以采取以下改善措施:
一、加强部门之间的沟通和协作
行政事业单位内部的各个部门之间需要加强信息的共享和沟通,建立部门间的协作机制,形成合力。
可以通过定期召开会议、设立联络人、建立内部通讯平台等方式,促进部门间的信息流通和协作。
二、明确责任与权利
建立明确的责任与权利体系,明确每个岗位和部门的职责和权限范围,避免责任界定不明确带来的问题。
可以通过制定明确的岗位职责、建立绩效考核制度、明确部门间的工作协作流程等方式,明确责任和权利。
三、加强人员管理
加强对人员的管理和监督,确保人员的素质和能力与所担任的岗位相匹配。
可以通过建立人员招聘和晋升的制度、加强培训和培养计划、完善考核评价机制等方式,规范人员的管理,提高工作效率。
四、加强财务管理
加强对资金的管控和使用的透明度,确保资金使用的合规性和合理性。
可以通过建立完善的财务管理制度、加强内部审计和监督机制、规范资金审批和使用程序等方式,加强财务管理。
五、完善内部控制制度
建立健全的内部控制制度,并加强对执行情况的监督和评估。
可以通过制定内部控制手册、开展内部控制自评和外部审计、建立风险管理机制等方式,完善内部控制制度,提高工作效率和风险控制能力。
六、加强监督和问责
建立监督和问责机制,对内部控制存在的问题进行监督和问责,推动问题的解决和改进。
可以通过建立监督部门、建立举报机制、加强监督和考核制度等方式,加强对内部控制的监督和问责。
行政事业单位内部控制存在的问题及对策行政事业单位是国家机关、事业单位和社会团体等,它们在开展日常工作时需要进行各种内部控制以保障组织目标的达成和资源的有效利用。
在实际的工作中,我们也经常会发现一些内部控制存在的问题,这些问题可能会影响到组织的正常运转和发展。
有必要对行政事业单位内部控制存在的问题进行分析,并提出对策,以期发挥内部控制的有效作用。
下面就行政事业单位内部控制存在的问题及对策进行详细阐述。
1. 控制措施不够完善在一些行政事业单位中,由于工作繁忙或管理不到位,对内部控制的重视程度不够,导致控制措施不够完善。
这就意味着在组织运作过程中,容易出现各种问题,比如资源的浪费、风险的增加等。
2. 财务管理不规范一些行政事业单位在财务管理方面存在着不规范的现象,比如对经费管理不到位、审计工作不严密等。
这就会给单位的财务稳定性和合规性带来较大的隐患。
3. 信息系统安全隐患随着信息化程度的提高,行政事业单位的信息系统使用越来越广泛。
由于信息安全意识不强、技术保障不足等原因,导致信息系统存在较大的安全隐患。
4. 人员管理不到位在一些行政事业单位中,由于对人员管理的重视不够,导致人员管理不到位。
这就容易出现人员流动频繁、管理混乱等情况,影响单位工作的稳定性和效率。
5. 绩效评价不科学行政事业单位的工作是以绩效为导向的,但在一些单位中,绩效评价并不科学,有些员工甚至可以通过其他手段来获得较高的绩效评价,从而影响了单位整体的运作效率。
以上就是行政事业单位内部控制存在的一些主要问题,接下来将提出对策。
二、对策措施1. 完善内部控制制度要解决控制措施不够完善的问题,首先需要完善内部控制制度。
具体而言,可以加强对工作流程、资源管理、风险管控等方面的规范管理,确保内部控制措施得以完备和规范执行。
2. 规范财务管理对于财务管理不规范的问题,可以采取一些措施来加强财务管理,比如建立健全的财务管理制度、加强财务监督和审计工作等,保障单位的财务稳定性和合规性。
浅谈行政事业单位内部控制存在的问题及完善措施行政事业单位是指由政府直接或间接管理的以提供公共服务为主要职能的机构,如教育、医疗、文化、科技、社会保障等单位。
这些单位的内部控制是保障其正常运行和管理的重要手段,但在实践中,由于各种原因,内部控制存在着一些问题,为了更好地完善内部控制,提高行政事业单位的管理水平和效率,有必要深入分析存在的问题,并提出相应的解决措施。
一、问题分析1.内部控制制度不健全行政事业单位内部控制制度在一些单位中并不健全,制度不够完善,操作规程不够清晰,导致工作流程混乱,容易发生管理混乱和工作任务重叠的情况。
