2德国处理城市垃圾的经验与启示

生活垃圾处理的德国经验我国在垃圾处理方面，还处于刚刚起步的阶段，如何通过资源再生实现可持续发展，需要借鉴国外的先进经验和做法。

德国是公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一。

德国在垃圾处理方面取得的骄人成绩，得到了全世界的认可。

本期我们采访德国知名的资源再生企业及环境服务提供商欧绿保(ALBA)集团。

作为集团一条重要的业务线，欧绿保集团在欧洲和亚洲的众多城市投资运营城市垃圾处理项目，其未来业务重点放在了中国市场。

作为这一领域的专业公司，他们分享了德国的宝贵经验，并对中国城市的垃圾处理提出了自己的看法。

垃圾分类，人人有责有个朋友去柏林留学，签完租房协议后，上了“第一堂课”。

房东亲自把他带到垃圾堆放点，绘声绘色地讲起了垃圾分类之“道”。

因为德语不太好，这位朋友在没弄懂房东大意的情况下，就说到：“我懂了，垃圾要扔到这里，还有其他事情吗？”结果引得老太太勃然大怒，说你要不想遵守这里的规矩，就要收回房子。

好在这位朋友非常诚恳的道了歉，并且承认自己听力不佳，才算是得到饶恕。

跟隔壁的香港留学生搭话，对方告诉他，在德国，每个公民都必须对垃圾严格分类，乱扔一点都不行。

这位朋友后来才发现，不管在家里还是学校，垃圾点都有5个不同颜色的垃圾桶。

棕色的用来装有机垃圾，也就是剩饭剩菜、果皮骨头等厨余垃圾；黄色的装轻型包装，德国商品的包装程度高，五花八门，每天都会产生大量的包装垃圾；政府不遗余力地提倡使用纸制品做包装，所以也有专门的绿色垃圾桶用来收集废纸；白色桶用来装透明无色的玻璃制品，绿色桶装有色玻璃，不过在大街上经常看不到，因为扔瓶子砸碎了会弄出很大响声，所以这些垃圾桶都统一安放在一个专门的回收区，远离居民楼，以免造成噪音污染。

德国的大街上垃圾桶很少，居民小区里，也没有公共垃圾桶。

通常是每栋楼都有专属的垃圾点。

如果住的是敞开式的院子，垃圾桶也许还会上锁，被作为私人物品对待。

在德国住久了，周末也要定闹钟按时起床，不是去加班，而是要爬起来把垃圾桶放到外面等待清运车辆的到来。

德国生活垃圾收费管理经验及对中国的启示Germany's experience of domestic waste charge management and its enlightenment to China■文 / 罗锦程1 张晴2生活垃圾处理处置关乎社会民生和经济可持续发展，已成为中国社会主义生态文明建设过程中一个值得重视的问题。

与部分发达国家相比，中国在生活垃圾收费制度方面尚处于初级阶段，仍存在征收主体繁杂、收费覆盖面有限、收缴成本较高等问题，还需不断探索科学合理的垃圾处理收费制度。

德国践行循环经济理念的起步时间较早，现已形成一套相对成熟的生活垃圾处理处置体系以及较为完备的生活垃圾收费管理制度，垃圾循环回收利用率在全球处于领先水平。

WORLD ENVIRONMENT 2021年第5期 总第192期一、德国生活垃圾收费制度的特点和成效（一）完善的生活垃圾管理法制体系现行的德国生活垃圾管理法律法规大致可分为如下几个层面：一是欧盟层面的法律；二是德国联邦政府层面的法律；三是德国各州的法律；四是德国各城市、各地方的相关规定。

1972年，德国制定了第一部垃圾处理法案——《废弃物处理法》。

该项法案要求德国境内各州需建设布局垃圾处理点，并进行监管监控，侧重于垃圾的末端处理。

1978年，德国推出“蓝色天使”计划（Blue Angel），旨在通过技术革新，引导社会绿色消费，减少生态环境污染。

“蓝色天使”也成为了德国首个有关环境和消费者权益保护的标志体系。

1991年，德国颁布《包装垃圾条例》，该条例原则上要求工商企业承担产品包装循环利用的责任，减少包装材料的消耗量。

1996年，德国将此前施行的《废弃物处理法》修订为《循环经济与废弃物管理法》，修订后的法律更加注重对固体废物的资源化利用和无害化处理。

此外，德国还颁布了《电子废物条例》《电池条例》等一系列法规文件。

综上，德国已经形成了一套较为全面系统的生活垃圾处理法制体系，为生活垃圾处理收费体系的构建与完善奠定了坚实的法律基础。

德国生活垃圾管理及垃圾分类经验借鉴引言垃圾分类在世界及中国都不是一个新话题，早在20世纪50年代，中国很多城市就曾实行过煤灰与其他垃圾分开收集的制度。

2000年开始，垃圾分类问题逐渐进入垃圾处理研究范畴，中国开始第一批生活垃圾分类试点，试点城市为北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门及桂林。

