对我国预算外资金管理的思考

浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法陈宁摘要：这些年来，我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。

预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。

预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。

因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识，并应制定出相应的治理对策。

关键词：预算外资金税收收入强化监督一、研究背景随着我国社会主义市场经济的不断发展,预算外资金也发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。

特别是在当前财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金作用显得尤为重要,在减轻财政负担方发挥积极作用，成为预算内资金的重要补充,在搞活经济,促进各项事业建设和发展,振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。

然而，长期以来由于导向上的偏差，使得许多征收部门或单位存有模糊认识，在他们看来，钱是我收的，又是我用的，理所当然就该是属于我的，归我所有，有所管理，为我所用。

由于从理论上对预算外资金性质认识偏差，定位不科学，所以就导致了其在运行中所出现的不容忽视的问题。

二、预算外资金运行中存在的问题（一）预算外资金收入缺少法律约束力设立税种，组织税收，有对应的税法，有坚实的法律依据，有极强的法律效力，而预算外资金,尤其是行政事业性收费、基金附加，多依据政府或部门的行政文件设立，征收和管理缺少法律约束力。

很多收入项目带有浓厚的地方色彩，与部门利益有紧密的关系，并且缺少科学的、严格的、规范的事前论证、前期调研和试点总结，对国民经济发展水平和社会总体承受能力考虑不足，因需设费、依权设费现象严重。

（二）预算内与预算外的收入结构不合理，降低了资金使用效益。

1、预算外资金与税收收入相比，结构失衡，增大了财政对预算外资金的依存度。

对新形势下预算外资金的再认识随着社会经济的迅速发展，各种新的形势和问题不断涌现，预算外资金的管理也面临着新的挑战。

在新的形势下，我们需要对预算外资金的管理进行再认识，以更好地适应社会发展的需要。

本文将分析预算外资金的概念、特点及管理措施，并探讨对新形势下预算外资金的再认识。

一、预算外资金的概念和特点预算外资金，是指政府以外的机构或个人向政府以外的接收单位支付的资金。

预算外资金来源广泛，包括社会捐赠、社会保险基金、基金委托等，而预算外资金的使用需要遵循相关法律法规和规章制度的要求。

预算外资金的特点主要有以下几个方面：1、来源多样性。

预算外资金的来源非常广泛，涵盖了社会各个领域，包括企业、机关、社会团体、个人等。

2、用途多样化。

预算外资金的用途非常多样化，除了可以用于基础建设和公共服务领域，还可以用于社会公益事业、科研教育等方面。

3、管理较为灵活。

预算外资金不属于政府内部的财政支出，因此在管理上相比预算内资金更加灵活，更容易满足不同需求和特殊情况的要求。

二、预算外资金的管理措施对于预算外资金的管理，需要制定相应的管理措施，确保资金的合理、安全和透明。

下面我们分别从预算外资金的审核、分配、使用和监管等方面，提出几点管理措施。

1、严格审核。

政府需要建立健全的审核机制，对预算外资金的来源、性质、用途和合法性等进行审查，确保合规性和安全性。

2、科学分配。

政府需要根据资金的性质和用途，制定科学合理的分配方案，确保预算外资金的有效投入和使用效果。

3、合理使用。

政府需要对预算外资金的使用进行监督和管理，确保资金的合理使用和效益，防止出现滥用、浪费等问题。

4、透明监管。

政府需要建立透明的监管机制，加强对预算外资金的监督和管理，确保公开、透明和规范的使用，提高社会信任度和流转效率。

三、对新形势下预算外资金的再认识在当前的新形势下，我们需要更加重视对预算外资金的管理，适应社会发展的需要和卫生健康领域的紧急情况。

预算外资金的特殊性和灵活性也更加凸显出来，需要更加精准、科学和有效的管理措施。

预算外资金管理存在的问题与对策[摘要]预算外资金是财政资金体系的重要补充，加强对预算外资金的管理意义重大。

本文阐述了预算外资金的特点，分析了目前我国预算外资金宏观管理存在的主要问题和管理缺位的具体表现，并针对性地提出完善预算外资金管理的对策、[关键词]预算外资金；收支两条线；综合预算预算外资金是财政资金体系的重要补充，用于满足政府履行其职能的需要。

我国预算制度改革与完善的目标是使预算制度适应社会主义市场经济体制的要求和政府职能转变的需要。

目前，政府承担职能所需经费并不能完全通过预算内资金实现，预算外资金是必要的补充。

由于对预算外资金存在认识不足，政策法规不完善，管理手段不到位等问题，造成预算外资金管理漏洞，影响其规范有效使用，加强预算外资金管理现实意义重大。

一、预算外资金的概念及特点(一)预算外资金的概念根据1983年颁布的《预算外资金管理试行办法》，预算外资金是政府部门、单位和社会团体为履行政府职能和社会管理职能依据国家法律、法规和具有法律效力的规章制度而收取和提存的财政性资金。

上述规定明确了预算外资金是一种财政性资金，虽然它不纳入预算管理，但其取得是凭借政府的规定，是用于满足政府履行其职能需要的，所有权是属于政府，而非部门或单位。

1996年，国务院又发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，这个被认为真正标志我国对预算外资金的认识已接近社会主义市场经济体制要求的文件，再次明确了预算外资金是一种财政性资金。