2.管理层人员素质不高一些行政事业单位的管理层人员素质不高,缺乏应有的专业知识和管理技能,不能很好地指导和约束下属的工作,容易出现管理失误和工作失误的情况。
3.内部管理制度不完善一些行政事业单位的内部管理制度不完善,监督机制不健全,导致工作中存在漏洞和隐患,容易引发管理风险和内部纠纷。
4.财务管理存在问题在一些行政事业单位中,财务管理存在问题,资金使用不规范,财务管理混乱,容易导致资金浪费和经费挪用等问题。
二、完善措施2.加强管理层人员培训和选拔4.加强财务管理和监督行政事业单位应当加强对财务管理的监督和管理,建立健全的财务管理制度和流程,严格控制资金使用,防止资金挪用和浪费,提高财务管理水平和效率。
5.加强内部控制的宣传和落实行政事业单位应当加强内部控制的宣传和落实,使全体员工了解内部控制的重要性和必要性,充分发挥员工在内部控制中的作用,共同促进内部控制的建设和完善。
6.建立健全内部审计机构行政事业单位应当建立健全内部审计机构,加强对内部控制的监督和审核,及时发现和纠正存在的问题,提高内部控制的有效性和实效性。
三、结语行政事业单位是服务社会、服务民生的机构,其内部控制的建设和完善直接关系到其能否正常运行和管理、能否达到为民服务的目标和要求。
行政事业单位应当高度重视内部控制的建设和完善,认真分析存在的问题,采取有效的措施,共同推动内部控制工作取得更好的成效。
行政事业单位内部控制建设存在的问题及对策行政事业单位的内部控制建设是保障其正常运转和提高业务效率的重要环节。
在实际工作中,往往存在一些问题,阻碍了内部控制建设的顺利进行。
本文将从制度建设、人员素质、财务管理、信息化建设等方面,分析行政事业单位内部控制建设存在的问题,并提出相应的对策。
一、制度建设存在的问题及对策1. 相关制度不健全:行政事业单位在内部控制建设中,脱离了实际情况,制定的制度不符合单位的业务特点,制度的总体框架不完整,缺乏有效的监督和评估机制。
对策:应根据行政事业单位的实际情况,制定科学完善的制度,包括内部控制制度、操作规程、责任书等,制度应明确不同岗位职责和权限,并设立相应的监督和评估机制,定期进行制度的检查和修订。
2. 人员对制度的认识不足:行政事业单位内部控制建设的制度不得到全员的认同和理解,存在制度执行不到位、守则不遵守等问题。
对策:应加强对员工的培训和宣传,提高他们对内部控制的认识和重要性的理解,同时加强对制度的解读和实施情况的检查,及时发现和纠正问题。
3. 内控建设存在边缘化情况:行政事业单位在内部控制建设中将其当成附属工作,对内控建设的重视程度不够,导致制度的实施、检查和修订工作得不到有效的推进。
对策:要将内部控制建设置于组织的重要议事日程上,高度重视内控建设工作,落实相应的财务预算,配备专门的内控建设人员,加强内控建设的宣传和对内控成果的评估与奖惩。
二、人员素质存在的问题及对策1. 内控人员素质不高:行政事业单位在内部控制建设中,缺乏具备相关专业知识和丰富实践经验的内控人员,影响了内控建设工作的推进。
对策:要加强对内控人员的培训和选拔,确保他们具备相关专业知识和能力,提高内控人员的素质水平。
可通过引进外部专家或咨询机构的方式,进行专业指导,提高内控建设的效果。
2. 人员分工不明确:行政事业单位内部控制建设中,对于各个人员的职责和权限没有明确划分,导致工作中出现监管不到位、责任不明确等问题。
行政事业单位内部控制建设存在的问题及对策随着我国经济的不断发展,行政事业单位在社会生活中扮演着越来越重要的角色。
由于管理体制的特殊性质,行政事业单位在内部控制方面存在一些问题,这些问题对单位的正常运转以及社会稳定造成了一定的影响。
对于行政事业单位来说,建立健全的内部控制是非常重要的。
本文将分析行政事业单位内部控制存在的问题,并提出相应的对策。
一、问题分析1.管理体制不完善。
行政事业单位一般由政府主管部门直接管理,而政府主管部门的管理方式和思维往往与市场化管理方式存在较大的差异。