经过不断地经验总结及探讨，2017年3月，国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部（简称住建部）发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，标志着中国垃圾强制分类正式开始;2019年6月，住建部等9部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确到2023年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统，也意味着中国生活垃圾分类工作势在必行。

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》实施，上海市成为生活垃圾强制分类的排头兵，在探讨上海模式，总结上海经验的过程中也引发了无数热议，尤其是垃圾分类的意义何在，垃圾究竟该怎么分类，国外是不是有先进的模式，均为公众探讨的热点话题。

本文以德国为例，从垃圾管理体系和垃圾分类实践两个层面分析德国在垃圾分类方面的经验，为中国垃圾管理提供更多元化的借鉴和支撑。

德国生活垃圾管理相关法律法规德国的生活垃圾管理始终走在世界前列，其核心在于德国针对生活垃圾完善的法律法规要求;作为欧盟成员国之一，德国首先遵循欧盟的生活垃圾管理法规要求，同时在此基础上也有其国内的法律法规，主要总结如下：（一）废弃物处理法（1972年）1972年，德国即颁布实施了《废弃物处理法》，与欧盟废弃物管理思路的变迁相同，德国的垃圾管理思路也逐渐转变为“避免产生一循环利用一末端处理”的方式。

1986年，《废弃物处理法》进行了第一次修订，该法案规定了垃圾减量、回收、回用的一般义务。

2012年，《废弃物处理法》正式修订成为《废弃物管理法》，也意味着德国正式从垃圾管理到资源节约目标的转型，在此目标的指引下，2015年德国的固体废弃物回收率达到79%。

德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值德国作为世界著名的环保国家，一直以来都在生态环境治理与保护方面有着卓越的表现。

德国的环境法规严谨、环保意识普及、环保技术先进、环保产业发达、生态环境保护成效显著，这些都是德国在生态环境治理与保护方面的基本经验。

这些经验对其他国家，尤其是发展中国家都具有借鉴价值。

一、德国的生态环境法规严谨德国的环境法规是世界上最为严格的。

德国对大气、水、土壤、噪音、废物、化学品等环境因素的排放和污染都有专门的法规和标准。

而且这些法规的执行力度非常大，一旦违反就要受到严厉的处罚。

德国还设立了专门的环境监察部门，用于监督和检查环保法规的执行情况。

这种严谨的环境法规是德国生态环境治理成功的基石，其他国家可以借鉴其建立和完善自己的环保法规体系。

二、德国的环保意识普及德国人对环保的意识非常普及，几乎人人都积极参与到环保活动中。

在德国，人们习惯性地进行回收利用、垃圾分类和节约能源等环保行为。

政府和媒体也经常开展各类环保宣传活动，帮助人们增强环保意识。

德国的环保意识普及程度不仅在全球范围内引起了广泛的关注，也为其他国家树立了一个榜样。

其他国家可以借鉴德国的经验，大力宣传和普及环保意识，引导公众积极参与到环保活动中。

三、德国的环保技术先进德国在环保技术方面拥有世界领先的水平。

德国的环保技术不仅在环保设备制造、环保工程设计、环保监测仪器等方面具有先进性，而且在环保科研和环保领域的人才培养方面也十分强大。

德国还鼓励企业对环保技术进行创新和研发，大力支持环保产业的发展。

其他国家可以借鉴德国的经验，加大对环保技术的研发投入，提高环保技术水平，从而推动环保产业的良性发展。

四、德国的环保产业发达德国的环保产业发达，已经成为德国国民经济中的一个重要组成部分。

德国的环保产业不仅在国内市场上具有较大的份额，而且在国际市场上也具有很强的竞争力。

德国的环保产业包括环保技术装备制造、环保工程建设、环保咨询服务、环保管理等多个方面。