而且根据我国市场经济的发展状况和国家财政预算的实施情况，进一步明确了预算外资金管理范围，并将部分预算外资金纳入财政预算管理。

(二)预算外资金的特点1资金来源广泛。

相对于预算内资金而言，预算外资金的最大特点就是来源广泛。

预算外资金多是以政府及其各级机关的名义征收的费用，征收的项目较多，这些款项多数没有上缴国库，而是纳入各级地方财政预算外资金管理。

2资金数额巨大。

预算外资金数额巨大，且不断增加，增长速度超过预算内资金的增长，占财政收入的比重呈上升趋势。

预算外资金管理思考预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。

目前，由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。

因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位问题，是财政改革中亟待解决的问题。

一、预算外资金管理缺位的具体表现（一）预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破。

根据《预算外资金管理实施办法》，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。

但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用“以收定支”。

预算外资金管理粗放，使用款单位挤占挪用资金有了可乘之机。

（二）纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管理，使政府宏观调控能力减弱。

我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。

从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算管理的资金游离于财政预算管理之外。

究其原因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理范围；二是有些行政事业单位的收费收入不能抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变财政管理方式，就要增加财政负担加；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后其经费没有保障，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，不愿意把专户资金纳入预算管理。

毕业论文（三）监督机制不健全，约束软化，财政监督流于形式。

《对预算外资金管理的思考》，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。

近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。

因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待待解决的问题。

一、预算外资金管理缺位的具体表现（一）预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破根据财政部《预算外资金管理实施办法》，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。

但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清;支出时由于没有明确的定额标准，资金使用仍处于“以收定支”阶段。

预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。

（二）国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，致使财政的宏观调控能力减弱我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。

从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。

究其原因：一是收费单位原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标;二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重;三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。

对预算外资金管理的思考在企业管理中，预算外资金管理是一个至关重要的方面。

它包括了所有企业在经营过程中未能预计到的资金支出和收入，通常出现在年度预算中未能纳入考虑的情况下，从而可能影响企业的财务状况和经济效益。

对于各种规模的企业来说，在预算外资金管理方面的做法应该根据不同的情况而能够灵活适应。

以下是关于对企业预算外资金管理的一些思考：首先，企业要遵循有效的预算外资金管理程序。

这涉及到有关各项经济活动的全面记录，并在每个月和季度结束时进行财务报表的编制和分析。

同时，应建立一个有效的风险管理计划，以保证企业的资产和财务状况的可持续性。

其次，企业应该增加对预算外资金支出的控制力度。

这可以包括指定一名负责人专门进行预算外支出的监控。

或者采取其他措施，如通过采购策略的重新调整，对亏损项目的削减，以及对剩余经费的重新分配等措施来实现。

第三，企业应该注重预算外资金的回流。

在管理预算外资金的过程中，企业应该定期评估预算外资金的收入，如果企业的流入资金超过了其预算外支出的总和，那么企业应该将多余的资金用于还债的用途，或者是用于扩大企业经营范围。

此外，企业还应该推广预算外资金管理的文化。

在企业中，重要的是员工们对预算外资金的管理保持共识。

因此，企业必须研究和设计一些培训课程，以确保所有员工都了解企业的财务状况及其中存在的风险，并掌握好预算外资金管理的基本原则。

总之，对于大多数企业来说，预算外资金管理对他们的财务状况和经济效益都有着重要的影响。

所以，企业应该认真对待这一问题，建立和完善预算外资金管理的制度和程序，确保企业的可持续发展。

虽然在实际操作中可能受到各种限制，但是企业必须致力于建立一个良好的财务管理框架，以确保未来业务的成功和可持续发展。

科技视界Science&Technology VisionScience&Technology Vision科技视界(上接第274页)体现在文本中。

4结束语语文的世界是文化的世界,是审美的世界,是情感的世界,唤醒并培育学生心灵的幸福,是语文的特性所在,也是语文教学的魅力和核心。

【参考文献】[1]张弛.语文教育人文论[M].杭州:浙江教育出版社,2006.[2]刘次林.幸福教育论[M].北京:人民教育出版社,2003.[3]郑雪,严标宾,等.幸福心理学[M].广州:暨南大学出版社,2004.[责任编辑:丁艳]预算外资金,是指不纳入预算管理,但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。

我国预算外资金形成于建国初期,改革开放后,特别是市场经济体制建立以来,政府职能和社会分配格局发生了巨大变化,预算外资金迅速增长,而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位,造成预算外资金游离于政府控制之外,并一再膨胀,既扭曲了收入分配结构,分散了国家财力,又滋生了腐败现象。

近年来随着"收入两条线"管理改革的实行,逐步缩小了资金规模,增加了政府宏观调控能力,但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障,财政管理尚未完全到位。

下面,谈一下关于预算外资金管理方面的认识:1预算外资金管理缺位的具体表现1.1预算外资金收支管理粗放,部门利益格局尚未完全打破根据财政部《预算外资金管理实施办法》,各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划,财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后,汇总编制年度总计划。

但实际的执行情况是,有些单位没有收支计划,财政部门也很难形成规范的汇总预算,只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

具体收入时,有的单位只是将专户资金一缴了之,没有具体的资金项目名称,造成收入来源不清;支出时由于没有明确的定额标准,资金使用仍处于“以收定支”阶段。