这就导致了管理体制的不完善,内部控制方面存在疏漏。
2.制度不规范。
在实际工作中,由于政策法规的不完善和变化不及时,导致行政事业单位的制度不够规范,内部控制的实施难以得到有效的保障。
3.管理层理念滞后。
在一些行政事业单位中,管理层的管理理念较为滞后,对于内部控制的重视程度不够,导致内部控制工作得不到有效推进。
4.内部控制机制不健全。
在一些行政事业单位中,内部控制机制存在不健全的情况,管理程序不严谨,内控措施不到位,存在内部管理漏洞。
二、对策建议1.加强管理体制建设。
对于行政事业单位来说,加强管理体制建设是内部控制的重要环节。
政府主管部门应该加强对行政事业单位的指导与管理,加强对内部控制工作的监督,推动管理体制改革,完善相关管理制度,提高管理水平。
2.规范制度建设。
政府主管部门应该加强对相关政策法规的研究与制定,及时修订不合理的政策法规,保障行政事业单位制度的规范性。
行政事业单位内部应该建立起一套完善的内部控制制度,确保内部控制的落实。
3.推动管理层理念更新。
政府主管部门应该对行政事业单位的管理层进行相关培训,推动管理层理念的更新和转变,在思想上不断提高对内部控制的重视,强调内部控制对于单位发展的重要性。
4.完善内部控制机制。
行政事业单位应该建立健全的内部控制机制,明确内部控制的目标和核心职责,完善内部控制的程序和衔接,防范内部管理漏洞,提高内部控制的有效性和可行性。
年18期(6月)不对成本费用进行提前控制,费用超支前没有相关审批,相关人员根据实际情况采购成本支付费用,超支部分可以后补申请,对于预算数据与实际数据的差异没有相关的跟踪管理,对于差异原因没有相关分析,预算控制起不到实际效果。
(六)员工考核及奖惩制度不完善目前,企业全面预算的考核指标仅指以现金增值为主的财务预算考核指标,对运营预算指标未加以考核,这样就造成了员工只注重现金增值部分,对于成本费用是否增加不予以考虑,因为成本费用是否增加跟员工自身没有关系,不影响员工的绩效考核,这样就降低了员工的积极性,影响了全面预算管理的执行效果,阻碍了企业的长期发展经营目标。
三、全面预算管理的改善措施(一)全面预算管理的编制应以企业发展战略目标为基础企业应以长期发展战略目标和经营计划为基础,制定预算管理目标,编制企业的全面预算。
只有企业的预算管理目标与发展战略目标相一致,才能使企业更好的发展,才能给全体员工提供一个努力前进的目标,才能使企业最终实际长期战略目标。
(二)开展全面预算管理理念的宣传工作,提高重视程度企业应在内部各部门及各单位开展全面预算管理的理念宣传工作,首先要提高管理层的认识及重视程度,由管理层逐级引导下级员工的意识。
加深员工对全面预算管理的理解程度,增加员工对于企业的归属感,提升员工对于全面预算管理工作的积极性,以便于增强全面预算管理的效果。
(三)建立健全全面预算管理体系全面预算管理不应该由财务大包大缆,应由各部门全员配合。
首先要建立预算管理委员会,预算编制相关部门把编制好的预算上报给预算管理委员会,预算管理委员会经过论证等环节,最终确定预算管理草案,并上报给公司董事会,公司董事会负责审核预算管理委员会上报的预算草案,审核通过后,最终上报给公司的股东(大)会做最后的批准,股东(大)会审议批准后,方可下达执行。
(四)合理编制全面预算首先,应先跟相关部门及人员讲解编制全面预算的依据及方法,以便相关部门及人员更准确的编制预算草案。
预算管理委员会应考虑国际环境及国家政治改革等因素,对预算草案进行论证及修改,以使最终的预算草案能更合理、更能反映企业的相关情况,实现企业的价值。
其次,企业可以采取上下结合、分级编制、逐级汇总的编制方式,尽量避免有些部门的预算松弛。
再次,企业的全面预算一定要以企业发展战略为目标编制,增强预算编制的全面性,为企业的管理提供更科学有效的帮助。
(五)加强全面预算管理的执行和控制工作企业全面预算管理的执行和控制工作应由专业部门负责及时跟踪并反馈,对于预算差异要及时分析原因,根据具体原因在进行相应的改进,而不是盲目的后补审批手续,使企业的预算编制流于形式,企业的预算编制更精准,既能降低企业成本,又能提高企业经济效益。
(六)完善全面预算管理考核奖惩制度由于全面预算管理的编制是以企业发展战略为基础,所以全面预算的考核指标也不应该仅限于财务指标,也应包含企业的发展战略目标,比如,客户的满意度、当年客户扣款比率、客户业务规模占比、费用占比、员工满意度等,相关指标应具体落实到部门及责任人,对于财务指标和发展战略目标做的都比较好的部门及个人,应当给予相应的奖励,对于做的不好的部门及个人,应当给予相应的处罚。
赏罚分明,从而提高员工对于全面预算管理的积极性,更好地完成全面预算管理工作。
四、结论随着现代化管理体制的建立,越来越多的企业管理者已经意识到全面预算管理对于企业未来长期健康发展的重要性,并且越来越多的企业也已将全面预算管理体系应用到企业的经营管理全过程,使企业的全面预算管理目标与企业的发展战略目标相一致,实现企业的可持续健康稳定发展,并实现了企业的最大价值。
参考文献:[1]瞿鸥.关于企业如何进行全面预算管理问题的思考[J].中国商论,2018(09).[2]汪磊.浅析企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国商论,2018(09).(作者单位:万代服装股份有限公司)摘要:内部控制是保证行政事业单位科学高效、规范有序运行的重要管理手段,通过内部控制,有助于提升行政事业单位的内部治理效果、促进各项业务有序开展,提高财务管理水平和财政资金使用效益等。
但当前行政事业单位的内部控制工作还具有一些不足,影响内部控制的效果。
基于此,文章分析行政事业单位内部控制中存在的问题,并提出行之有效的应对策略。
关键词:行政事业单位;内部控制;管理;策略2012年11月财政部印发相关文件,其中《行政事业单位内部控制规范(试行)》对内部控制大力推行做出指导,各行政事业单位均在文件指导下纷纷推进内部控制体系建设,从而合理保证单位经济活动开展过程的合规合法、高效且安全的使用资产、保证财务信息完整。
在很大程度上,有效对舞弊与腐败现象做出了防范,提升了公共服务的工作效率、效果。
但立足行政事业单位发展现状,内部控制工作推行中仍然存在不足,有待进一步完善。
一、行政事业单位内部控制存在的问题(一)内部控制制度有待完善近年来,我国社会经济发展迅速,政府职能的转变、财政政策变化及相关制度行政事业单位内部控制存在的问题与对策探讨姻王晓杰52CHINA COLLECTIVE ECONOMY的逐步完善都对我国行政事业单位发展过程中内部控制体系形成造成影响,对内部控制体系的行为规范等也颇具影响。
加强事业单位内部控制管理,在当下已然成为国家发展、社会发展的必然要求。
在微观角度上来看,这是我国事业单位内部管理的必然要求,也是自我约束的必然表现。
内部控制作为衡量事业单位管理成效的重要方法,涵盖单位内部管理的方方面面。
内部控制管理质量十分重要,且直接影响单位的未来发展。
同时,也有部分改革过程中的法律内容与规章制度存在冲突,影响其执行和公正,造成行政事业单位实践内部控制过程状况百出,有的单位资产资源长期闲置,不能发挥出应有的效益,甚至造成资产流失。
有的单位内部缺少定期审核制度,对经济活动存在的风险不能全面、系统和客观评估,对行政事业单位的有序运转和发展产生巨大的影响。
因此,在研究行政事业单位内部控制工作存在的问题中,我们应该正视制度上的缺失,并且能够积极的完善相关内部控制制度,促进单位的长效发展。
(二)人才有待培养,监督机制有待健全行政事业单位内部控制工作监督机制不健全,又因缺乏对单位内部人员的深度培养,内部控制管理尚不成熟,在内部控制管理意识上还有欠缺,重视的程度还有待提升。
同时,目前缺乏经过专业培训的人员,大部分财务人员属于临时调配性质,管理过程中更多的是从管理人员主观意识角度出发,不利于行政事业单位内部管理水平的提升。
工作人员的能力和个人素养方面存在不足,在内部控制工作中会表现出明显的控制不到位现象,尤其是面对内部控制的认知程度方面比较薄弱,尚未意识到内部控制工作的重要性,难以应对新时代背景下的行政事业单位相关工作。
这对行政事业单位内部控制工作带来了巨大的挑战。
而在监督机制方面,行政事业单位内部控制监督主要包括两个层面,分别是单位内部监督层面和外部监督层面。
但内部层面上,行政事业单位很多都缺乏高执行力的内部审计机构,或者在内部审计机构人手上明显不足,导致实施监督过程力量薄弱。
(三)内部控制观念陈旧、意识薄弱作为行政事业单位内部管理的有效手段,在内部控制实际执行中,很多人缺乏对内部控制概念的认识,部分单位在经济活动开展过程,受限于落后的观念,在内控意识上存在明显不足,缺乏建立内部控制的主动性、积极性,并且对内部控制执行力度有影响,也影响执行效果,甚至部分行政事业单位领导层因认识上的片面性,很容易重视政绩、忽视内部控制的监管。
在部分领导的认知中,感觉行政事业单位不以盈利为目标,成本控制不那么重要,也就无需涉及到成本预算及控制,财务部门与审计部门只要严格管理资金就行,缺乏管理政府采购方面、资产资源方面、建设项目方面等的意识,且很容易忽视内部控制的实施及全面性原则。
而且,有些行政事业单位为了尽快适应社会经济发展,虽然建立了内部控制制度,并未贯彻落实、流于形式,影响了内部控制执行及作用的发挥。
二、解决内部控制问题的应对策略(一)健全相关制度,完善执行机制在落实内部控制时,行政事业单位相关工作及预期目标实现的前提是建立完善的内部控制制度,并且要有相应的、配套的法律、法规体系,从而保证行政事业单位内部控制制度有据可依、有章可循。
此外,部分行政事业单位应该根据科学、高效的基本原则,在岗位设置上多加思考,合理制订相关岗位职能及部门职能,确保职责权限清晰、明了,从而对考核与内部控制执行形成相互制约的工作机制。
行政事业单位应建立完善的内部控制制度,针对一些过度使用资产资源、挪用公款等问题,制定出针对性规范制度,完善执行机制,严格保障内部控制顺利执行。
目前有一部分单位还存在直接借用其他单位内控制度的现象,没有考虑到实际情况。
不管是什么情况下,都对内控的建立十分不利。
所以,必须通过建立完善的内控制度来约束、监督,并结合实际情况建立恰当的、符合战略目标的、具有可行性的内控制度。
且该制度应对单位的所有部门全覆盖,加强重点工作部门的重点控制。
同时,实施过程中,所有部门之间要相互协调,随着单位工作目标进行不断完善调整。
(二)加强人才培养,加强执行监管行政事业单位应增强对内部控制工作的重视程度,给相关工作人员提供学习的机会,定期进行内部控制知识培训,增强干部职工正确的内部控制意识。
同时,有条件的行政事业单位应建立一个完善、有效的内部审计部门,通过内部审计部门加强对内部控制制度完善性和是否有序执行进行评价,从监督、检查上着手,查找行政事业单位存在的内部控制漏洞,及时向上级汇报,并及时有针对性地制订解决方案。
不仅如此,还需要内部审计部门的负责人针对单位内部控制制度适时性和适用性提出改进建议,协助单位管理人加强管理,并加强执行监管。
要做到持之以恒,持续监管下有效促进内部控制的执行,充分发挥内部控制在行政事业单位运行过程中的作用和价值。
(三)更新观念,强化意识传统观念严重制约我国行政单位内部控制体系的建设和执行,在财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》的第六条中有明确规定:“单位负责人须对内部控制的建立和健全有效实施负责”。
因此单位负责人应当在内部控制管理体系中充分发挥主导作用,而财政部门要进一步加大内部控制的宣传力度,各单位负责人也应积极组织本单位全体干部职工专门培训内控相关知识,充分保证单位全员在意识上认识内部控制体系建立与完善的重要意义,并积极主动配合单位开展内部控制工作。
注重观念更新,加强对内部控制相关知识的学习,促进对内部控制的认识,更好的配合内部控制工作,形成良好内部控制氛围。
三、总结由于我国特殊的制度环境,行政事业单位目前的内部控制规范体系建设还相对薄弱,存在很多不足,虽然可借鉴国际上既有的、成熟的经验,仍然需要不断摸索。